環(huán)保局強化減排教育計劃

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2009年是全市完成“十一五”環(huán)保規(guī)劃目標任務的沖刺年。我們必須重點做好以下幾個方面的工作。

（一）突出抓好減排工作。

今年，省政府下達我市的減排任務是：全市的二氧化硫、cod排放總量分別控制在101萬噸和46萬噸以下。從目前來看，要想全面這項任務，面臨的困難還很多，必須做好三個方面的工作。

1強力推進工程減排。進一步加強老染源治理力度。做好非電行業(yè)脫硫工程的建設，減少二氧化硫的排放總量；對印染、制藥、造紙等涉水企業(yè)進行深度治理，減少cod的排放總量。要特別關(guān)注城市污水處理廠的建設和運行。大家都知道，cod減排的關(guān)鍵是城市污水處理廠。一方面，對已建成的污水處理廠，各縣（市）政府要著力解決管網(wǎng)配套和規(guī)范化運營問題，在原有基礎上提高進水量和減排效果。另一方面，要加快新的污水處理廠建設。宗村污水處理廠要加快進度，力爭6月份前建成投運形成減排能力。開發(fā)區(qū)、*縣城市污水處理廠力爭年底建成投運。按照國家現(xiàn)行的污染物減排核算辦法，如果今年這三個污水廠不能按期建成投運，我市今、明兩年的cod減排任務都將難以完成。

2大力推進結(jié)構(gòu)減排。一方面，要針對建材、鋼鐵、冶煉、印染等重污染行業(yè)經(jīng)濟下滑的情況，加快推動“雙高”企業(yè)的改造提升和關(guān)停并轉(zhuǎn)，加快淘汰落后產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能，促進企業(yè)技術(shù)升級換代。另一方面，抓住國家擴大內(nèi)需的有利時機，加大環(huán)境保護、生態(tài)建設等基礎設施的投資力度，從根本上解決環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量。

3加大監(jiān)管減排。各縣區(qū)要有高度的責任感，要充分認識污染減排工作的重要性、緊迫性和艱巨性。市、縣兩級要成立由政府牽頭，相關(guān)部門參加的污染減排聯(lián)席辦公協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，各部門要明確一名領(lǐng)導專門負責協(xié)調(diào)減排有關(guān)事宜。定期召開聯(lián)席會議，對目標和減排進展情況進行每季度通報。各級環(huán)保、統(tǒng)計、發(fā)改、建設四個部門要定期開會通報各類數(shù)據(jù)的上報情況，做到口徑一致，不能因數(shù)據(jù)上報不一致而影響減排大局。

（二）繼續(xù)深化環(huán)境綜合整治。

今天的會上印發(fā)了市政府批轉(zhuǎn)的2009年環(huán)境綜合治理實施方案，方案對今年的環(huán)保工作做了具體安排部署，各縣（市）政府、各有關(guān)部門和單位要精心組織，加快制定各自的實施方案，建立工作責任制，細化分解工作目標，把各項工作落到實處。各縣級政府要密切關(guān)注境內(nèi)河流斷面問題。今年省控、市控斷面目標已確定，與去年相比目標值都有了很大提高，要求更加嚴格。各縣政府要高度重視這項工作，努力查找自身存在的問題，采取綜合措施，全面提升地表水環(huán)境質(zhì)量，堅決杜絕去年個別縣斷面多次超標的事情發(fā)生。各縣（市、區(qū)）政府要加快推進我市海河流域、黃河流域規(guī)劃內(nèi)項目的建設，保證規(guī)劃的順利實施。繼續(xù)鞏固安林兩路治理成果。*縣政府已再次成立了安林兩路整治指揮部，對沿路車輛的拋撒問題，路兩側(cè)冒黑煙問題繼續(xù)治理，確保亮化效果。其它安林兩路沿線的地方政府，也要積極行動起來，建立長效機制，進一步鞏固治理成果。安鋼，要加快焦化酚氰廢水治理工程的進度，力保今年完成環(huán)保驗收。

（三）堅持開展環(huán)保執(zhí)法專項行動。

要進一步加大執(zhí)法力度，堅持執(zhí)行掛牌督辦、環(huán)保“黑名單”制度，繼續(xù)開展環(huán)保專項行動，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。要加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，實行定期與不定期檢查相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合，統(tǒng)一檢查與各縣（市、區(qū)）互查相結(jié)合，實行日常監(jiān)管與專項行動相結(jié)合，對重點污染企業(yè)實行不間斷監(jiān)控，對已關(guān)閉取締企業(yè)實行環(huán)保后督察，始終保持執(zhí)法高壓態(tài)勢。從今年開始要每季度通報一次檢查情況。并將檢查結(jié)果，做為年終對縣（市、區(qū)）政府環(huán)保目標考核的重要依據(jù)。對企業(yè)，凡是查出有嚴重違法行為的，要采用經(jīng)濟處罰、控制信貸、新聞曝光等綜合措施，嚴管重罰，嚴厲打擊。

