創建經濟強縣工作安排

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一、加快建設經濟強縣的戰略意義

加快建設經濟強縣對于積蓄發展后勁、提升縣域實力、推進發展轉型具有十分重要的現實意義。首先。縣經濟社會發展已進入一個速度加快、活力增強的新階段，加快建設經濟強縣是解決發展問題的根本所在經過多年努力。處于經濟社會轉型升級的關鍵時期。但我還存在著經濟總量小、質量低、貧困比重大、產業發展層次低、區域間發展不平衡、農民增收難度大、社會事業發展慢等方面的突出問題。要解決這些問題，就必須把加快發展擺在大于一切、先于一切、重于一切的位置，以更快的速度推動經濟發展，用發展的辦法來解決問題、化解矛盾。其次，加快建設經濟強縣是搶抓機遇、加速發展的現實需要。面對復雜多變的形勢，中央適時出臺了一系列應對國際金融危機、擴大內需、促進經濟平穩較快增長的政策措施，作出了加快農村改革發展的決定；省委、省政府不斷加大支持突破發展的力度，明確提出大力支持縣域工業園區建設、礦產業發展和“百鎮建設”市委、市政府支持率先突破，為我迎接挑戰、加快發展提供了有力保障。所有這些，都預示著我迎來了加快發展的重要機遇期。加快建設經濟強縣就是要求全縣上下都要抓住機遇，爭取政策、資金和項目支持，集中精力搞建設、抓發展、促和諧，加快發展中爭取主動，贏得先機。第三，加快建設經濟強縣是全縣人民的迫切愿望。近年來，縣域經濟社會的較快發展，提升了的綜合實力，改善了群眾的生產生活條件，堅定了干部群眾加快發展的信心和決心，社會各界也對的未來充滿了期盼，希望能夠早日實現率先突破發展，改變貧困落后的面貌。加快建設經濟強縣就是站在新的發展起點上，把置身于更大的范圍，確立的更高目標，這對于凝聚全縣廣大干部群眾的智慧和力量，加速經濟社會發展將產生巨大的推動力。全縣各級各部門一定要充分認識加快建設經濟強縣的戰略意義，堅定不移地按照既定的發展思路，把思想、精力、行動統一和落實到加快建設經濟強縣上來，以奮發有為的精神狀態、只爭朝夕的工作干勁、敢為人先的膽識魄力，搶抓發展機遇，實施推進戰略，為推進率先突破發展、加快建設經濟強縣做出新的更大的貢獻！

二、加快建設經濟強縣的指導思想、總體目標和基本要求

㈠指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。堅定“一個目標攬全局、兩大工業立支柱、三大產業為主導、四個項目促增收”縣域經濟發展思路不動搖，以科學發展觀統領經濟社會全局。按照發展為先、開放為翼、項目為重、創業為基、民生為本的基本要求，大力實施產業帶動、項目帶動、城鎮帶動和開放帶動戰略，加快推進產業化、工業化、生態化、城鎮化進程，努力實現經濟強縣目標。

㈡總體目標。建設經濟強縣既是一個戰略性階段目標。完成既定的目標任務，又是一個具有特定內涵的綜合性發展目標。力爭通過5年努力。實現經濟強、生態強、社會管理強，邁進經濟強縣行列。

經濟強。主要經濟指標超過全省和的平均增長速度，就是要使縣域綜合實力不斷提升。經濟總量位居上游，人均水平躋身前列。大力實施產業帶動戰略，做強礦產、做精旅游、做優醫藥，推進產業升級、產業延伸、產業多元，使成為未來的鋼鐵工業基地、西安第二生活區、都市休閑度假地和重要的中藥材集散地。加快發展工業經濟，狠抓工業園區建設，培育壯大骨干龍頭企業，形成集群發展格局，使工業經濟處于領先地位。精心打造小嶺工業區、盤龍生態產業園、營盤旅游產業園、縣城商貿流通集散地等四個經濟核心區，以大產業帶動大項目、以大項目促進大發展。積極培育骨干財源項目，優化地方財政收入結構，公共財政的保障和調控能力不斷提高。加大固定資產投資力度，促進水、電、路、視、訊網絡化，使基礎設施建設在實現率先突破。

生態強。加大天然林保護力度，就是堅持開發與保護并重。鞏固退耕還林成果，加快造林綠化步伐，推進小流域治理，擴大森林植被覆蓋率，力爭用3至5年時間實現全國生態示范縣目標。積極轉變發展方式，大力發展生態經濟、循環經濟，綠色產業開發走在前列。進一步增強干部群眾環保意識，使集約發展、可持續發展的理念在全社會得到廣泛認可和接受，單位GDP能耗和污染物排放總量控制在國家標準以內。按照資源節約型和環境友好型社會要求，不斷加快綠色建設步伐，生活垃圾無害化處理率、生活污水集中處理率、人均公共綠地面積等指標位居前列，成為最佳人居環境首選地。

