加強和深化農村消防如何促進社會主義新農村建設

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“燒了一個寨，毀了一片林，苦了幾代人”，“辛辛苦苦幾十年，一把火又回到解放前”，這就是火災給農村造成巨大災難的真實寫照。

長期以來，各級政府對農村消防工作做了很多投入，但是由于各種原因，農村火災頻發，一燒就是幾十戶、上百戶，就**州來說，據不完全統計：*年至*年，共發生農村火災1459起（重大火災114起，特大火災69起），燒死261人，燒傷177人，直接經濟損失9484.87萬元，間接損失無法估量。嚴峻的農村火災形勢和觸目驚心的重特大火災事故，嚴重地影響了農村及民族地區的扶貧攻堅成果和社會穩定，制約了農村經濟持續、健康、快速發展，阻礙了社會主義新農村建設和農村脫貧致富奔小康步伐。就如何加強和深化農村消防工作，促進社會主義新農村建設談談幾點看法：

一、農村火災多發的根源及其特征

農村火災發生的根源很多，總的來說可分為主觀和客觀兩個方面。主觀方面存在六個“不到位”：一是對農村消防工作認識、重視不到位；二是消防安全責任不到位，特別是鄉鎮、村消防工作薄弱；三是消防宣傳教育不到位，群眾自防自救能力差；四是消防投入不到位，消防基礎設施建設滯后；五是檢查整改和監控措施不到位；六是對違法違章行為和火災事故責任查處不到位，干部群眾未受到應有的教育。

在客觀方面：農村火災發生的原因與其深厚的民族、歷史、經濟、文化和環境密不可分。一是大村寨密集，木質結構房屋多，一旦發生火災，導致火燒連營，全寨遭殃。二是消防水源天然缺乏。大部分村寨地處半山腰，地勢落差大，水源缺乏，一旦發生火災，難以實施撲救。三是群居生活，用火方式落后，用火大多以木材、木炭、柴草為主，稍有不慎就會引發火災。四是用電不規范引發火災。

二、當前農村消防工作所面臨的困難和問題

（一）消防經費嚴重不足。農村“五改”和消防基礎設施建設屬于“搭車”，借用地方相關部門所掌管的農村項目進行建設，沒有專門的經費保障，而各相關部門的經費又不能完全滿足需要，資金缺口較大。

（二）一些地方農民的防火積極性不高。部分地方的農民由于受封建迷信思想的束縛，認為消防試點工作會壞了他們的“風水龍脈”，會遭到報應，不主動配合。

（三）對農村消防工作的嚴峻性認識不足、重視不夠。個別縣對農村消防工作認識有偏差，沒有把農村防火工作擺到重要議事日程，存在麻痹、松懈思想。

（四）落實措施不到位。主要是鄉（鎮）、村兩級抓落實不夠，多數只是停留在文件和口頭上，沒有去做深入細致的工作，導致農村消防工作存在“上緊下松”現象。*鄉“4·19”火災發生在鄉政府所在地，由于各項防火措施未落實到位，發生火災后組織撲救不力，應對措施不當，導致“小火”變成“大火”，釀成特大火災。

（五）落實責任不到位。第一，所簽訂的責任狀，多數是一簽了事，沒有去認真對照檢查和總結評比，工作好與不好一個樣。第二，對火災事故責任追究不到位。只做到了嚴懲肇事者和相關責任人，而對那些平時疏于管理防范的責任者沒有采取相應措施。

（六）農村消防工作缺乏專項經費。由于經濟落后，各級政府未將農村消防工作經費納入財政預算，導致消防工作的開展舉步維艱，農村消防基礎設施嚴重缺乏。目前為止全州還有84個鄉鎮無消防機動泵。

（七）農村消防基礎設施管理不到位。由于不注重消防基礎設施后期的維護管理，發生火災時，導致消防基礎設施不能正常發揮作用。如從江鑾里由于消防水池沒有引入進水管，發生火災時，消防水池沒水，只能望火興嘆，導致發生“3.6”特大火災。

