支農資金整合工作安排
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有利于促進政府和部門職能轉變。有利于推進社會主義新農村建設。今年中央一號文件再次對整合支農資金提出了明確要求，整合支農資金有利于合理配置公共財政資源集中財力辦大事。有利于提高支農資金的整體效益。中、省、市整合支農資金的力度也在不斷加大。近幾年，縣支農資金整合試點工作雖然取得了一定成績，但仍存在著一些部門和領導認識不到位，工作進展不平衡，機制不夠健全等問題。各鄉鎮各部門要充分認識支農資金整合工作的重要性，把推進支農資金整合作為加強新時期“三農”工作的重要舉措，進一步解放思想、開拓創新，再添措施，狠抓落實，全面推進支農資金整合工作，提高支農資金投入的整體效益。
二、明確財政支農資金整合的思路、原則
一）總體思路
以支持社會主義新農村建設為主線。以農業和農村經濟社會發展規劃為依據，以科學發展觀為統領。以提高農民收入和改善民生為目標。以新農村建設、扶貧開發、現代農業發展、基礎設施建設、農民教育培訓為平臺，堅持以縣為主、縱橫結合，進一步創新工作理念，深化資金和項目整合，逐步形成安排科學、使用高效、管理規范、運轉有序的支農資金管理機制，最大限度地發揮支農資金整體效應。
二）基本原則
一要堅持系統集成原則。建立協調機制。加強部門協作，不改變現行管理體制的前提下。搭建溝通平臺。使各部門的支農資金、資源、職能和信息集成到相互關聯、統一協調的大系統之中，做到渠道不亂、用途不變、統籌安排、優勢互補、各記其功”協同放大支農資金整體效應。
二要堅持規劃引導原則。各鄉鎮要依據農業和農村經濟社會發展規劃。引導支農資金整合工作有序開展。制定支農資金整合規劃和年度實施計劃。
三要堅持突出重點、板塊開發原則。注重前后銜接。梯度推進，圍繞整體規劃。把群眾最關心、最直接、最現實、最期盼的事情作為重點。板塊開發。
四是積極穩妥、注重績效的原則。既整合又管理”要求。推進支農資金整合工作。按照“既積極又穩妥。將支農資金分配與整合工作績效掛鉤。
三、支農資金整合的范圍和重點
一）整合范圍
中、省、市、縣財政安排的各類支農資金和農口主管部門按規定征收的事業性收費、基金全部納入支農資金整合的范圍。除特大抗旱防汛、防火防疫、救濟救災等有特殊用途的資金和國家規定直接補貼農民的資金外。
二）整合重點
1圍繞社會主義新農村建設抓整合。多渠道整合各類支農資金和相關部門資金。統籌實施扶貧開發、退耕還林、移民搬遷、土地整理、產業發展、農業綜合開發、水電路橋視訊等基礎設施建設和社會服務體系建設等配套工程，按照統籌城鄉發展的要求。突出抓好新城鎮建設和農村新社區建設。逐步實現“山水林田路綜合治理、電訊校醫產綜合配套”加快推進新農村建設。
2圍繞優勢主導產業發展抓整合。整合資金。做大做強優勢主導產業。重點支持畜、果、藥、菜等優勢農產品產業帶建設和特色農業、綠色產業、生態農業發展。
3圍繞農業產業化開發抓整合。整合農業產業化發展資金、農業綜合開發資金、農村現代流通網絡建設資金、一村一品”專項資金以及與之關聯度較大的基礎設施建設資金和其他項目資金。扶持一批有較強帶動能力的龍頭企業和農民專業合作組織，按照“圍繞增收抓產業、突出產業抓龍頭、依靠科技增效益”要求。大力發展“一村一品”建設一批綠色無公害農產品生產基地、現代農業示范園區和農副產品專業批發市場。促進農業產業化發展。
4圍繞提高農業綜合生產能力抓整合。加強農田水利等農業基礎建設。改善農村生態環境和群眾的生產生活條件。整合農業綜合開發、財政扶貧、以工代賑、土地整理、水電路視訊等基礎設施建設資金。提高農業綜合生產能力。
5圍繞培育新型農民、發展勞務產業抓整合。整合“陽光工程、雨露計劃、就業再就業工程、人人技能工程”等農村勞動力轉移培訓、新型農民培訓、農業科技推廣資金和各類教育資源。積極培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，按照“培訓農民、轉移農民、減少農民、富裕農民”要求。統籌實施農民培訓。不斷做大做強勞務產業。
四、支農資金整合模式
各鄉鎮各部門要加強探索。提高支農資金整合的效益，結合目前財政支農資金投放渠道、投放規模、管理模式和我縣實際。創新方式。重點采取以下四種模式：
一）要積極推進產業整合。按全縣抓主導、區域抓特色的要求。支持綠色無公害農產品生產基地、畜牧養殖等農民增收項目，主要適用于農副產品基地建設。整合各類資金支持“一村一品”發展。扶持農副產品加工銷售龍頭企業，加速農業產業化進程。
二）要大力實施規劃整合。主要適用于主導產業發展。集中中、省、市、縣等方面資金及社會資金進行有計劃的長期投入。包括匯生源現代生態農業示范園、營盤生態旅游產業開發區、盤龍生態產業園和乾佑河生態農業觀光帶建設等項目。主要以規劃為引導。
