加強法治黨政建設工作安排

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一、總體要求

（一）指導思想

1、以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強法治政府建設的意見》和《省加強法治政府建設規劃（-2015年）》確定的目標、任務和要求，緊緊圍繞我市經濟社會發展大局，不斷創新機制體制，規范行政權力運行，提高決策水平，強化行政監督，全面推進依法行政，為我市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設實現跨越式發展提供強有力的法制保障。

（二）基本原則和目標

2、堅持憲法原則，牢固樹立社會主義法治理念；堅持以人為本，妥善解決經濟社會發展中的深層次矛盾；堅持以約束、規范行政權力為著力點，切實提高行政機關執行力和公信力；堅持統籌兼顧，協調發展，科學籌劃，扎實推進。經過五年時間的不懈努力，基本建立權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，法律、法規、規章得到全面正確實施，行政機關工作人員特別是領導干部依法行政意識進一步提高，運用法律手段管理社會的能力明顯增強，經濟社會發展中的深層次矛盾得到妥善解決，社會成員平等參與、平等發展、平等享受的權利得到有效保障，人民群眾的合法利益得到切實維護，法治政府建設取得顯著成效。

二、主要任務

（三）依法加強規范性文件監督管理，提高制度建設質量

3、突出制度建設重點。圍繞服務全市經濟社會發展大局，著眼于解決深層次矛盾，激發社會活力，促進科學發展，維護公平正義，加強重點領域的規范性文件制定工作。

4、嚴格制定規范性文件。嚴格依法定權限、法定程序制定規范性文件，建立規范性文件制定協調機制，加強法制機構的主導作用，堅決克服制度建設中的部門利益傾向，各類規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加影響公民、法人和其他組織權利和義務的條款。在全市各級政府及其行政執法部門推行規范性文件統一登記、統一編號、統一的“三統一”制度。

5、推進制度效能評估。建立健全規范性文件評估清理制度，規范性文件有效期滿6個月前，制定機關應當認真履行規范性文件評估責任，及時修改、補充、廢止與上位法抵觸或相互抵觸，與經濟社會發展規律要求不符，不利于維護人民群眾根本利益的規范性文件。

6、落實監管制度。完善規范性文件清理機制，建立規范性文件定期清理制度，清理結果要向社會公布。嚴格執行規范性文件有效期制度，除程序性規定、技術性規定外，原則上不得超過5年，超過有效期的，自動失效。需要繼續施行的，按程序重新制定。在規范性文件清理過程中應當提高公眾參與的程度，充分聽取人民群眾對政府規范性文件實施過程中存在問題的看法、意見和建議。

7、嚴格規范性文件備案審查，堅持做到“逢文必審、有件必備、有錯必糾”。所有涉法涉權文件要經過法制機構合法性審查，未經備案審查的，或者經審查不合法的，不得作為行政管理的依據，不得上會，不予簽發，切實維護法制統一和政令暢通。

（四）完善行政決策制度，提高行政決策水平

8、健全重大行政決策制度。2012年6月底前，全市各級政府及其行政執法部門都要制定重大行政決策程序規定，要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經程序。全面建立民主決策機制，規范行政決策行為，嚴格依法決策，科學合理界定重大行政決策范圍，細化決策流程、規則，最大限度減少決策失誤，推進行政決策的科學化、民主化、合法化。增強行政決策公開透明度，繼續探索和完善政府常務會議公眾旁聽制度。

9、完善重大行政決策聽證制度。全市各級政府及其行政執法部門在作出與群眾切身利益密切相關的行政決策前，要向社會公開征求意見，要廣泛聽取、充分吸收各方面意見。要完善重大行政決策聽證程序，堅持決策聽證制度化、規范化，防止走形式、走過場。要明確應當聽證的決策事項范圍，建立科學公正的聽證代表遴選制度，提高聽證參加人的廣泛性和社會性。要規范聽證主持人制度，保證聽證主持人的獨立性、公正性。聽證前要全面準確真實公開聽證事項的信息，并提供交流平臺，方便溝通，聽證結束后要通過適當渠道及時公布聽證結果,對聽證意見的采納情況要說明理由并予公開。聽證結果應作為行政決策的重要依據。