（四）嚴格環(huán)境準入門檻。

在目前擴大內(nèi)需的過程中不可避免的會涉及到一大批基礎建設工程，在這個過程中要嚴防一些地方為保增長，盲目上一些高耗能、高污染、資源消耗大的項目。我們要求：一方面對那些符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合擴大內(nèi)需要求的民生工程，要開辟“綠色通道”，進一步壓縮環(huán)評審批時間，提高審批效率。另一方面，要嚴防在這次擴大內(nèi)需、項目快上的過程中，出現(xiàn)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保規(guī)定的項目建設，要嚴格環(huán)境準入門檻，凡違反環(huán)保法律法規(guī)的項目，一律不批。通過我們扎實有效的工作，既要保證經(jīng)濟發(fā)展的速度，又要確保經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，真正實現(xiàn)“又好又快”的發(fā)展。

(五)大力抓好農(nóng)村環(huán)保工作。

各縣（市、區(qū)）政府要加強對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導和服務，大力推進生態(tài)農(nóng)業(yè)，引導農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、化肥。逐步解決面源的污染問題。今年要完成13個省級生態(tài)文明村的創(chuàng)建工作，抓好2家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理工程，繼續(xù)抓好秸稈禁燒工作。促進城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量全面改善。

三、扎實工作，合力攻堅，確保各項目標任務的落實

今年市政府的環(huán)保目標任務已經(jīng)確定，下一步的關(guān)鍵就是狠抓落實。

（一）切實加強對環(huán)保工作的領(lǐng)導，嚴格實行環(huán)境質(zhì)量政府負責制。各級行政首長是轄區(qū)環(huán)境保護的第一責任人，必須落實行政一把手負責制。主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，做到責任到位、投入到位、措施到位。各級政府要堅持正確的政績觀，建立必要的考核、通報和獎懲機制。要定期聽取環(huán)保工作匯報，研究部署、解決制約環(huán)境保護的難點問題和影響群眾健康的重點問題，全面推動環(huán)保工作。

（二）強化環(huán)境監(jiān)管的長效機制，建立健全嚴格的環(huán)保目標責任制。在環(huán)境保護工作中，各級政府是責任主體，必須切實承擔起組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)督導的職責。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，在加強對企業(yè)進行監(jiān)管的同時，也要對監(jiān)管者的行為進行監(jiān)督。既要落實企業(yè)環(huán)保的治污責任，又要落實各級政府對環(huán)保工作的行政責任。今天，市政府與各縣（市、區(qū)）政府和市直有關(guān)部門簽訂了環(huán)保目標責任書，明確了任務和要求，并將進行嚴格的考核。各縣（市、區(qū)）政府和相關(guān)部門要盡快把目標任務逐項分解，明確責任單位和責任人，一級抓一級，一級對一級負責。要建立責任追究制度。市政府將每季度通報一次目標完成情況。對年底完不成任務的，要追究相關(guān)責任人的責任，堅決落實“問責制”和“一票否決制”。

（三）各部門要密切配合，形成合力。環(huán)保工作是一項系統(tǒng)的社會工程，需要各部門的共同參與。工作責任主要是政府部門負責，但是對于各級黨委政府來說也都有重大責任。今天各縣（市、區(qū)）的書記、縣長都來了，參加環(huán)保會議，這既體現(xiàn)了市委、市政府對環(huán)保工作的高度重視，也是我們進一步做好環(huán)保工作，特別是完成好2009年全市環(huán)保目標任務的領(lǐng)導工作的需要和組織保證。沒有各級黨委的高度重視，要想做好環(huán)保工作也是不可能的。市直各有關(guān)部門要圍繞市政府確定的各項任務，結(jié)合各自的職能，各司其職、各負其責，齊抓共管，形成合力。發(fā)改委要加大對落后產(chǎn)能的淘汰力度。工商部門要及時注銷因污染嚴重而被依法關(guān)閉取締企業(yè)的工商營業(yè)執(zhí)照。電業(yè)部門要按要求停止向被依法停產(chǎn)、關(guān)閉、取締的企業(yè)供電。監(jiān)察部門要加大監(jiān)察力度。環(huán)保部門要履行統(tǒng)一監(jiān)管職能，切實監(jiān)督好各地是否按要求完成各項整治任務，監(jiān)督好企業(yè)是否按要求停產(chǎn)、治理、關(guān)閉到位。新聞媒體要加強環(huán)保宣傳，加強社會輿論監(jiān)督。

（四）加強環(huán)保監(jiān)管能力建設。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合機構(gòu)改革，加強環(huán)保機構(gòu)建設，落實職能，確保與繁重的工作任務相適應的編制、人員和經(jīng)費。積極支持環(huán)保部門能力建設，特別是要加強基層環(huán)保隊伍，建設一支工作作風硬、業(yè)務能力強、綜合素質(zhì)高的干部隊伍。各級環(huán)保部門要努力提高隊伍自身素質(zhì)建設，全面加強思想作風建設，不斷提高環(huán)保工作能力和環(huán)保業(yè)務水平，努力完成各項目標任務。大家知道國家環(huán)保局改為了國家環(huán)保部，省里改成了環(huán)保廳，職能更明確。更重要的是職能加強、編制增加、人員增多。更重要的是由一個業(yè)務部門變成了一個綜合性部門。現(xiàn)在省委、省政府的一些有關(guān)的重大決策都要征求環(huán)保部門意見，請他們把握。各縣（市、區(qū)）政府也要加強環(huán)保部門的能力建設，在編制、人員和資金問題上給予一定的傾斜。