三）要切實促進板塊整合。按照“群眾為主、財政補助、鄉村建設”原則。支持鄉村道路、農村飲水、農村沼氣、村莊綠化等基礎設施建設，主要適用于新農村建設。采取以獎代補、補助資金、補助材料的辦法。充分調動鄉村建設積極性，以加快新農村建設步伐。
四）要準確推動內容整合。把投向相近、目標一致、不同渠道的支農項目資金分類進行統籌歸并。把扶貧、人勞、教育、科技、農業、婦聯等部門的相關項目整合在一起，主要適用于農民培訓項目。農民培訓項目上。發揮項目資金的聚集效應，提高農民素質和勞動技能。
五、支農資金整合的方法和步驟
一）要制定整合計劃。依托經濟、社會、自然資源優勢。制定財政支農資金整合五年規劃和年度實施計劃與方案，各鄉鎮要根據當地農業和農村經濟發展規劃。按照市場需求與生產能力兼顧、龍頭企業與基礎建設同步、核心區域與輻射范圍統籌、發展目標與要素供給統一的要求。合理確定每年支農資金的重點投向、重點建設項目、建設內容和建設規模，同時各職能部門要按照資金整合總體規劃分部門編制項目計劃，確保支農資金整合工作有序開展。
二）要搭建整合平臺。努力打造以推進新農村建設為目標的新農村建設資金整合平臺；以扶貧開發為目標的區域板塊開發資金整合平臺；以發展現代農業為目標的農業產業資金整合平臺；以壯大勞務產業、培育新型農民為目標的農民培訓資金整合平臺；以促進區域經濟突破發展為目標的產業園區建設資金整合平臺；以西安第二生活區為目標的生態旅游建設資金整合平臺。圍繞整合平臺。將與之關聯度較大的項目和投向相近、目標一致、不同渠道的資金統籌安排，以規劃為依據。確定支持項目。以規劃帶動項目，以項目籌集資金。
三）要統一申報入庫。按照整體規劃的原則。符合支農資金整合條件的建立整合資金項目庫，支農資金整合項目的申報實行“自下而上、逐級申報”辦法。有關職能部門要會同財政部門對鄉鎮申報的支農資金項目進行篩選、論證。統一儲備和管理。經縣財政支農資金整合工作領導小組審定的項目，由財政部門納入整合資金項目總庫。需要上報上級部門立項支持的由財政部門會同項目主管部門從項目總庫中擇優選擇，按照規定程序上報。未入庫的項目一律不予上報。
四）要統籌安排實施。科學合理調度。經批準的支農資金整合項目由職能部門組織實施。確保投資一項、成功一項、見效一項，縣整合辦要根據整合目標對各類支農資金的分配使用統籌安排。逐步做到支農項目申報、審批、實施的集中統一。最大限度發揮支農資金效益。
五）要縱橫結合推進。采取歸并整合、財政貼息、以獎代補、先建后補、下達資金控制指標和項目指南等方式。為開展支農資金整合創造條件；要建立財政部門與所有涉農部門之間支農資金統籌安排協調機制，縣財政部門要按照“調整存量、優化增量”辦法。推進支農資金管理運行機制改革。推進項目資金整合工作上水平。
六、深入推進財政支農資金整合的主要措施
一）加強領導。形成活力。各鄉鎮要進一步加強對財政支農資金整合工作的組織領導。負責做好支農資金整合的規劃設計、組織協調、監督考核等工作。辦公室設在財政所，成立由鄉鎮長任組長、分管副鄉鎮長任副組長、有關站所負責人為成員的財政支農資金整合工作領導小組。由財政所所長擔任辦公室主任。要進一步明確成員單位工作職責，財政部門以管理資金為主、涉農部門以管理項目為主、監察部門以監督為主，著力構建“統籌規劃、綜合協調、分工明確、協同作業、信息暢通、高效運轉”整合工作機制，為整合工作順利開展和深入推進提供有力保障。
二）健全制度。強化監管。對確定的重點整合項目。各包聯領導每月要深入包抓項目建設單位一次，堅持實行縣級領導包抓和聯系制度。深入調查研究，協調解決整合工作中存在問題。財政部門要按照資金分配規范、使用范圍明晰、管理監督嚴格、職責效能統一的要求，對現行支農資金的分配、使用和管理制度進行修訂和完善，為支農資金整合提供制度支撐。積極推進項目公示制、競爭立項制、工程監理制、竣工驗收制、政府采購制、財政報賬制、決算審計制、管護責任制、績效評價制和責任追究制等管理辦法，建立由財政、審計和社會中介機構等多方參與的監督檢查機制，確保支農資金使用管理規范、安全、有效。
三）注重總結。加強溝通。要采取各種形式。統一認識，廣泛宣傳整合工作政策。擴大整合工作影響，形成良好的整合工作氛圍。要充分發揮鄉鎮的管理和信息優勢，建立整合信息動態定期報送制度，認真研究工作過程中出現的新情況、新問題，善于總結經驗教訓，及時推廣整合工作的好做法、好經驗，推動全縣支農資金整合工作再上新臺階。
四）綜合考評。嚴格獎懲。進一步完善支農資金整合考評辦法。逐步建立以結果為導向的績效考評機制。按照階段工作考核內容，實行定期總量和量化評估。實行月通報、季講評、年總評考核制度，做到獎罰分明，對支農資金整合工作先進單位和人員予以表彰獎勵，并在講評大會上作經驗交流；對任務完成差的單位和個人予以現場處罰，年終考核扣分，增強各部門整合工作的積極性和責任感。