社會管理強。大力發展教育、文化、衛生、體育等社會事業，就是不斷加強社會建設和社會管理。爭創教育強縣，實現“雙高普九”目標，促進社會全面進步，推進公共資源城鄉均衡配置。以進一步提升全國文明縣城和衛生縣城水平為抓手，充分發揮以城帶鄉、延伸輻射作用，全面啟動生態文明村鎮建設，不斷提高社會文明程度，力爭到本屆末，各類文明組織達到60%以上。進一步健全社會保障體系，完善養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度，使社會保險、社會救助、社會福利等覆蓋面處于全省上游。深化平安創建，強化綜合治理，最大限度地減少不和諧因素，使公眾安全感滿意率和平安創建知曉率保持在全省前列。探索社會管理機制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，努力實現“四個文明”協調發展。

㈢基本要求。經濟強、生態強、社會管理強是經濟強縣的基本內容。生態強是基礎，經濟強是核心。社會管理強是保障，三者之間相互關聯、相互促進、相輔相成，共同支撐經濟強縣的目標體系。要實現這一目標，就必須在發展速度上實現新超越，迅速把資源優勢轉化為經濟優勢；就必須在擴張總量、提升質量上攀登新高峰，進一步增強縣域經濟綜合實力；就必須在激發活力上取得新突破，建立全方位、多層次、寬領域、高水平的開放新格局；就必須在科學發展、和諧發展上譜寫新篇章，實現經濟與社會、人與自然、區域和城鄉統籌協調發展。

三、加快建設經濟強縣的工作重點

加快建設經濟強縣是當前和今后一個時期全縣經濟社會發展的首要任務。打造經濟核心區”這一重點，要突出“擴城興園強龍頭。以產業開發和重大項目建設為抓手，實施擴城戰略，加快縣城南關、石鎮及下梁新城開發，實現城市增容，使縣城成為商貿流通集散地和重要的經濟核心區；加快盤龍生態產業園和小嶺工業區發展速度的基礎上，擴大發展規模，提升發展水平，啟動建設營盤旅游產業園，使園區在量上有增加、質上有提高，壯大產業集群，達到興園”目的從而以三大園區承載三大產業，形成重要的經濟核心區；大力扶持壯大大西溝礦業有限公司、銀礦、盤龍制藥集團有限公司、縣金正礦業公司、縣金鑫礦業開發有限公司、縣博隆井巷工程有限責任公司、縣華泰礦業發展有限責任公司、泰和銅業有限責任公司、牛背梁國家森林公園、匯生源生態農業有限公司等十大龍頭企業，鼓勵企業擴大規模、延長產業鏈條、增加科技含量，實現多元發展、加速發展，使龍頭企業做大做強、更具實力，成為四大經濟區最具活力的發展元素，以此來支撐和促進縣域經濟突破發展。

㈠加快產業開發。突出產業在縣域經濟中的主導和支撐作用。進一步調整和優化產業發展布局，堅定不移地發展礦產冶金、生態旅游、現代醫藥三大主導產業。積極構建特色鮮明、市場競爭力強、較為完整的產業體系，促進三大主導產業在量的擴張和質的提高上實現新突破。要做強礦產冶金，積極開發下游產品，延長產業鏈，努力把建成未來的鋼鐵工業基地。要做精生態旅游，堅持“生態為基、文化為魂”理念，圍繞打造“西安第二生活區”目標，做大旅游項目、做精旅游景區、做亮旅游品牌，加快營盤旅游產業園建設，努力把建成都市休閑度假地和西安第二生活區。要做優現代醫藥產業，堅持建園區、抓龍頭，建基地、抓示范的思路，基地成規模、龍頭上水平、創新增活力、產品創品牌等方面狠下功夫，構筑現代醫藥產業完整體系，努力把建成重要的中藥材集散地。

