食品安全重點(diǎn)工作安排
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一、總體要求
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升監(jiān)管能力，強(qiáng)化全程監(jiān)管，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，突出示范引領(lǐng)，著力構(gòu)建企業(yè)自律、政府負(fù)責(zé)、縣鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)、監(jiān)管到村社、質(zhì)檢全覆蓋和社會(huì)監(jiān)督并重的監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)食品安全質(zhì)量可控、穩(wěn)中向好，努力提升全市食品安全治理能力，提升群眾安全感，提升食品產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)我市食品安全監(jiān)管工作“區(qū)域領(lǐng)先、全省一流”。
（一）試點(diǎn)引領(lǐng)，構(gòu)建食品安全追溯體系
1．加快推進(jìn)追溯體系建設(shè)。
各地要把食品安全追溯體系建設(shè)納入重要議事日程，制定追溯體系建設(shè)規(guī)劃，建立科學(xué)規(guī)范的工作機(jī)制。要選擇重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種開(kāi)展試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推進(jìn)。加強(qiáng)部門協(xié)作，形成合力，推動(dòng)工作順利開(kāi)展。加大政府資金投入，探索建立疏菜、水果、乳制品等追溯制度。通過(guò)不斷積累經(jīng)驗(yàn)、攻克技術(shù)難關(guān)和熟練掌握技術(shù)，破解監(jiān)管難題，逐步建立“從農(nóng)田到餐桌”全程追溯體系。食品原產(chǎn)地可追溯制度建立率達(dá)100%。
2．提高信息化水平。
開(kāi)展食品安全科技平臺(tái)建設(shè)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，依托網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)＋、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)等技術(shù)手段，推行建立食品安全互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，提升監(jiān)管效能。
3．建立質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度。
完善食品質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，規(guī)范食品、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)和認(rèn)證標(biāo)識(shí)使用，規(guī)范轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)使用，食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度建立率達(dá)100%。
（二）狠抓落實(shí)，推進(jìn)“兩單制”和分級(jí)管理
1．全面推進(jìn)食品安全屬地網(wǎng)格化管理。
厘清各級(jí)監(jiān)管部門的風(fēng)險(xiǎn)清單和權(quán)責(zé)清單，推行市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)屬地食品安全網(wǎng)格化管理，“兩單制”實(shí)施率達(dá)100%。
2．加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。
推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，健全企業(yè)誠(chéng)信管理制度，實(shí)施“黑名單”制度。探索建立信用評(píng)定機(jī)制，開(kāi)展分類管理。完善各類食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信用檔案，建立完善企業(yè)信用電子檔案，充分利用工商登記信息查詢平臺(tái)，與市發(fā)展改革委、人民銀行支行開(kāi)展市食品行業(yè)誠(chéng)信培育工作。食品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)、中型以上餐飲單位信用分級(jí)管理覆蓋率達(dá)100%。
（三）依法治理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為
1．加大犯罪領(lǐng)域的查辦。
加強(qiáng)對(duì)食品安全領(lǐng)域犯罪大案要案的查辦力度，對(duì)涉嫌犯罪案件必須及時(shí)移送公安部門，各級(jí)公安部門要切實(shí)發(fā)揮打擊食品安全違法犯罪的主體作用，切實(shí)做到“能查、能捕、能訴、能判”，確保依法嚴(yán)懲食品安全活動(dòng)取得實(shí)效。
2．加強(qiáng)“兩法銜接”。
嚴(yán)格落實(shí)對(duì)食品安全行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作部署，充分發(fā)揮現(xiàn)有食品安全司法鑒定機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐作用，培育技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)，研究涉案問(wèn)題食品處置辦法。
3．突出執(zhí)法及綜合協(xié)調(diào)隊(duì)伍建設(shè)。
配強(qiáng)充實(shí)各級(jí)食品監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)管執(zhí)法人員，原則上縣級(jí)食安辦專（兼）職工作人員不少于3人。開(kāi)展干部輪訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。在各級(jí)公安機(jī)關(guān)明確食品安全犯罪偵查機(jī)構(gòu)，確保食品安全犯罪案件得到及時(shí)偵破。
4．開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治。