10、加快建立重大行政決策風險評估機制。要提高行政決策的風險意識，凡是有關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行合理性、可行性和可控性評估。建立部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業機構測評相結合的風險評估機制，通過輿情跟蹤、抽樣調查、重點走訪、會商分析等方式，對決策可能引發的社會穩定、環境、經濟等方面的風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級。風險評估結果要作為決策的重要依據，作出決策的同時，要制定風險化解處置預案。

11、加強重大行政決策執行的跟蹤反饋和責任追究。重大決策實施后，決策機關和具體執行機關要及時跟蹤決策實施情況，通過多種途徑和方式，了解各方面對決策實施的反映及意見建議，全面評估決策執行情況和經濟、社會效果，根據評估結果，按程序及時對決策進行調整、修正和完善。嚴格行政決策責任追究，對超越法定權限，違反法定程序進行行政決策的行為以及決策失誤的，依法追究責任人責任。

（五）規范行政執法行為，推進文明公正執法

12、全面正確依法履行行政職能。依法規范政府機構設置、部門職責確定，實現機構編制管理法制化。各級政府部門和機構的“三定”方案應當根據法律法規予以審核，做到其職責與其執行的法律法規相一致。各級政府要采取有效措施，保證法律法規及國家政策在本行政區域的正確有效實施，著力提高行政執行力，切實解決有令不行，有禁不止的問題。全市各級政府及其行政執法部門必須在法律法規規定的范圍內行使職權，沒有法律、法規、規章的依據，不得作出影響公民、法人和其他組織權益或者增加其義務的決定。要嚴格依法行使權力，全面正確履行職責，既不能越權亂作為，也不能失職不作為。

13、加強行政執法體制機制建設。要建立行政許可項目監督管理制度和重大行政處罰備案制度，逐步完善對行政許可權、行政處罰權的監督機制。繼續推進綜合行政執法和相對集中行政處罰權工作，提高執法能力，切實解決多頭執法、多層執法和不執法、亂執法問題，到2015年，全市至少有一半縣城實行城市管理綜合行政執法。深化文化、農業、水利、商務等部門的綜合執法改革試點。進一步明確上下級之間行政執法權限、范圍，下移行政執法重心，提高基層執法能力，直接面對群眾的具體執法任務主要由縣級行政執法機關承擔，努力解決多層執法問題。

14、深化行政審批制度改革，進一步精減行政審批項目。加強行政服務中心政務大廳建設，符合條件的行政審批事項全部進入，實行集中辦理和“一站式”服務。各級政府要理順行政服務中心(政務大廳)的管理體制，行政審批事項的主管部門要充分授權，提高現場辦結率。改革行政審批方式，推廣網上審批、并聯審批、聯合審批等方式，提高審批效率，加強審批監督。2013年前建立行政審批電子監察系統。

15、繼續深化行政執法責任制。實行行政執法依據動態管理，全市各級政府及其行政執法部門應根據法律、法規、規章的頒布、修改、廢止情況，及時調整行政執法依據，明確執法職權、機構、崗位及人員，報本級政府法制機構備案，并向社會公開。落實行政執法主體資格制度，及時查處無資格主體進行行政執法的行為。堅持行政執法案卷評查制度，行政執法部門應當把案卷評查作為常規化工作，認真組織評查，及時發現和糾正問題。進一步規范行政裁量權，要根據立法目的和合法合理原則，對法律、法規、規章授予的行政裁量權，逐條進行梳理，細化適用條件和執法幅度，制定規范的裁量標準，2012年在全市各級行政執法部門實行行政處罰裁量基準制度。

