旅游帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》與《中共省委省人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的決定》精神，加快推進(jìn)“旅游興市”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作出如下決定。

一、戰(zhàn)略思想

1.深刻認(rèn)識加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要意義。旅游產(chǎn)業(yè)是市場前景廣闊、發(fā)展?jié)摿薮蟆⒕C合帶動(dòng)力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)。加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、拓展就業(yè)空間、提高人民生活質(zhì)量、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、擴(kuò)大對外開放、弘揚(yáng)優(yōu)秀文化、構(gòu)建和諧社會，具有十分重要的意義。

2.準(zhǔn)確把握加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。我市旅游資源十分豐富，地域分布相對集中，生態(tài)特色非常突出，資源容量大，主要分為“千年古城——黔陽古城、世界稻都——安江、抗日名山——雪峰山、水上明珠——西海、魅力鄉(xiāng)村——美麗古村落群”五大版塊，市場前景十分廣闊。同時(shí)，隨著滬昆高速、包茂高速建成通車及池黔公路改造完成，我市區(qū)位優(yōu)勢突顯，正處旅游發(fā)展相對成熟的大湘西旅游圈，且位于“張家界——桂林——中國第一黃金旅游線”大通道上，可進(jìn)入性得到進(jìn)一步提高。因此，“十二五”期間，我們要抓國家擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)施武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇和省委實(shí)施大湘西旅游圈政策機(jī)遇，積極爭取國家、省、懷化市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金，通過投資的拉動(dòng)確保旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級。

3.科學(xué)確立加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搶抓機(jī)遇，整合資源，創(chuàng)新品牌，后發(fā)趕超。按照“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”和“保護(hù)資源、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，突出我市“人文黔陽、山水洪江”的旅游特色，以創(chuàng)建全省乃至全國知名旅游目的地城市為目標(biāo)，全力打造“雜交水稻發(fā)源地，神秘湘西古黔城”的旅游形象，把旅游業(yè)培育成全市國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的全面提升和跨越式發(fā)展。

二、奮斗目標(biāo)

4.近期目標(biāo)。以黔陽古城為核心，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，強(qiáng)化戰(zhàn)略合作和項(xiàng)目帶動(dòng)，加快推進(jìn)黔陽古城AAAAA級景區(qū)建設(shè)，完善旅游配套設(shè)施，全力打造黔城旅游目的地城市新形象，有序推進(jìn)安江農(nóng)校紀(jì)念園、托口西海旅游度假區(qū)等景區(qū)項(xiàng)目招商和開發(fā)，形成地接旅游線路。力爭到2015年，年接待游客人數(shù)達(dá)200萬人次，旅游業(yè)收入達(dá)30億元。

5.中遠(yuǎn)期目標(biāo)。落實(shí)國家紅色旅游規(guī)劃要求，主動(dòng)融入“長沙——韶山——邵陽——懷化”省級紅色旅游精品線路，重點(diǎn)打造以“安江農(nóng)校紀(jì)念園、抗戰(zhàn)名山——雪峰山”為代表的紅色旅游景區(qū)(點(diǎn))。加大資源整合，加快發(fā)展黔陽古城文化旅游、安江稻作文化體驗(yàn)旅游、雪峰山戶外運(yùn)動(dòng)旅游、托口西海休閑度假旅游，形成以觀光游覽、文化體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)休閑為主要特征的旅游業(yè)態(tài)，旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)力和帶動(dòng)力得到進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)由旅游資源大市向旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的跨越。

三、工作重點(diǎn)

6.加強(qiáng)規(guī)劃管理和資源保護(hù)。按照“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量”的要求，在旅游發(fā)展總體規(guī)劃、旅游區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)及修建性詳規(guī)的編制上，要體現(xiàn)出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要求和鮮明地域特色。嚴(yán)格做好旅游規(guī)劃管理，未經(jīng)審核批準(zhǔn)的旅游資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目一律不得開工建設(shè)。加強(qiáng)旅游資源保護(hù)，抓好以交通干道、旅游城鎮(zhèn)、景區(qū)景點(diǎn)周圍為主的植被恢復(fù)和保護(hù)，歷史人文旅游資源應(yīng)當(dāng)遵循“保護(hù)為主，修舊如故”的原則有序開發(fā)。