對(duì)農(nóng)村地區(qū)、校園及周邊等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高的重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展專項(xiàng)治理，組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查和交叉執(zhí)法檢查，重點(diǎn)排查經(jīng)營(yíng)超保質(zhì)期食品和回收過(guò)期食品的行為，消除隱患，凈化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
5．開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)藥、獸藥、漁藥、飼料、肥料等生產(chǎn)、銷售和使用的專項(xiàng)整治，嚴(yán)格高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購(gòu)買制度，依法嚴(yán)厲打擊非法添加隱性農(nóng)藥成分和違法使用禁限用農(nóng)藥等違法行為。加大水、土等面原污染治理力度。
6．開(kāi)展畜禽屠宰、肉制品和水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。
加大違禁物質(zhì)和禁用藥物監(jiān)測(cè)力度，依法嚴(yán)厲打擊制售、販運(yùn)病死畜禽及制品、私屠濫宰和銷售未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽肉和畜禽產(chǎn)品及制品、水產(chǎn)品等違法行為。
7．開(kāi)展食用油專項(xiàng)整治。
規(guī)范和加強(qiáng)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理，推進(jìn)餐廚垃圾處理場(chǎng)建設(shè)。依法嚴(yán)厲打擊非法收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、使用餐廚廢棄油脂，利用動(dòng)物內(nèi)臟、化工原料提煉、制售動(dòng)物油脂作食用油等違法行為，斬?cái)唷暗販嫌汀狈欠ɡ骀湕l。
8．開(kāi)展乳制品專項(xiàng)整治和學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐專項(xiàng)檢查。
加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管，嚴(yán)查乳粉標(biāo)簽，依法嚴(yán)厲打擊違法銷售嬰幼兒配方乳粉行為。加大學(xué)生食堂及營(yíng)養(yǎng)餐日常監(jiān)管力度，加大抽檢力度。
9．開(kāi)展“非法添加”和“非法宣傳”專項(xiàng)整治。
依法嚴(yán)厲打擊非法添加和超范圍、超劑量濫用食品添加劑等行為，加大抽檢力度。加大對(duì)食品、保健食品虛假?gòu)V告查處力度，鞏固擴(kuò)大保健食品打“四非”（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法添加和非法宣傳）成果。
10．開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)食品交易和進(jìn)出口食品專項(xiàng)治理。
完善網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)管理制度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為，依法嚴(yán)厲打擊通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷售不合格食品、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫進(jìn)口食品等違法行為。加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管，強(qiáng)化信息交流，依法嚴(yán)厲打擊走私等違法犯罪行為。
11．開(kāi)展酒類專項(xiàng)整治。
全面整治酒類市場(chǎng)，規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)識(shí)使用，依法嚴(yán)厲打擊以非固態(tài)發(fā)酵酒冒充固態(tài)發(fā)酵酒和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)標(biāo)識(shí)、標(biāo)識(shí)不全、標(biāo)識(shí)內(nèi)容虛假等違法行為，切實(shí)規(guī)范酒類市場(chǎng)秩序。
12．開(kāi)展小作坊重點(diǎn)品種專項(xiàng)整治。
以白酒釀造小作坊、豆腐加工、豆制品加工小作坊為重點(diǎn)，全面排查是否存在添加非食用物品和超范圍使用食品添加劑行為。探索小作坊備案和溯源管理。
13．加強(qiáng)農(nóng)村群體聚餐管理。
督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府建立完善農(nóng)村群體性聚餐備案管理相關(guān)制度，落實(shí)監(jiān)管和指導(dǎo)責(zé)任，10桌以上農(nóng)村群體性聚餐備案率達(dá)100%。
14．加大餐飲具集中消毒的監(jiān)管力度。
摸底調(diào)查全市餐飲具集中消毒單位情況，加大整治力度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互通互享。
15.強(qiáng)化和建立健全企業(yè)首負(fù)責(zé)任制。
督促企業(yè)加強(qiáng)食品安全管理，配備專、兼職人員。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP），建立危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACCP），提高食品安全管理水平。
16.堅(jiān)持“兩個(gè)依法公開(kāi)”。
依照《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)違法違規(guī)的食品安全案件，各地要依法公開(kāi)食品檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)，依法公開(kāi)違法違規(guī)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)名單。
17.強(qiáng)化食品安全投訴舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)。
