中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目工作通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，關(guān)山草原旅游風(fēng)景區(qū)管委會，縣政府有關(guān)工作部門：

近年來，在中央和省、市的大力支持下，我縣實(shí)施了一大批學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，學(xué)校辦學(xué)條件有效改善，辦學(xué)水平得到了明顯提高，使全縣教育發(fā)展的成果更多的惠及人民群眾。但在實(shí)施學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目過程中，也存在著一些不容忽視的問題，影響了學(xué)校建設(shè)工程的有效進(jìn)度和總體質(zhì)量。今后幾年，中省將安排我縣地震災(zāi)后校舍恢復(fù)重建和中西部農(nóng)村中小學(xué)校舍改造等項(xiàng)目的實(shí)施任務(wù)，總投資上億元，這為我縣教育事業(yè)發(fā)展又迎來了一次重大機(jī)遇。此次中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施涉及面廣、資金數(shù)額大、質(zhì)量要求高、責(zé)任更加重大。根據(jù)省人民政府《關(guān)于印發(fā)省地震災(zāi)后學(xué)校恢復(fù)重建實(shí)施方案的通知》（陜政發(fā)[]28號）、省教育廳省發(fā)展改革委《轉(zhuǎn)發(fā)教育部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)中西部農(nóng)村初中校舍改造工程實(shí)施意見、專項(xiàng)資金管理辦法、建設(shè)項(xiàng)目管理辦法的通知》（陜教資[]16號）等文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好全縣中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、實(shí)施程序

全縣中小學(xué)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施的基本程序是：選址規(guī)劃——立項(xiàng)——地質(zhì)勘探——施工圖設(shè)計——報批——招投標(biāo)——辦理開工手續(xù)——全面施工——分項(xiàng)驗(yàn)收——竣工驗(yàn)收——項(xiàng)目驗(yàn)收——工程審計——交付使用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學(xué)校）、各有關(guān)部門應(yīng)按這一基本程序從速從快從簡實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)工作，不得隨意簡化程序，以確保項(xiàng)目實(shí)施管理規(guī)范、程序規(guī)范、手續(xù)完備、高效運(yùn)作。

二、管理職責(zé)

中小學(xué)建設(shè)工程實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學(xué)校）為主，各有關(guān)部門按職責(zé)歸口負(fù)責(zé)的管理機(jī)制。各自主要職責(zé)如下：

教育局：牽頭對全縣中小學(xué)校舍進(jìn)行排查、核實(shí)和鑒定，會同發(fā)展計劃部門制訂校建工程建設(shè)規(guī)劃和年度項(xiàng)目建設(shè)計劃。組織指導(dǎo)涉及校建工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學(xué)校）做好項(xiàng)目立項(xiàng)、選址、設(shè)計、施工單位資質(zhì)審查、招投標(biāo)、施工、委托監(jiān)理、質(zhì)量檢查，督促、檢查校建工程進(jìn)度和工程質(zhì)量。凡涉及的所有校建項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計、圖紙審查都必須全面掌握、嚴(yán)格把關(guān)。

財政局：協(xié)同教育部門制訂全縣中小學(xué)校建工程建設(shè)規(guī)劃和年度項(xiàng)目計劃，籌措地方配套資金，負(fù)責(zé)項(xiàng)目專戶資金的管理，保證資金的及時撥付和專款專用，對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時反饋資金使用情況。

建設(shè)局：協(xié)同教育部門做好全縣中小學(xué)校舍鑒定，負(fù)責(zé)校建工程報建、質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作。簡化工作程序，提高工作效率，及時辦理校建工程報建各項(xiàng)手續(xù)；會同教育部門對實(shí)施單位資質(zhì)進(jìn)行審查；全面負(fù)責(zé)施工建設(shè)質(zhì)量，強(qiáng)化校建工程的監(jiān)管，檢查、跟蹤、督查施工技術(shù)，確保校建工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)；加強(qiáng)對校建工程的技術(shù)指導(dǎo)、材料檢驗(yàn)、服務(wù)與督查，確保工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范；根據(jù)國家有關(guān)政策，執(zhí)行減免建設(shè)收費(fèi)，降低校建工程成本。