7.加快基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)。加速發(fā)展旅游交通，凡涉及旅游交通建設(shè)項(xiàng)目予以優(yōu)先立項(xiàng)，形成重點(diǎn)旅游區(qū)之間及與周邊區(qū)域重點(diǎn)景區(qū)的交通大環(huán)線，不斷提高現(xiàn)有旅游公路等級。優(yōu)先發(fā)展旅游客運(yùn)，完善旅游交通網(wǎng)點(diǎn)。按照國家A級景區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的要求，加快重點(diǎn)景區(qū)停車場、游道及旅游公廁的建設(shè)，同時(shí)引導(dǎo)社會資金參與賓館飯店、鄉(xiāng)村旅館、購物中心、娛樂場所、特色旅游商品商店及其他配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

8.加強(qiáng)宣傳營銷和市場推廣。以政府為主導(dǎo)對我市旅游整體形象進(jìn)行策劃、包裝、宣傳和推介。加強(qiáng)與周邊地區(qū)在旅游產(chǎn)品開發(fā)、目的地營銷、旅游戰(zhàn)略組織等方面的聯(lián)系并達(dá)成協(xié)作機(jī)制，在穩(wěn)定省內(nèi)市場的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對北京、上海、廣東、浙江、福建等省外市場的開發(fā)，積極拓展港澳臺地區(qū)和國外旅游客源市場。運(yùn)用市場機(jī)制，引進(jìn)、辦好影響大、層次高的區(qū)域性和全國性節(jié)會、演出、體育賽事，不斷提高旅游吸引力和綜合競爭力。

9.加強(qiáng)業(yè)態(tài)培育和商品開發(fā)。結(jié)合省鄉(xiāng)村旅游“3521”創(chuàng)建工程，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，形成覆蓋全市的鄉(xiāng)村旅游格局和休閑旅游網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)文化與旅游的融合，大力挖掘、系統(tǒng)整理獨(dú)具地方特色的高廟文化、稻作文化、抗戰(zhàn)文化、民俗文化、名人文化等文化資源，精心打造一批充分展示民族文化、民族風(fēng)情的經(jīng)典節(jié)目。大力開發(fā)民族民間工藝品、體現(xiàn)洪江文化的旅游標(biāo)志物、紀(jì)念品及特色食譜、茶系，增強(qiáng)洪江旅游的文化底蘊(yùn)。重點(diǎn)扶持以本地特產(chǎn)彩玉、竹木、野生核桃等為原材料的精深加工龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游商品開發(fā)專業(yè)化、品牌化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展旅游購物，支持個(gè)體和私營企業(yè)開辦旅游定點(diǎn)購物商店，推進(jìn)旅游購物精品街的建設(shè)，改善旅游購物環(huán)境。

10.加強(qiáng)人才培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“人才興旅”戰(zhàn)略，大力引進(jìn)旅游管理人才、經(jīng)營人才和服務(wù)人才。建立旅游從業(yè)人員教育、培訓(xùn)體系，加快培養(yǎng)高、中級旅游管理人才和實(shí)用人才，優(yōu)化旅游從業(yè)隊(duì)伍的學(xué)歷和職業(yè)技術(shù)等級結(jié)構(gòu)。抓好旅游公司、星級賓館和旅行社經(jīng)理資格認(rèn)證工作。健全旅游企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和持證上崗制度，提高旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。加強(qiáng)和完善市旅游局的公共管理職能和服務(wù)職能，提高業(yè)務(wù)能力和管理水平，充分發(fā)揮其作為旅游產(chǎn)業(yè)決策的參謀部、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)部和旅游市場秩序的監(jiān)管部等重要作用。