16、加強行政執法程序建設。各級政府及其行政執法部門要強化程序意識，加強行政程序建設，嚴格依程序辦事，規范行政執法行為，強化行政監督和問責，完善執法責任制、執法公示制和執法過錯責任追究制，積極推進法律的有效實施，不斷提高政府公信力和執行力。行政執法部門要對所執行的法律、法規、規章進一步完善適用規則，細化執法流程，保障程序公正。

17、改進行政執法方式。堅持管理與服務并重，處置與疏導結合，積極運用行政指導、行政合同、行政獎勵等執法方式，實現法律效果與社會效果的統一。樹立以人為本的執法理念，堅持文明執法、人性化執法，不得粗暴對待當事人，不得侵害執法對象的人格尊嚴。

18、加強行政執法隊伍建設。繼續深化“法律進機關”主題活動，不斷增強依法管理和服務社會的能力。落實行政執法持證上崗制度，嚴格行政執法人員的資格審核和法律考試，審核或者考試不合格的不予頒發行政執法證件。按照《省行政執法證件管理辦法》的規定，規范全市行政執法證件，嚴禁持無效證件執法。全市各級政府及其行政執法部門要通過適當方式向社會公開行政執法人員信息，接受群眾監督。落實行政執法人員法律培訓制度，每人每年培訓時間不少于40小時。提高行政執法人員的法律素質、文明素養和執法技能。

19、完善行政執法財政保障體系。嚴格財政預算管理，保證經費的足額撥付，特別要落實基層行政執法部門的經費保障，為依法行政提供堅實的物質基礎。嚴格執行收支兩條線管理和罰繳分離制度，要確定罰款代收機構，實行罰繳分離，除規定可以當場收繳的罰款外，一律由當事人到指定的代收機構繳納。各級財政部門要嚴格執行規定，不得以任何形式返還或者變相返還行政事業性收費和罰沒收入。各級政府財政部門要建立和完善行政賠償費用管理制度，對公民、法人和其它組織合法權益造成損害的，依法給予賠償或者補償。

（六）推進政務公開，提升服務水平

20、加大政府信息公開力度。認真貫徹實施《政府信息公開條例》、《省政府信息公開規定》和《市政府信息公開規定》，不斷擴大政府信息公開范圍，及時、準確、全面、具體地公開政府信息。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開，實現除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私外的政府信息全部向社會公開。健全依申請公開政府信息相關制度，建立和完善受理、審查、處理、答復等環節的工作程序，對人民群眾申請公開政府信息的，在法定時限內予以答復，對不予公開的要說明理由。

21、推進辦事公開。所有面向社會服務的政府部門要進一步推進政務公開，依法在辦公場所公開辦事依據、條件、流程、辦理機構、人員和收費標準等信息，并將辦理結果通過適當方式進行公開。有關行政機關要依法規范和監督醫院、學校、公交、公用等公共企事業單位的辦事公開，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規范、辦事紀律、監督渠道等內容，為人民群眾提供優質、高效、便利的服務。

22、拓寬政務公開方式。充分運用現代信息技術，進一步加強電子政務建設，建成全市統一的電子政務平臺，實現省市縣政府及部門網絡互聯，實現政府各職能部門之間的信息互通和資源共享。各級行政機關要擴大網上辦公范圍，建立互聯網信息服務平臺和便民服務平臺，方便人民群眾通過互聯網查詢、辦事。

（七）建立健全協作機制，積極化解社會矛盾

23、進一步加強行政復議工作。加大行政復議宣傳力度，擴大行政復議制度的影響力，引導相對人通過行政復議維護合法權益。各級行政機關要進一步加強行政復議機構建設，應配備3名以上專職工作人員，提供必需的辦案條件和經費，保證行政復議工作依法開展。建立行政復議責令受理及責任追究制度，加強對行政復議受理活動的監督，堅決糾正無正當理由不受理行政復議行為，保障行政復議渠道暢通。改進行政復議案件審理方式，綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等手段，提高辦理質量，切實做到定紛止爭、案結事了。探索建立行政復議簡易程序，提高辦案效率。加強行政復議隊伍建設，推行行政復議人員資格管理制度，推進行政復議人員職業化建設。加強與人民法院、信訪部門的聯系溝通，建立行政復議與司法、信訪的銜接機制。探索開展相對集中行政復議權工作，在年內，完成市行政復議中心的組建與掛牌。