發(fā)展計劃局：負(fù)責(zé)全縣中小學(xué)校建工程建設(shè)規(guī)劃和年度項(xiàng)目計劃的審定，投資計劃的下達(dá)和建設(shè)方案的審批；要將校建工程納入全縣基本建設(shè)計劃統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)校建工程的立項(xiàng)、資金概算、初步設(shè)計和招投標(biāo)方案的審批工作，合理規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模。

國土資源局：負(fù)責(zé)全縣中小學(xué)校建工程建設(shè)用地審批、協(xié)調(diào)工作。要簡化學(xué)校建設(shè)用地審批手續(xù)，為校建用地提供便利條件，執(zhí)行省地震災(zāi)后學(xué)校恢復(fù)重建用地有關(guān)政策。積極配合教育、財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學(xué)校）等部門做好新征建設(shè)用地審批和有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

審計局：負(fù)責(zé)全縣中小學(xué)校建工程建設(shè)資金使用情況的審計工作，協(xié)同教育、財政部門保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學(xué)校）校建工程資金順利運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)防校建工程資金擠占或挪用現(xiàn)象發(fā)生。

監(jiān)察局：負(fù)責(zé)全縣中小學(xué)校建工程招投標(biāo)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，全過程督查校建工程建設(shè)資金使用情況和工程質(zhì)量，協(xié)同教育、建設(shè)、財政等部門做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學(xué)校）校建工程的質(zhì)量監(jiān)督和資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況的督查，查處校建工程資金擠占或挪用等不規(guī)范行為。

項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校：根據(jù)各自的校建規(guī)劃提出建設(shè)方案，認(rèn)真協(xié)同有關(guān)部門做好地質(zhì)勘察、工程設(shè)計、招投標(biāo)、工程報建，辦理工程開工手續(xù)，解決施工中的“三通一平”，委托監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督，收集、整理、完善工程建設(shè)資料，接受工程審計，辦理交付使用的有關(guān)手續(xù)。

三、工作要求

1、規(guī)范項(xiàng)目申報。中小學(xué)校建項(xiàng)目的申報立項(xiàng)工作歸口教育局負(fù)責(zé)，財政局、發(fā)展計劃局、建設(shè)局、國土資源局等部門配合實(shí)施。各有關(guān)部門給教育系統(tǒng)安排援建學(xué)校項(xiàng)目，均要征求教育局的意見。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學(xué)校）自行爭取的有關(guān)校建項(xiàng)目，在申報、立項(xiàng)、實(shí)施中，也要主動接受教育局的指導(dǎo)與管理，共同做好有關(guān)工作。堅決禁止為網(wǎng)點(diǎn)布局撤點(diǎn)學(xué)校安排建設(shè)項(xiàng)目。

2、做好項(xiàng)目設(shè)計。各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學(xué)校）要按照國家和省市審批的規(guī)劃面積，本著“牢固、實(shí)用、夠用、方便師生”的原則，聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行施工設(shè)計。施工設(shè)計必須符合國家地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)及要求，符合國家新的中小學(xué)校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)把國家和省市下達(dá)的建筑面積和建設(shè)用途，不能減量設(shè)計，不能隨意改變建設(shè)用途。項(xiàng)目設(shè)計方案需報經(jīng)教育、發(fā)展計劃、建設(shè)部門審批后方可施工。堅決不允許未經(jīng)審批自行施工和邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的現(xiàn)象發(fā)生。

