做好應(yīng)急隊伍建設(shè)通知

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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》(國辦發(fā)〔〕59號)和市政府辦公室《關(guān)于做好應(yīng)急隊伍建設(shè)工作的意見》（咸政辦發(fā)[]78號）的有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就加強(qiáng)我區(qū)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)通知如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

年內(nèi)完成區(qū)綜合應(yīng)急救援隊伍組建任務(wù)；組建9個區(qū)級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，初步形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、協(xié)調(diào)有序、運作高效的應(yīng)急救援隊伍體系。年，組建各鎮(zhèn)辦、企事業(yè)單位、學(xué)校等基層應(yīng)急救援隊伍；自愿者應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理初具雛形；初步建成我區(qū)應(yīng)急救援隊伍長效管理機(jī)制。

二、建設(shè)原則

（一）整合資源，分級負(fù)責(zé)

各鎮(zhèn)辦、各有關(guān)部門按照屬地為主、分級分類負(fù)責(zé)的原則，充分利用和整合現(xiàn)有隊伍資源，結(jié)合各自職責(zé)以及承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)任務(wù)，有計劃、有步驟地組織實施。

（二）結(jié)合實際，突出重點

結(jié)合我區(qū)實際，針對經(jīng)常發(fā)生、影響較大的災(zāi)種，組建專業(yè)應(yīng)急隊伍，著力提高基層應(yīng)急隊伍的應(yīng)急能力和社會參與程度

（三）政府主導(dǎo)，社會參與

充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，充分調(diào)動各方參與應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的積極性；把政府管理與社會參與有機(jī)結(jié)合，依靠公眾力量，充分發(fā)揮鎮(zhèn)辦、村（居）委會、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和志愿者隊伍的作用，提高應(yīng)急隊伍建設(shè)的社會化程度。

三、建設(shè)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)

（一）區(qū)級應(yīng)急救援隊伍建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)

1、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。根據(jù)我區(qū)實際，由相關(guān)部門和單位牽頭負(fù)責(zé)，組建9支區(qū)級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。

（1）區(qū)防汛抗旱應(yīng)急救援隊：由區(qū)水利局負(fù)責(zé)組建，主要負(fù)責(zé)防汛抗旱應(yīng)急救援工作，參與水上營救任務(wù)。

（2）區(qū)地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊：由區(qū)科技局牽頭組建，主要負(fù)責(zé)地震災(zāi)害預(yù)防、預(yù)警等應(yīng)急救援工作。

（3）區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊：由國土分局牽頭組建，主要負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)和應(yīng)急處置等工作。

（4）區(qū)交通運輸應(yīng)急救援隊：由區(qū)交通局牽頭組建，主要負(fù)責(zé)損毀公路的搶修和各類突發(fā)事件隊伍調(diào)運、群眾疏散、物資調(diào)運時的運力保障。

（5）區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊：由區(qū)安監(jiān)局牽頭組建，主要負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)類及危險化學(xué)品突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。

（6）區(qū)環(huán)境污染應(yīng)急救援隊：由環(huán)保分局牽頭組建，主要負(fù)責(zé)環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。

（7）區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急救援隊：由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，區(qū)藥監(jiān)局配合組建，主要負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生事件、食品安全事故的應(yīng)對和各類突發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生事件的應(yīng)急救援工作。

（8）區(qū)重大動物疫情應(yīng)急救援隊：由區(qū)農(nóng)林局牽頭，區(qū)衛(wèi)生局協(xié)助組建，主要負(fù)責(zé)家禽和野生動物疫情事件的應(yīng)急處置工作。

（9）區(qū)重大道路交通事故應(yīng)急救援隊：由區(qū)交通局牽頭，交警大隊、陳陽交警大隊配合組建，主要負(fù)責(zé)重大交通事故現(xiàn)場交通管制、施救被困人員、疏導(dǎo)交通等工作。

各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍可由牽頭單位及協(xié)同單位內(nèi)部力量組成，也可依托企事業(yè)單位力量組建，每支應(yīng)急救援隊伍人數(shù)應(yīng)不少于20人，并由組建單位配備必要的裝備、設(shè)備、器材和物資。

2、志愿者應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。由團(tuán)區(qū)委負(fù)責(zé)，區(qū)紅十字會配合，建立一支不少于100人的志愿者應(yīng)急救援隊伍。同時，鼓勵社會其他組織建立各種志愿者應(yīng)急隊伍。

3、專家應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。根據(jù)我區(qū)實際情況，由各專業(yè)應(yīng)急救援隊牽頭組建部門負(fù)責(zé)，分別聘請具備一定專業(yè)技術(shù)水平的專家人才，共同組建區(qū)專家應(yīng)急救援隊伍。

（二）鎮(zhèn)辦應(yīng)急隊伍建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)

1、綜合應(yīng)急救援隊伍。鎮(zhèn)辦要整合治安巡邏（協(xié)警）、專(兼)職消防、防汛抗旱、衛(wèi)生醫(yī)療、基層民兵等各類隊伍資源，組建1支人數(shù)不少于30人的搣一專多能、一隊多用攠的基層綜合應(yīng)急救援隊伍，并配備必要的應(yīng)急救援裝備、設(shè)備、器材和物資。

2、志愿者應(yīng)急救援隊伍。鎮(zhèn)辦要依托有關(guān)部門和社會各界自治組織，組建1支人數(shù)不少于20人的志愿者隊伍，并配備必要的應(yīng)急救援裝備、設(shè)備、器材和物資。

（三）村（居）委會應(yīng)急隊伍建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)