各地要進(jìn)一步完善投訴舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)，暢通投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)投訴舉報(bào)政策，規(guī)范舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)行為，及時(shí)兌付舉報(bào)獎(jiǎng)金，激發(fā)群眾積極參與。
（四）多措并舉，提升食品安全監(jiān)管能力
1．加強(qiáng)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。
按照國(guó)家、省、市有關(guān)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化建設(shè)相關(guān)要求，加強(qiáng)基層食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，配齊執(zhí)法人員、執(zhí)法裝備、辦公設(shè)施設(shè)備，辦公用房達(dá)到規(guī)定面積。按照市政府辦公室《關(guān)于加強(qiáng)食品藥品安全基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見(jiàn)》的要求，強(qiáng)力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦規(guī)范化建設(shè)。2016年，基層監(jiān)管所“兩化”建設(shè)完成率達(dá)到50%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦規(guī)范化建設(shè)完成率達(dá)到50%。建立健全食品安全協(xié)管制度，落實(shí)協(xié)管員工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
2．全面實(shí)行監(jiān)管責(zé)任“清單”管理。
各地要按照屬地管理的要求，制訂監(jiān)管責(zé)任清單，定人定崗，全面推行監(jiān)管責(zé)任“上證”、“上墻”，確保“上證”、“上墻”率達(dá)100%。
3．加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。
充分發(fā)揮食品安全哨點(diǎn)醫(yī)院的前哨作用。整合食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，加大投入保障，全面啟動(dòng)市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心兩個(gè)區(qū)域分中心建設(shè)，加快建成布局合理、資源共享、便捷高效的檢驗(yàn)檢測(cè)中心。加大重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)問(wèn)題的抽檢監(jiān)測(cè)頻次，各地食品年抽檢樣品不得低于4件/千人。
4．配齊食品監(jiān)管安全快檢設(shè)備。
食品安全快速檢測(cè)作為基層食品安全執(zhí)法初篩的重要依據(jù)，各地要撥付足夠的資金為基層食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)配齊、配全食品安全快檢設(shè)備，配備率達(dá)100%。
5．大力推行食品安全電子監(jiān)管。
2016年，各地食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)電子監(jiān)管覆蓋率達(dá)到10%以上。其中，中型以上餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”工程電子監(jiān)管率達(dá)到15%以上，學(xué)校食堂40%以上，縣城城區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)快檢結(jié)果電子屏幕上墻率達(dá)30%以上。
6．完善食品行政審批和行政處罰制度。
深化行政審批制度改革，抓好“兩證合一”改革工作；建立行政處罰案件主辦人制度、合議制度、審核制度、重大復(fù)雜案件集體討論決定制度和錯(cuò)案責(zé)任追究制度；開(kāi)展食品監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作。
7．加強(qiáng)食品監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。
當(dāng)前，各地要認(rèn)真分析和研究監(jiān)管能力不足的問(wèn)題，采取行之有效的辦法全面提升監(jiān)管隊(duì)伍的水平，增強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍的全面建設(shè)，在轄區(qū)內(nèi)廣泛開(kāi)展“三懂四會(huì)”（即：懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識(shí)、懂專業(yè)知識(shí)，會(huì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、會(huì)執(zhí)法辦案、會(huì)計(jì)算基本技能操作、會(huì)做群眾工作）大培訓(xùn)、大演練和大比武活動(dòng)。
（五）多方聯(lián)動(dòng)，加快形成社會(huì)共治格局
1．加強(qiáng)食品安全宣傳。
全面落實(shí)《食品安全宣傳教育工作綱要》，積極組織開(kāi)展食品安全宣傳周活動(dòng)，采取多種形式，普及食品安全法律法規(guī)，加強(qiáng)媒體宣傳報(bào)道；加強(qiáng)公共關(guān)系建設(shè)，強(qiáng)化宣傳工作，食品安全科普社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)30%以上；積極探索建立“四位一體”的科普宣傳平臺(tái)；用好用活新媒體，拓展宣傳陣地，辦好自辦刊物。
2．做好媒體輿論引導(dǎo)。
充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，堅(jiān)持正面輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)公眾客觀看待食品安全問(wèn)題、科學(xué)對(duì)待食品安全問(wèn)題、理性分析食品安全問(wèn)題，規(guī)范新聞報(bào)道。
3．發(fā)揮行業(yè)組織作用。