四、保障措施

11.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定期議事協(xié)調(diào)、目標(biāo)管理、績效考核、督辦問責(zé)制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展中的重大問題。市旅游局要加大旅游綜合協(xié)調(diào)力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管旅游工作，各職能部門要增強(qiáng)服務(wù)意識，主動(dòng)服務(wù)，支持旅游企業(yè)發(fā)展。完善旅游安全預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，杜絕發(fā)生旅游安全事故。

12.拓寬投融資渠道。涉旅各部門要切實(shí)加大招商引資力度，建立項(xiàng)目資料庫，策劃、包裝一批優(yōu)勢旅游項(xiàng)目，積極爭取國家、省、懷化市政策資金支持。積極探索“政府出資源、企業(yè)出資金、市場化運(yùn)作、規(guī)范化管理”的開發(fā)機(jī)制和模式，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，采取BT、BOT等現(xiàn)融資方式和出讓經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)等，吸納民營資本、社會資金、外來資金投入，形成多元化投資機(jī)制和經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)資本與資源的最佳結(jié)合，加速旅游產(chǎn)業(yè)升級。

13.財(cái)政扶持政策。把旅游產(chǎn)業(yè)納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，并對旅游相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)投資予以傾斜。市財(cái)政預(yù)算逐年遞增旅游發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，主要用于旅游形象宣傳、產(chǎn)品促銷、規(guī)劃編制、人才培訓(xùn)、旅游獎(jiǎng)勵(lì)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)等。

14.土地優(yōu)惠政策。適度放寬旅游用地政策，將旅游用地納入市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，支持利用荒地、荒坡、荒灘和廢棄礦洞開發(fā)旅游項(xiàng)目。鼓勵(lì)在不改變林地性質(zhì)、生態(tài)公益林性質(zhì)和征得農(nóng)戶集體同意的前提下，充分利用林地資源發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

15.行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)政策。取得從事旅游客運(yùn)資格的旅游客運(yùn)企業(yè)，旅游車輛運(yùn)管費(fèi)實(shí)行減半收取，在旅游淡季和車輛檢修時(shí)，可按規(guī)定辦理車輛報(bào)停手續(xù)并免收相關(guān)規(guī)費(fèi)；在重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)(點(diǎn))鼓勵(lì)條件好的農(nóng)戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)家樂在辦證時(shí)所需的培訓(xùn)費(fèi)一律免收，經(jīng)市旅游局授牌營業(yè)的兩年內(nèi)免收衛(wèi)生審評費(fèi)，按最低標(biāo)準(zhǔn)收取衛(wèi)生檢測費(fèi)。其他涉旅行政事業(yè)性收費(fèi)按下限的50%收取，服務(wù)性收費(fèi)按下限收取。落實(shí)旅游企業(yè)與一般工業(yè)企業(yè)同等用水、用電價(jià)格政策。

16.獎(jiǎng)勵(lì)政策。每年組織市外游客入境旅游超過5000人次以上的旅行社，每家旅行社獎(jiǎng)勵(lì)1萬元；獲得省級工、農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)或國家AAA以上的旅游景區(qū)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元；獲得國家級工、農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)或AAAA旅游景區(qū)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，AAAAA旅游景區(qū)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元；獲得省五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬元；獲全省特色旅游名鎮(zhèn)、特色旅游名村的，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬元、2萬元；前兩家榮膺四星級、五星級飯店的，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元、10萬元。開發(fā)具有我市特色的旅游商品，注冊自己的商標(biāo)并通過ISO9000認(rèn)證的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。獲得國家級、省級名牌旅游商品稱號(必須為國家認(rèn)定的機(jī)構(gòu)評定)、省級旅游商品大賽一等獎(jiǎng)的旅游企業(yè)，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬元、2萬元、1萬元；經(jīng)旅游行政主管部門規(guī)劃確認(rèn)，新建在景區(qū)(點(diǎn))或旅游線路沿途的前兩家旅游購物商店，營業(yè)面積達(dá)到200平方米以上(不含停車場)，停車位10個(gè)以上，營業(yè)一年以上，給予每家一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。凡引進(jìn)市外客商投資(非融資性投資)開辦旅游企業(yè)的自然人或組織，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按洪發(fā)文件執(zhí)行。