村（居）委會應(yīng)結(jié)合實際，有針對性地建立1支不少于15人的應(yīng)急義工服務(wù)隊，并配備必要的應(yīng)急救援裝備、設(shè)備、器材和物資。此項工作由各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)督促落實。

（四）企業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)模以上企業(yè)要建立1支由企業(yè)員工組成的專(兼)職綜合應(yīng)急隊伍；規(guī)模以下企業(yè)根據(jù)實際需要，建立一支兼職應(yīng)急救援隊伍。并由組建隊伍企業(yè)配備必要的裝備、設(shè)備、器材和物資。此項工作由區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)，區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、建設(shè)局、文體局等相關(guān)行業(yè)主管部門配合做好督促落實。

（五）學(xué)校應(yīng)急隊伍建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)

各大中專院校、中小學(xué)校、幼兒園要組建1支由教職員工、物業(yè)管理員、學(xué)校保安和學(xué)生相結(jié)合的綜合應(yīng)急救援隊伍，并配備必要的應(yīng)急救援裝備、設(shè)備、器材和物資。此項工作由區(qū)教育局負(fù)責(zé)督促落實。

四、應(yīng)急隊伍管理

應(yīng)急救援隊伍按照“誰建隊、誰管理，誰使用、誰保障”的原則，由鎮(zhèn)辦和有關(guān)部門、企事業(yè)單位、學(xué)校、自治組織負(fù)責(zé)組建和管理，區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督和調(diào)用。

（一）加強(qiáng)日常管理

應(yīng)急救援隊伍在常態(tài)下，接受組建單位領(lǐng)導(dǎo)、管理和使用，應(yīng)急狀態(tài)下，接受當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、調(diào)度和使用。應(yīng)急救援隊伍在履行基本職責(zé)的同時，要服從上級調(diào)度參加跨區(qū)域、跨單位、跨行業(yè)突發(fā)公共事件的處置。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)演練

應(yīng)急隊伍組建單位要有計劃、有層次、有重點地組織各類應(yīng)急救援隊伍的指揮員、骨干力量開展培訓(xùn)，創(chuàng)造條件讓他們參加各種演練，培養(yǎng)實際應(yīng)對能力。特別是專業(yè)應(yīng)急救援隊伍更要加強(qiáng)應(yīng)急救援的專門訓(xùn)練，強(qiáng)化救援能力。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)

要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍值守制度、崗位工作制度、信息報送制度、教育學(xué)習(xí)制度、培訓(xùn)演練制度、內(nèi)務(wù)管理制度、裝備維護(hù)保養(yǎng)制度、安全保密制度、獎優(yōu)罰劣制度、聯(lián)動機(jī)制等制度建設(shè)，不斷提高應(yīng)急救援隊伍的紀(jì)律性和戰(zhàn)斗力。

（四）加強(qiáng)交流和合作

建立應(yīng)急救援隊伍之間的溝通和聯(lián)絡(luò)機(jī)制，通過各類應(yīng)急演練有針對性地強(qiáng)化專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、綜合應(yīng)急救援隊伍、志愿者應(yīng)急救援隊伍和專家應(yīng)急救援隊伍之間配合訓(xùn)練，有效提高各類應(yīng)急隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

五、保障措施

（一）加大資金扶持力度，保障隊伍建設(shè)

各鎮(zhèn)辦、各部門要加大資金投入，每年要安排專項資金用于應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，確保應(yīng)急救援隊伍建設(shè)有足夠的經(jīng)費。同時，要拓寬基層應(yīng)急資金的籌集渠道，鼓勵社會企業(yè)和團(tuán)體用各種方式支持應(yīng)急救援隊伍的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)裝備建設(shè)

各鎮(zhèn)辦、各部門要不斷加強(qiáng)應(yīng)急隊伍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保每支應(yīng)急救援隊伍要有辦公場地、辦公設(shè)施，并建有專門的應(yīng)急救援裝備庫和救援物資儲備庫，配備應(yīng)急救援常用器材和個人防護(hù)用品以及相關(guān)器材。

（三）責(zé)任與獎懲

對在搶險救災(zāi)工作中有突出表現(xiàn)和顯著成績的單位和個人進(jìn)行表彰、獎勵；對在搶險救災(zāi)工作中有失職、瀆職行為的有關(guān)責(zé)任人，要依法依規(guī)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各鎮(zhèn)辦、各部門要充分認(rèn)識做好應(yīng)急隊伍建設(shè)工作的重要性和緊迫性，要把加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)作為一項長期的重要任務(wù)來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要對應(yīng)急隊伍建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，按照各自職責(zé)扎實推進(jìn)應(yīng)急隊伍組建工作。

（二）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。各鎮(zhèn)辦、各部門要加強(qiáng)應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、搶險避險知識的宣傳，著力提高群眾防范意識，鼓勵、動員社會力量參與應(yīng)急救援活動，努力形成上下聯(lián)動、配合密切、齊抓共管的良好氛圍，著力提升全民應(yīng)急自救和互救能力。

（三）加強(qiáng)管理，強(qiáng)化督查。各鎮(zhèn)辦、各部門要按照通知要求，盡快拿出組建專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的方案，在11月份前建成各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，并開展各種培訓(xùn)和演練，加強(qiáng)日常管理。同時，要將救援隊伍情況（隊伍名稱、隊伍人數(shù)、聯(lián)系電話、救援隊負(fù)責(zé)人）報區(qū)應(yīng)急辦。區(qū)應(yīng)急辦要加強(qiáng)對各應(yīng)急救援隊伍組建、物資儲備、應(yīng)急培訓(xùn)和演練等工作的檢查。對未按要求組建的，要追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員的責(zé)任。