建立監(jiān)管部門與食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)行業(yè)的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。在縣先行先試的基礎(chǔ)上，全面推行食品責(zé)任保險(xiǎn)，食品生產(chǎn)加工和食品小作坊、學(xué)校食堂、大中型餐飲店要作為重點(diǎn)予以推行。
4．建立專家協(xié)同機(jī)制。
充分發(fā)揮專家委員會(huì)專家在政策咨詢、政府決策、監(jiān)督管理、應(yīng)急處置、宣傳教育等方面的作用，定期召開(kāi)各類食品安全工作和學(xué)術(shù)研討會(huì)。
5．加大聯(lián)合執(zhí)法力度。
充分發(fā)揮食安辦的政府食品安全“抓手”作用，組織食安委相關(guān)成員單位，開(kāi)展重要節(jié)日和重大活動(dòng)食品安全保障活動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)村食品市場(chǎng)食品安全“清源”、“凈流”、“掃雷”和“利劍”聯(lián)合聯(lián)打四大行動(dòng)。
6．加強(qiáng)食品安全應(yīng)急管理。
加強(qiáng)應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)和演練工作，強(qiáng)化食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，提高應(yīng)急保障水平。
7．推進(jìn)示范創(chuàng)建。
鞏固和提升省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建成果，市成功創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范縣。啟動(dòng)縣市級(jí)食品安全示范縣創(chuàng)建工作，積極開(kāi)展食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)建工作。啟動(dòng)市食品安全放心城市創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)用5年時(shí)間將我市創(chuàng)建為食品安全放心城市。
8．出臺(tái)規(guī)范性文件。
推動(dòng)各級(jí)出臺(tái)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流制度、有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、責(zé)任約談制度和責(zé)任追究制度，完善食品安全相關(guān)制度。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級(jí)政府要把食品安全工作列入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，定期分析評(píng)估本地區(qū)食品安全狀況，研究制定工作措施，切實(shí)履行政府總體責(zé)任。細(xì)化、界定各監(jiān)管部門職能職責(zé)，消除監(jiān)管盲區(qū)。市食安委成員單位要認(rèn)真履職盡責(zé)，加強(qiáng)對(duì)基層工作的督導(dǎo)檢查。
（二）健全工作機(jī)制。
充分發(fā)揮各級(jí)食品安全委員會(huì)及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，完善工作機(jī)制，做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、應(yīng)急處置等工作。逐步建立各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效整合資源，組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。
（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。
強(qiáng)化依法行政和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，落實(shí)食品監(jiān)管干部“三年培訓(xùn)”計(jì)劃，提升監(jiān)管執(zhí)法能力，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法和公正執(zhí)法，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明、形象規(guī)范的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或片區(qū)食品藥品監(jiān)管所人員和協(xié)管員的培訓(xùn)力度，提升業(yè)務(wù)能力。
（四）落實(shí)工作保障。
各級(jí)政府要切實(shí)保障食品安全工作經(jīng)費(fèi)，配齊必須的監(jiān)管執(zhí)法設(shè)施設(shè)備。繼續(xù)開(kāi)展基層監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)、省食品安全監(jiān)管項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，不斷提高監(jiān)管保障水平。
（五）嚴(yán)格責(zé)任追究。
各縣（市、區(qū)）要增加食品安全工作在政府綜合目標(biāo)考核中的權(quán)重比例。對(duì)不認(rèn)真履行監(jiān)管和保障職責(zé)、食品安全問(wèn)題突出的地區(qū)和部門，要限期整改或進(jìn)行責(zé)任約談；對(duì)工作推諉扯皮、失職瀆職、釀成重特大食品安全事故和造成嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。
（六）強(qiáng)化工作督查。
各級(jí)食安辦要會(huì)同目標(biāo)督查辦對(duì)年度食品安全工作執(zhí)行和完成情況進(jìn)行督查，并及時(shí)將督查情況形成督查整改通知反饋給被督查單位，抄送被督查單位的主管部門，重大食品安全隱患督查情況或重要事項(xiàng)要形成督查專報(bào)報(bào)當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)牧業(yè)、食品藥品監(jiān)管等部門要按照環(huán)節(jié)特點(diǎn)，會(huì)同工商、教育、建設(shè)、旅游等部門聯(lián)合督查，及時(shí)排查食品安全隱患。市食安辦將單獨(dú)或會(huì)同市委目標(biāo)督查辦不定期對(duì)各地各部門工作情況進(jìn)行督查并予以通報(bào)。