㈡加快工業發展。牢固樹立工業強縣思想。著力營造大干工業、干大工業的濃厚氛圍。扭住重大工業項目不放松，把推進工業化進程擺在縣域經濟發展的首要位置。集中精力抓好大西溝鐵礦800萬噸菱鐵采選項目、百萬噸特鋼等重大工業項目建設，加快金正公司60萬噸球團、博隆井巷公司銅鐵采選等項目建設進度，促使盡快建成投產，夯實工業發展后勁。圍繞“興園”目標，切實做好盤龍生態產業園和小嶺工業區的提檔升級工作，強化園區基礎設施建設，優化園區產業布局，引導企業調優產品結構，加快技術改造，延長產業鏈條，推行清潔生產，真正走科技含量高、資源消耗低、環境污染小、經濟效益好的新型工業化道路。突出抓好節能減排，加速淘汰落后設備和工藝，實現生產經營方式的根本轉變。加大資源整合力度，提高資源利用水平，進一步聚集企業發展規模，走出一條大園區承載、大項目引領、大企業支撐的縣域工業發展路子。

㈢加快項目建設。堅持把項目建設作為拉動經濟發展的主要抓手。加大項目策劃、包裝、推介、爭取、落實和協調力度。準確把握國家政策投資走向，以市場為導向、以資源為依托、以園區為載體。圍繞工業經濟、新農村建設、基礎設施、民生改善和生態環境建設等領域，建立和完善項目儲備庫，積極爭取國家和省、市重大項目建設投資，增強經濟發展后勁。繼續實行縣級領導包抓責任制，切實抓好重大項目的組織實施，重點抓好大西溝鐵礦礦鋼一體化、牛背梁森林公園、鳳凰古鎮、營盤旅游產業園等一批關乎經濟社會發展進程的重大項目建設，增加投資，拉動發展。進一步加快水、電、路、視、訊等基礎設施建設，積極配合做好西康鐵路復線和商柞高速公路建設，著力改善建設經濟強縣的基礎條件。

㈣加快城鎮建設。堅持“生態、人文、宜居”理念。大手筆、大氣魄實施擴城戰略，圍繞“拉大框架、完善功能、突出特色、提升品位”思路。加快縣城南關綜合開發、桃園小區開發、石鎮及下梁新城基礎設施建設，拓展縣城空間，完善縣城功能，擴大縣城容量，提升縣城品位，使縣城成為拉動商貿三產發展的重要經濟核心區。全面加快營盤終南首鎮、小嶺工業重鎮、石甕旅游名鎮、鳳凰文化古鎮和紅巖寺、曹坪商貿集鎮等特色小城鎮建設步伐，引導各類投資主體和外來客商在城鎮投資興辦房地產、物流、運輸業，繁榮城鄉經濟，不斷增強承載力，使其更好地發揮輻射帶動作用。圍繞提升國家級衛生縣城水平，積極探索加強城鎮管理的新模式，進一步加大城鎮配套設施建設和綜合治理力度，努力營造安全有序、整潔美觀、文明和諧的城鎮環境。

㈤加快新農村建設。按照“規劃先行、分類指導、試點示范、基礎突破、產業支撐”思路。把林果、畜牧、綠色農產品和勞務等培育成農民增收的重點項目，把生產發展作為新農村建設的第一要務。大力推行“一村一品”全面實施糧食單產提高、林果提質增效、畜牧產業開發、農村勞動力轉移及農民創業、區域特色產業開發、農業工業化等工程，千方百計增加農民收入。堅持用現念謀劃農業，用工業化的方式經營農業，積極實施龍頭帶動和品牌戰略，培育壯大一批農產品加工、配送企業，加快匯生源生態農業示范園建設，注冊和推介一批具有地方特色綠色無公害農產品品牌，實現農業由“分而散、大而弱”向“少而精、優而特”轉變，提高農業產業化水平。要把提升農民素質作為固本之策，加強對農民的科學文化、實用技術、法律法規、現代文明禮儀等培訓，造就一代有文化、講道德、懂技術、會經營的新型農民。要把改善農村基礎條件、營造良好人居環境作為重要任務，加大“五通四改三建”和新農村示范點建設力度，形成一批布局合理、功能配套、特色鮮明的新村莊。要把全面推進農村綜合改革作為體制保障，激發農民自主創業熱情，合力推進新農村建設。

㈥加快生態開發。堅持生態立縣方略。著力建設綠色，正確處理資源開發與保護的關系。保護好經濟社會賴以發展的生態基礎。緊緊圍繞生態保育、污染治理、環境再造的思路，推行生態修復保證金制度，抓好水土保持、生態治理工作，啟動小嶺礦區、沿河沿線等重點區域的生態治理和植被恢復工作，構筑全縣生態安全屏障。大力發展生態經濟、循環經濟，積極發展特色型種植業、飼舍型養殖業、增收型林果業、增值型加工業、生態型旅游業，確保單位GDP能耗和污染物排放保持較低水平。加快建立健全促進資源節約型、環境友好型社會建設的體制和機制，逐步形成節約資源能源和保護環境的產業結構、增長方式、消費模式，實現集約發展、可持續發展，走生產發展、生活寬裕、生態良好的文明發展之路。