24、完善矛盾糾紛解決機制。要完善行政調解制度，明確行政調解的范圍，建立調解工作程序，創新調解工作方式，充分發揮行政調解在化解社會矛盾中的作用。要把行政調解作為地方各級政府和有關部門的重要職責，建立由地方各級人民政府負總責、各級政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作機制，充分發揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。要積極指導、支持、保障居民委員會、村民委員會等基層組織開展人民調解工作。要大力推動行政調解與人民調解、司法調解的銜接聯動，到2015年基本形成三位一體的大調解格局。要加快仲裁工作發展，加強對仲裁工作的指導，更好地發揮仲裁在解決經濟糾紛中的作用。

25、繼續加強信訪工作。大力創新信訪工作體制機制，積極構建信訪工作大格局。深入開展領導干部接訪，全力解決信訪積案，建立矛盾糾紛排查化解長效機制，健全信訪案件受理、交辦、復查、復核及督察制度。不斷完善和切實落實信訪工作評議考核和責任追究制度。推動信訪與行政訴訟、行政復議、仲裁相銜接，依法分流信訪事項，引導當事人通過法律途徑解決問題。

26、加快應急體系建設。按照《省突發公共事件總體應急預案》和《市突發公共事件總體應急預案》的要求，完善公共衛生、自然災害、事故災難、安全生產、公共安全等重大事件的預警和應急處理機制，建成集中領導、統一指揮、結構完整、反應靈敏、功能全面、運轉高效的應急管理體制。堅持專業化與社會化結合，加快綜合性應急隊伍建設，加強培訓和演練，提高應對突發事件的能力。加大應急管理投入，完善應急保障體系建設。重視輿情特別是網絡輿情的應對和處置，要落實責任部門和人員，加強對輿情的監測、分析、研判和引導，及時回應民聲民意，把矛盾解決在萌芽和初始狀態，維護社會和諧穩定。

（八）健全監督體系，嚴格責任追究

27、自覺接受外部監督。各級行政機關要自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動報告工作，依法報備規范性文件，認真辦理人大代表建議。自覺接受政協的民主監督，聽取其對政府工作的意見和建議，認真辦理政協委員提案。自覺接受人民法院依據《行政訴訟法》實施的監督，對行政訴訟案件要積極出庭應訴，對人民法院生效的行政判決和裁定要及時認真履行。逐步推行重大行政案件行政首長出庭應訴制度。2012年前，各級行政機關都要建立投訴舉報處理制度，對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題進行認真調查核實，及時依法作出處理，并將結果向社會公布，自覺接受人民群眾和輿論監督。

28、加強專門監督。審計、監察等部門要依法全面履行監督職責。審計部門要著力加強財政收支審計、重大投資項目審計、資源環境審計、績效審計、黨政主要領導干部和國有企業領導人任期經濟責任審計等工作，加強社保資金、惠農資金、重大突發性公共事項等專項審計。監察部門要加強執法監察，積極推進行政問責和績效管理監察，提高行政效能，嚴肅查處行政不作為、亂作為、失職瀆職、違法行政、損害群眾利益等行為，追究違法違紀人員的責任，保障政令暢通。

29、強化行政機關內部層級監督。認真貫徹落實《省依法行政監督辦法》，各級行政機關要切實加強對下級行政機關的監督，政府法制機構要切實履行職責，組織好依法行政的監督，要在開展依法行政全面檢查的基礎上，靈活運用各種監督方式，依法加強對重點領域、重點地區、重點工作的監督，對依法行政中發生的重大問題，要及時主動實施監督，提高監督效能。繼續加強依法行政監督隊伍、特邀監督員隊伍建設。

