建筑加強(qiáng)施工安全發(fā)展要點(diǎn)

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編者按：本文主要從指導(dǎo)思想；工作目標(biāo)；工作內(nèi)容這幾個(gè)方面進(jìn)行講述。其中，工作內(nèi)容包括，著力抓好建筑安全生產(chǎn)責(zé)任主體的責(zé)任落實(shí)、針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化治理整頓、繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)、加強(qiáng)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管、全面推行建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、完善信用體系建設(shè)，加大事故查處力度等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)下文：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院一系列重大安全生產(chǎn)方針政策，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅(jiān)定不移地抓好安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)我省建筑施工安全生產(chǎn)工作的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)決遏制較大以上（含較大）事故發(fā)生，最大限度地減少一般事故，重點(diǎn)防范建筑施工高處墜落、深基坑坍塌，承重支模架坍塌和垂直運(yùn)輸機(jī)械傷害等傷亡事故的發(fā)生。

三、工作內(nèi)容

（一）著力抓好建筑安全生產(chǎn)責(zé)任主體的責(zé)任落實(shí)

加強(qiáng)對(duì)建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和施工企業(yè)的考核，依法落實(shí)各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)安全監(jiān)管主體責(zé)任和企業(yè)生產(chǎn)主體責(zé)任。進(jìn)一步健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，消除監(jiān)管死角，做到監(jiān)管的全覆蓋；依法加大監(jiān)管力度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，把監(jiān)管工作落到實(shí)處。通過(guò)依法行政和激勵(lì)機(jī)制，督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)主體責(zé)任的機(jī)制，將安全生產(chǎn)工作由被動(dòng)應(yīng)付轉(zhuǎn)化為企業(yè)求生存發(fā)展的自覺(jué)行動(dòng)，提高安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管效能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安監(jiān)人員的管理，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、廉政意識(shí)和遵紀(jì)守法教育，制定安監(jiān)人員的考核考試辦法，建立持證上崗制度。對(duì)于業(yè)務(wù)素質(zhì)低、工作能力差、責(zé)任心不強(qiáng)的人員將通過(guò)考核機(jī)制予以淘汰。

（二）針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化治理整頓

一是加大違規(guī)行為處罰力度。針對(duì)各地零處罰，少處罰及處罰結(jié)果和相關(guān)規(guī)定差異很大的問(wèn)題，將積極加強(qiáng)自身執(zhí)法能力建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序，充分利用約談制度、暫扣制度、不良行為記錄制度以及停業(yè)整頓、降低資質(zhì)（資格）、吊銷(xiāo)資質(zhì)（資格）等手段多渠道、多層次嚴(yán)查違規(guī)行為。二是繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)理企業(yè)履行安全監(jiān)理意識(shí)。將通過(guò)事故責(zé)任落實(shí)、安全監(jiān)理責(zé)任專(zhuān)項(xiàng)檢查以及監(jiān)理人員繼續(xù)教育活動(dòng)進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)理企業(yè)履行安全責(zé)任，促使監(jiān)理企業(yè)認(rèn)識(shí)自身的安全責(zé)任，充分發(fā)揮施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理單位的方案審查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、違規(guī)整改、停工報(bào)告的職責(zé)，全面推行安全監(jiān)理責(zé)任的落實(shí)工作。

（三）繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)

結(jié)合《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》要求，今年將于5月至11月繼續(xù)深入開(kāi)展“防高處墜落、施工坍塌、起重傷害”等專(zhuān)項(xiàng)整治和隱患排查治理工作。一是嚴(yán)格檢查相關(guān)安全管理規(guī)定及文件的落實(shí)情況；二是嚴(yán)格審查專(zhuān)項(xiàng)施工安全措施方案；三是督促施工企業(yè)認(rèn)真開(kāi)展一線施工人員“三級(jí)教育”，四是落實(shí)合格勞動(dòng)防護(hù)用品的配備和使用情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查；五是加大對(duì)安全措施費(fèi)的支付和使用情況的監(jiān)管；六是加強(qiáng)建筑起重機(jī)械設(shè)備登記備案管理工作；七是逐步探索安全專(zhuān)項(xiàng)整治的長(zhǎng)效機(jī)制。從事故發(fā)生原因、事故發(fā)生過(guò)程、事故預(yù)防措施等方面入手，總結(jié)和提煉出防止高處墜落、施工坍塌等事故的技術(shù)性和管理性規(guī)律，有效遏制事故發(fā)生。

（四）加強(qiáng)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管

1．用市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制推動(dòng)、規(guī)范安全生產(chǎn)工作的開(kāi)展，建立完善動(dòng)態(tài)管理長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)不具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件的建筑施工企業(yè)，限制其參加工程招標(biāo)和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)未取得安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)，堅(jiān)決清出建筑市場(chǎng)，在網(wǎng)上及時(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放、企業(yè)許可證暫扣、吊銷(xiāo)等情況。

2．行政處罰與企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件相聯(lián)系，即企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件是暫扣、吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證的必要條件，發(fā)生事故與否則作為判斷情節(jié)嚴(yán)重的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（五）全面推行建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化

在近兩年開(kāi)展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取有效措施，加大工作力度，通過(guò)開(kāi)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、講評(píng)會(huì)、走出去參加學(xué)習(xí)、制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等措施，強(qiáng)力推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，推廣《海南省建設(shè)工程安全文明施工示范圖集》的使用，督促企業(yè)在安全保證體系正常運(yùn)行上，在標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行上，在規(guī)范化管理上下功夫，認(rèn)真查找工作缺陷，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，加大安全投入，完善監(jiān)理制度，增加自我監(jiān)督，自我改進(jìn)、自我提高的能力，提升建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平。今年6月首先在?？谑姓匍_(kāi)《海南省建設(shè)工程安全文明施工示范圖集》的示范樣板工地的現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，各市縣建設(shè)主管部門(mén)參加觀摩學(xué)習(xí)，會(huì)后將向各市縣推廣，每個(gè)市縣在今年四季度也必須推出本地的示范樣板工地，我廳將派人全過(guò)程監(jiān)督。

（六）完善信用體系建設(shè)，加大事故查處力度

1．加快建筑施工企業(yè)安全事故信用體系建設(shè)，健全完善建設(shè)系統(tǒng)重大安全事故報(bào)告和處罰信息系統(tǒng)，定期向社會(huì)公布企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄，增強(qiáng)安全生產(chǎn)社會(huì)輿論監(jiān)督力度，構(gòu)建全省建設(shè)系統(tǒng)和社會(huì)有關(guān)方面齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。

2．繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行傷亡事故報(bào)告和處理制度

嚴(yán)格執(zhí)行傷亡事故報(bào)告和處理制度，認(rèn)真依法按照“四不放過(guò)”原則，查找事故責(zé)任單位和責(zé)任人，將企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和安全傷亡事故作為企業(yè)不良行為，記錄在企業(yè)誠(chéng)信檔案中，把安全傷亡事故的處理與企業(yè)業(yè)績(jī)考核掛鉤、與招投標(biāo)活動(dòng)掛鉤、與企業(yè)評(píng)優(yōu)掛鉤、與企業(yè)從業(yè)人員工資掛鉤、實(shí)行一票否決制。