㈦加快社會建設。始終堅持統籌協調發展理念。不斷加強社會建設和社會管理，加快經濟建設步伐的同時。大力發展教育、文化、衛生、體育等社會事業，促進社會全面進步。扎實推進民生工程建設，認真做好扶老、助殘、救孤、濟困、優撫工作，完善養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度，努力使廣大群眾充分享受發展成果。繼續深入開展平安創建活動，進一步加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類犯罪活動，不斷增強人民群眾的安全感，最大限度地減少不和諧因素。嚴格落實安全生產責任制，加大重點區域、重點企業和關鍵部位監管力度，及時發現和消除事故隱患，堅決遏制重特大安全事故的發生，著力推動和諧社會建設，努力為經濟發展營造良好社會環境。

四、加快建設經濟強縣的保障措施

1統一思想。多形式、多層次、多途徑地開展宣傳教育活動，營造濃厚氛圍。加快建設經濟強縣是當前和今后一個時期縣域經濟社會發展的首要任務。全縣各級各部門都要緊扣這一中心。進一步統一全縣人民的思想，凝聚全縣人民的智慧和力量，提高廣大干部群眾對加快建設經濟強縣戰略決策的認識，大力弘揚勇于探索、敢于創新的改革精神，身體力行、真抓實干的務實精神，頑強拼搏、勇挑重擔的進取精神，促進全縣上下對加快建設經濟強縣的決策部署形成共識、對建設經濟強縣的目標任務形成共識、對建設經濟強縣的工作舉措形成共識，努力營造團結一心、步調一致、齊抓共建的良好氛圍。

2加強領導。完成既定目標任務，強化組織保障。加快經濟強縣建設步伐。核心在各級黨政組織，關鍵在各級領導干部。各級黨政組織要從講政治、講大局的高度，牢固樹立“一盤棋”思想，圍繞加快建設經濟強縣目標，積極轉變作風，認真履行職責，切實擔負起領導、組織和實施責任，準確把握經濟運行態勢，及時研究解決存在問題，集中精力謀劃發展、促進發展、服務發展，不斷提高執政能力，努力建一流班子、帶一流隊伍、樹一流作風、創一流業績，為加快建設經濟強縣提供堅強有力的政治保障。各級領導干部要帶頭落實縣委、縣政府的決策部署，主動把思想、行動和精力集中到加快建設經濟強縣上來，多謀發展良策，多思發展之舉，多踐發展之行，組織和帶領廣大干部群眾積極投身到加快建設經濟強縣的偉大實踐之中，不斷開創各項工作的新局面。

3完善機制。對全縣確定的重要決策、重點工作和主要指標，促進工作落實。強化目標責任制。各鄉鎮、部門要及時進行分解，落實到責任領導和具體責任人，做到任務目標明確、責任主體明確、工作標準明確、完成時限明確，使各項工作和各個環節有人抓、有人管、有人負責。健全領導督導制，對黨委、政府確定的重點工作、重大事項，由黨政領導負責，進行重點督查、全程督查、跟蹤問效，發現問題及時協調解決。完善監督制度，充分運用黨內監督、國家專門機關監督、群眾監督、輿論監督等形式，加強對各級各部門工作落實情況的監督。嚴格考核獎懲制度，切實把考核結果與干部評優樹模、晉職晉級、選拔任用掛鉤，對抓落實有力、工作實績突出的鄉鎮、部門和工作人員，給予表彰獎勵；對不負責任、工作不落實，甚至失職瀆職造成工作損失和不良影響的根據情節輕重，分別給予誡勉談話、通報批評、限期改正、引咎辭職以及黨紀政紀等處理。

4優化環境。不斷激發經濟社會發展活力，凝聚強大合力。緊扣加快建設經濟強縣目標。健全和完善引進外資、激活民資的優惠政策和鼓勵創業的激勵措施，吸引外來投資者來投資興業，支持全民自主創業，營造寬松優惠的政策環境。深入推進行政效能建設，嚴格實行首問負責制、服務承諾制、全程辦事制、限時辦結制、責任追究制，做到一個窗口對外、一站式辦公、一條龍服務”切實提高辦事效率，打造優質高效的服務環境。依法嚴厲打擊各種黑惡勢力、刑事犯罪、經濟犯罪活動和強買強賣、欺行霸市等侵害投資者利益的違法犯罪行為，營造安定和諧的治安環境。深入推進政務公開工作，加大全民誠信教育，加快社會信用體系建設，著力營造誠信公平的人文環境。