縣農財局十二五年度計劃

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“十二五”時期緊緊圍繞《縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，結合部門工作職責和我縣實際，針對農財管理的新情況、新問題，研究制定新措施，科學編制“十二五”規劃，明確目標，創新機制，強化措施，狠抓落實，創造性開展農財監管，實現農財管理再上新臺階。

一、指導思想

以十七大和十七屆五中全會精神為指導，深入落實科學發展觀，認真貫徹縣委九屆六次全會精神，緊緊圍繞新農村建設這一主題，以維護農民合法權益和促進農村經濟發展為目標，以開拓創新為動力，以穩定農村土地承包關系為基礎，以建立健全縣鄉兩級土地流轉市場為抓手，發展適度規模經營，深入開展村級公益事業建設一事一議財政獎補工作，切實加強農村集體資產和財務管理，提高農財管理工作水平，為促進農業發展、農民增收、農村和諧做出新貢獻。

二、重點工作

全面健全土地流轉市場。按照依法自愿有償原則，鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。建立健全縣、鄉、村三級農村土地流轉市場，搭建農村土地流轉信息平臺。逐步開展土地流轉信息、資質審查，價格評估，合同簽訂及鑒證，利益關系協調、糾紛調解、有關法律政策宣傳等服務。健全交易規則，形成土地承包經營權公平、公開、公正交易的環境。積極探索適合我縣實際的主要流轉模式，抓好試點，引導發展多種形式的適度規模經營，培育發展種植養殖大戶、專業合作社等規模經營主體，加快流轉，促進農村經濟發展。

深入開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作。一是在審批、審核項目過程中，優先審批村民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業建設項目。二是搞好一事一議財政獎補項目總體規劃，做到獎補項目與農村基礎設施建設相配套、與新民居建設相銜接。三是建立健全各項制度，確保籌資籌勞項目的謀劃、方案的制定、村民議事表決過程、籌資籌勞和獎補資金的使用管理、項目的預算和決算等公開透明、公平公正、科學合理，自覺接受村民監督。

切實規范農村集體“三資”監管。一是建立動態的農村集體“三資”監管制度體系。組織指導村集體建立適應新時期農村社會經濟發展變化的、動態的監管制度體系，做到用制度管權、管事、管人。二是建立高素質的農村集體“三資”監管隊伍體系。加強農村會計人員從業資格管理，促進農村會計隊伍的知識化、年輕化；逐步將村財務審批人、民主理財人員納入管理培訓范圍。完善縣、鄉培訓體系，實現農村會計人員每年集中培訓一次，新上任財務審批人、民主理財人員得到及時培訓，受訓率達到100%。

三、目標要求

土地流轉工作：全縣土地流轉百分比每年遞增2.5個百分點以上，到年流轉面積爭取達到70000畝以上，占耕地總面積20%以上。173個村全部建立土地流轉服務站，配備土地流轉信息員，為農戶搞好服務。七個鄉鎮全部建成網絡交易平臺，到年建成全縣統一規范、運轉協調的土地流轉交易市場。組織開展較大規模農村土地經營權交易業務，開展農村土地經營權流轉交易評估工作，加快我縣土地適度規模經營發展。

圍繞發展現代高效農業，以提高農民組織化程度為目的，以當地優勢產業和特色產品為依托，加大政策扶持力度，積極引導發展多種類型的合作社，全面提升合作社發展水平，使之成為引領農民參與市場競爭的現代農業經營組織。力爭到年，全縣合作社達到220家，省、市、縣三級示范社達到60家以上。

一事一議財政獎補工作：十二五期間努力爭取上級獎補資金2200萬元，項目惠及435個村（每年申報村數量不超過全縣一半的村），加快推進我縣新農村建設步伐。

做好獎補資金的全程監管，對資金使用的規范性、有效性和真實性進行檢查，對違規操作、加重農民負擔、虛報冒領、截留挪用資金的行為，責令糾正，追繳資金，并按有關規定追究當事人的責任。確保獎補資金使用安全、規范、高效。

農財管理工作：繼續規范農村財務委托服務制。規范行為，完善制度，所有代管村達到100%的規范。以農村財務委托為基礎，積極推動農村會計電算化，全縣全部實行會計電算化。

進一步規范會計基礎工作。規范憑證填制和賬簿設置，統一會計核算，確保會計信息的及時、完整和統一。賬簿設置齊全、記賬規范的村達100%，積極探索新民居賬簿設置及賬務處理程序，并逐步規范。

積極探索發展壯大集體經濟的新途徑。嚴格債務管理，控制新增債務，探索有效途徑，化解村集體債務。盤活集體資產，增強集體組織服務功能，發展壯大集體經濟。積極探索和推動農村產權制度改革。

四、主要措施

土地流轉工作：

1、加強農業承包合同管理，完善檔案，對機動地發包、履行和兌現進行監督管理，認真開展農業承包合同專項審計。成立農村土地承包經營糾紛調解仲裁庭，認真做好農村土地承包合同和土地流轉糾紛調解工作。到年依法建成規范運轉、維護農民合法權益的新型糾紛調解仲裁體系。農村土地流轉發生爭議或者糾紛，原則上做到協商不出村，調解不出鄉、仲裁不出縣。