3、減免相關(guān)費(fèi)用。認(rèn)真落實(shí)《省教育廳、省發(fā)展和改革委員會關(guān)于進(jìn)一步做好“初中工程”有關(guān)工作的通知》（陜教資[]142號文件）和《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等五部門關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施工作若干意見的通知》（陜政辦發(fā)[]83號文件）精神，在全縣中小學(xué)校建項(xiàng)目工程建設(shè)中涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金（包括施工圖消防審查費(fèi)、施工圖防雷審查費(fèi)、墻改費(fèi)（新型節(jié)能材料改制費(fèi)）、勞保統(tǒng)籌基金、城市建設(shè)噪音費(fèi)、圖紙政策性審查費(fèi)）均予免收；涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)（包括地質(zhì)勘探費(fèi)、圖紙設(shè)計費(fèi)、圖紙技術(shù)審查費(fèi)、可行性研究報告編寫費(fèi)、初設(shè)方案編寫費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、招投標(biāo)交易費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、工程審計費(fèi)），在服務(wù)雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)從支持教育事業(yè)發(fā)展大局的角度適當(dāng)予以減收或免收。凡涉及校建工程項(xiàng)目立項(xiàng)、辦理土地使用手續(xù)、規(guī)劃設(shè)計、施工組織等程序，有關(guān)部門應(yīng)本著特事特辦、從快辦理的原則予以辦理，確保工程項(xiàng)目順利進(jìn)行。

4、嚴(yán)格過程監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學(xué)校）在項(xiàng)目實(shí)施過程中，必須按月向教育局、財政局報告工程項(xiàng)目進(jìn)度，教育局會同相關(guān)部門和單位每季度全面檢查一次，并隨時對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行抽查。工程項(xiàng)目結(jié)束后，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，邀請教育、財政、審計、監(jiān)察、勘察、設(shè)計、質(zhì)監(jiān)、施工等單位對工程項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

5、嚴(yán)把工程質(zhì)量。各有關(guān)部門、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學(xué)校）要始終把工程質(zhì)量作為項(xiàng)目建設(shè)和管理的重中之重。新建和改擴(kuò)建的校舍最低使用壽命必須在50年以上。要堅決杜絕新建和改擴(kuò)建學(xué)校出現(xiàn)重大安全事故和工程質(zhì)量問題。土建工程實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，做到公平、公正、公開、透明。工程實(shí)施的各個環(huán)節(jié)，都要把責(zé)任落實(shí)到有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員。教育局、項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學(xué)校）負(fù)責(zé)按照國家有關(guān)法律法規(guī)，確定具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理任務(wù)。要加強(qiáng)對項(xiàng)目學(xué)校土建管理人員的培訓(xùn)，采取有力措施，監(jiān)督檢查項(xiàng)目學(xué)校工程質(zhì)量。項(xiàng)目竣工后，要組織有關(guān)部門和單位嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。項(xiàng)目學(xué)校要選派懂技術(shù)、責(zé)任心強(qiáng)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任工程現(xiàn)場質(zhì)監(jiān)員，配合專業(yè)監(jiān)理工程師監(jiān)督檢查入場材料質(zhì)量和施工工序、工藝、進(jìn)度、質(zhì)量，杜絕不符合設(shè)計要求或不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的材料進(jìn)入工地。施工單位要對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

6、加強(qiáng)資金管理。中小學(xué)校建項(xiàng)目資金嚴(yán)格執(zhí)行《省地震災(zāi)后學(xué)校恢復(fù)重建專項(xiàng)資金管理辦法》，實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行。有關(guān)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學(xué)校）根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際進(jìn)度，填報資金撥付申請表并出具相關(guān)手續(xù)報教育局審核；教育局審核無誤簽字后報主管縣長簽字，財政局憑資金簽字申請表及往來資金結(jié)算票據(jù)，將資金直接撥付到項(xiàng)目施工單位（包括工程前期費(fèi)用）。嚴(yán)禁擠占、挪用項(xiàng)目建設(shè)資金，確保專款專用，學(xué)校建設(shè)工程完工后，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，聘請審計單位對項(xiàng)目資金進(jìn)行專項(xiàng)審計。

7、實(shí)行責(zé)任追究。全縣中小學(xué)校建項(xiàng)目實(shí)行第一責(zé)任人負(fù)責(zé)制，各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學(xué)校）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（學(xué)校負(fù)責(zé)人）為校建工程項(xiàng)目實(shí)施的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本轄區(qū)（本學(xué)校）校建工程項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)工作。對項(xiàng)目管理不嚴(yán)或擠占、挪用資金，出現(xiàn)個人轉(zhuǎn)包、倒包或調(diào)包以及質(zhì)量問題的，按有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。