30、嚴格行政問責。嚴格執行《行政監察法》、《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》和《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，做到有錯必糾，有責必問。認真貫徹實施《省損害群眾利益行政行為責任追究試行辦法》，嚴格責任追究。

三、保障措施

（九）加強推進依法行政的組織領導

31、強化行政首長作為第一責任人的責任。各級政府及其部門建立由主要負責人牽頭的依法行政領導協調機制。各級政府要把依法行政任務與改革發展穩定任務一起部署、一起落實、一起考核。各縣市區政府要依據本規劃制訂本級政府推進依法行政規劃，每年確定重點工作任務，對推進依法行政，加快法治政府建設作出具體安排部署。要及時研究解決依法行政中存在的突出問題，每年至少聽取2次依法行政工作匯報。落實依法行政年度報告制度，各縣市區政府每年要向同級黨委、人大常委會和市級政府報告推進依法行政情況。上級行政機關要認真審查下級行政機關的推進依法行政情況報告，提出改進工作的指導意見。

（十）著力提高領導干部依法行政的意識和能力

32、落實領導干部法律學習培訓制度。各級領導干部要把憲法和法律作為學習的重要內容，帶頭學法守法用法，不斷提高依法決策、依法行政的意識和能力。健全落實政府常務會議會前學法、法制講座、法制培訓、法律知識考試制度，推進領導干部學法經常化制度化。加強對領導干部任職前法律知識的考察、學法守法用法情況的督促檢查和年度評估考核，把依法決策、依法管理、依法辦事等考核結果作為干部綜合考核評價的重要內容。要把依法行政納入行政學院、干部培訓基地的教學內容。建立任職前依法行政情況考察和法律知識考試制度，對擬任行政機關領導職務的干部，任職前要考察其依法行政、依法辦事情況，并進行法律知識考試，考察和測試情況應當作為任職依據。要樹立正確的用人導向，重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發展的優秀干部。

（十一）嚴格依法行政考核

33、各級政府要把依法行政考核納入年度目標責任考核，根據本規劃和年度依法行政重點任務，科學設定操作性強的考核指標，嚴格進行考核。對推進依法行政成效明顯的縣市區和部門要進行表彰獎勵，對推進工作不力、存在問題較多的要通報批評、責令改正。各級行政執法部門要著力抓好行政執法評議考核工作，聽取社會各界特別是行政相對人對行政執法的評價和意見，評議考核結果要作為行政執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。

（十二）加強法制機構和隊伍建設

34、各縣市區政府及其部門要善于發揮法制機構在推進依法行政、建設法治政府中的組織協調和督促指導作用。落實政府法制機構列席常務會議制度。進一步加強法制機構建設，明確法制機構的規格，落實人員編制，市政府法制機構應在15人以上，縣級政府法制機構應在5人以上，以適應法治政府建設的艱巨任務。要加強對法制干部的培養、使用和交流力度，重視提拔政治素質高、法律素養好、工作能力強的法制干部。政府法制機構及其工作人員要努力提高新形勢下做好政府法制工作的能力和水平，以高度的責任感和使命感，忠實履行職責，當好政府或者部門領導的參謀、助手和顧問。

（十三）營造良好的法治氛圍

35、行政機關工作人員要帶頭學法、守法、用法，做好表率。加強通用法律知識和與履行職責相關的專門法律知識學習，不斷提高運用法律手段解決問題的能力。加大培訓力度，定期開展社會主義法治理念教育、專門法律知識輪訓和新頒布法律法規專題培訓。堅持和完善法律知識考試考核制度，將依法辦事情況作為任職、晉升的重要依據。加強行政執法人員法律知識培訓，完善和推廣持證上崗制度，把有關法律知識作為持證上崗考試的重要內容。各級政府及其部門要精心組織普法活動，采取多種有效方式方法深入開展法治宣傳教育，大力弘揚社會主義法治理念，切實增強公民依法理性維護權利、自覺履行義務的意識，形成崇尚法律、敬畏法律、遵守法律、運用法律的良好社會氛圍。