（八）農村消防宣傳教育和消防監督工作不落實。按照《貴州省消防條例》、公安部令第73號《消防監督檢查規定》和《貴州省公安派出所消防監督管理規定》，農村消防監督工作主要由公安派出所負責，但目前公安派出所主要精力是在社會治安防范上，消防工作未納入工作主要內容，農村消防宣傳教育工作和消防監督檢查工作開展滯后。

（九）農村義務消防隊名存實亡。目前黔東南自治州農村消防隊主要以義務消防隊為主，但由于農村大部分青壯年外出打工和經費不足等因素，多數村寨的義務消防隊是名存實亡，在遠離消防隊的農村發生火災時，只能是望火興嘆。

（十）檢查整改和監控措施不到位。全州由于點多線長，工作量大面廣，山高路遠，交通不便，農村消防監督管理存在“盲區”。

三、幾點建議

（一）因地制宜，建立消防組織，切實發揮職能作用

1、無公安消防站的縣（市、區）和經濟比較發達的重點鎮、中心鎮應當組建專職消防隊；經濟相對落后的鄉（鎮），可依托民兵應急分隊、治安聯防等組織建立義務消防隊，實現一隊多能；50戶以上村寨必須建立義務消防隊，重點村寨建立專職消防隊。2、消防組織要建立農村消防工作檔案，落實消防安全檢查巡查、火災隱患整改、消防宣傳教育培訓、消防器材維護保養等工作。

（二）加強農村消防安全責任制建設，建立健全各項防火制度

1、制定和明確各級政府尤其是縣、鄉（鎮）在農村消防工作上的職責，層層落實責任。2、建立農村消防工作“包?！必熑沃坪驼讲?、倒查、火災事故責任追究機制，并實行駐鄉（鎮）、村干部聯系督辦制度。3、建立和落實鳴鑼喊寨制度，通過這種低投入的辦法做到警鐘長鳴，防患于未然。4、建立健全法規制度和村規民約。建立健全消防法律法規和規章制度，以制度來管火、以制度來防火、以制度來制火。5、明確工作職責，將農村消防監督工作納入公安機關考核的重要內容，強化對農村的消防監督管理工作。

（三）深入開展農村消防宣傳教育，引導村民安全用火,切實提高村民的識災、防災、救災意識

1、通過基層消防管理網絡抓消防宣傳教育。加強對鄉鎮干部、派出所民警、農村治安協調員的消防培訓。2、有針對性地開展消防宣傳活動。在冬春、秋收季節等火災多發期，采用通告、召開村民會議、宣傳車走村串戶巡回宣傳等方式或利用電視、廣播、報紙等媒體播放、刊登消防知識、消息等。3、加強對老、弱、病、殘人員的看護、管理與教育。4、通過學校對中小學生進行消防知識教育。

（四）加強消防基礎設施建設，增強農村抗御火災的能力。

1、以實施房屋改造為中心，統籌解決消防基礎設施建設。將農村消防工作納入社會主義新農村規劃建設中，做到同步實施，協調發展。2、發展庭院經濟，改善村民的人居環境，創造農村消防安全環境。貫徹落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，解決公路只通村不進寨，電網只到家不入戶，解決村寨內的消防通道不足和農戶的電氣線路鋪設、安裝不符合消防規范等問題，整體改善村民居住環境，創造農村消防安全環境。

（五）實施農房保險

采取政府財政補貼、村民出資的辦法，建立農房保險機制，引導農村村寨農戶積極參與農房保險，降低和轉移火災風險。

（六）建立農村消防經費保障體系，確保消防設施能長期正常使用

1、將農村消防工作納入解決“三農”問題統籌考慮，建立農村消防工作經費支撐體系。

2、將農村消防經費列入每年政府財政預算，保證對現有消防設施的維護保養、專（兼）職等消防隊伍以及義務消防隊、鳴鑼喊寨等人員的經費補助，提高他們開展消防工作的積極性和主動性，保衛村民和村寨安全。