2、根據我縣設施農業和觀光農業的規劃，積極服務我縣萬畝觀光園和基地建設，搞好土地流轉的指導和協調服務。幫助各鄉鎮對土地流轉信息資料進行分類登記、建立臺帳。積極爭取各級財政資金，對年內新增的農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、種植大戶按照有關程序進行驗收，對符合條件的規模經營主體進行獎勵扶持。

3、加快網絡平臺聯網建設步伐。組織各鄉鎮統一安裝指定的土地流轉軟件，實現全縣土地流轉信息聯網，資源共享。充分利用網絡信息平臺，及時進行土地流轉信息的收集并定期，加快土地經營流轉步伐。重點抓好南安莊洋蔥、東牛村蘆筍、范臺崗頭草莓、辛李莊高效蔬菜等種植基地和后牛村金地博生態園區建設，推動特色產業規模化種植。

4、重點對農民以土地入股進入合作社，實行規模經營的合作社給予大力支持，達到50戶入社經營的，獎勵合作社3萬元；達到100戶入社經營的，獎勵合作社5萬元。以土地入股流轉進行土地區域綜合開發，以村為單位入股農戶達到80%以上，對村集體和所屬鄉鎮各獎勵10萬元。

5、實行靈活的用地政策。農業園區內的土地，按照平等協商、依法、自愿、有償的原則，鼓勵農村集體經濟組織和農民實行轉讓、轉包、互換、入股、出租或其它合法方式，加快土地合理流轉，促進規模經營。重點扶持農村集體經濟組織和農民在完善土地使用權流轉手續后，以折價參股或出租的方式，參與企業的開發性經營。

6、創新發展模式，積極引導農民專業合作組織發展規模經營，有條件的地方要培育發展土地股份合作社。按照“一村一品、一品一社”的發展思路，加強養殖小區、規模養殖場的合作制改造。加強特色專業合作社建設，充分發揮種糧大戶、龍頭企業的帶動作用，引導組建一批農機、植保、沼氣等特色專業合作社及綜合性服務合作社。

7、狠抓標準生產，積極爭取省、市級財政對“農超對接”試點專業合作社的財政補貼，引導專業合作社實行標準化生產，品牌化經營。指導農民專業合作社建立生產記錄制度，統一投入品采購供應，統一質量安全標準，統一生產技術規程，確保農產品質量安全。

一事一議財政獎補工作：1、建立健全一事一議民主議事機制。根據《國務院辦公廳關于轉發農業部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》要求，堅持遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，規范議事程序，明確議事范圍，確定限額標準，細化管理措施，正確引導農民自愿出資出勞。嚴格執行一事一議籌資籌勞的有關規定，所議之事要符合大多數農民的需要，議事過程堅持民主程序，實施過程和結果接受群眾監督。

2、建立健全監管制度。一是實行一事一議財政獎補項目標示制度。所有一事一議財政獎補項目，建成后都要在醒目位置標示牌（欄），注明項目年度、投資金額、村級籌資籌勞數量、財政獎補金額、項目工程概況等相關信息。二是建立財務公開公示制度。一事一議籌資籌勞方案、項目預決算等事項及時在村務公開欄內向村民公布，接受社會和群眾監督。三是落實好項目驗收制度。項目完工后，由村委會提出項目驗收申請，縣農財局和財政局組織有關人員對完工項目進行驗收，驗收人員要由項目施工人員、村民代表、村兩委成員等參加。四是建立檔案管理制度。縣、鄉建立一事一議獎補項目檔案，要將會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、獎補項目申請、竣工驗收報告等相關原始材料匯總歸檔，實行檔案化管理。

3、推進村級公益設施管護體制。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，明確公益設施的所有權，落實養護責任主體。一事一議財政獎補形成的資產，歸項目議事主體所有，成立相應的農民專業合作組織，承擔項目的日常管理養護責任。

農村財務管理：1、加強隊伍建設。一是加強鄉鎮農經站建設，明確機構、人員、職責。二是穩定農村會計人員，保證農村會計人員待遇。三是加強農村審計人員管理，完善農村審計人員持證上崗制度。

2、增強服務功能。融“管理”于“服務”之中，加強學習，提升素質，增強服務本領，拓展服務范圍，提高服務農村集體資產與財務管理的質量和水平。

3、深入調查研究。深入基層，加強調研，及時掌握新情況，了解新問題，研究新對策，提供決策參考，促進農村財務管理工作再上新臺階。

4、加強法制建設。修訂補充農村基礎工程管理制度等制度，做好有關法律法規的宣傳工作。加強農村審計隊伍的培訓，提高審計人員業務素質。完善審計工作制度，做到依法審計、規范執法，充分發揮農村審計的監督服務功能。開展村干部任期經濟責任審計、土地補償費專項審計，抓好重點領域、重點行業的專項審計。