縣環(huán)保局十一五年度計(jì)劃

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一、編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)及省市主管部門關(guān)于環(huán)保工作要求，根據(jù)縣委、政府“12356”總體發(fā)展戰(zhàn)略和“121”經(jīng)濟(jì)工作思路，瞄準(zhǔn)富民強(qiáng)縣和全面建設(shè)小康社會(huì)“三步走，翻三番”戰(zhàn)略目標(biāo)編制此規(guī)劃。

二、“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想與基本原則

1、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以保護(hù)資源、改善生態(tài)和提高環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持環(huán)保為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)服務(wù)，項(xiàng)目建設(shè)與污染防治并重，突出重點(diǎn)區(qū)域管理，全面促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、編制原則

（1）堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化教育和管理作用。

（2）防治污染要全面規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分類管理。

（3）項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)施“三同時(shí)”并重。

（4）嚴(yán)格總量控制，強(qiáng)化達(dá)標(biāo)排污和對污染實(shí)行全程監(jiān)控，推廣建立工業(yè)清潔生產(chǎn)體系。

（5）實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，有效防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

（6）切實(shí)把污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，全面加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、規(guī)劃時(shí)限與目標(biāo)

規(guī)劃時(shí)限：年-年

規(guī)劃的總目標(biāo)是：到年建立起比較完善的環(huán)境教育管理體系與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的環(huán)境執(zhí)法體系，環(huán)保投入比“十五”期間增加25%，投資比重能達(dá)到全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入的10%；環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。在鞏固和發(fā)展已有企業(yè)達(dá)標(biāo)排污基礎(chǔ)上，使主要污染物排放總量較“十五”末有較大削減，使全縣空氣、地面水、噪聲等質(zhì)量按功能區(qū)分別達(dá)到國家規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)具體規(guī)劃控制。（見表1）

現(xiàn)狀分析及面臨的形勢與任務(wù)

1、“十五”期間的環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀情況。

2、現(xiàn)狀情況

“十五”以來在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和上級主管部門的指導(dǎo)幫助下，在廣大干部群眾的熱心參與下，我縣環(huán)保工作有了較大的發(fā)展，環(huán)境污染狀況得到了有效的控制，環(huán)境質(zhì)量明顯提高，具體表現(xiàn)在：

（1）環(huán)境保護(hù)這一基本國策得到了廣大人民群眾的普遍認(rèn)可，環(huán)保意識(shí)明顯提高，環(huán)境保護(hù)已成為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)人口與資源關(guān)系的基本政策。

（2）環(huán)境法制建設(shè)得到加強(qiáng)，通過“十五”期間多次執(zhí)法檢查，依法行政過程基本規(guī)范、執(zhí)法力度逐步加大。

（3）環(huán)境監(jiān)管體制日趨完善，建立起環(huán)保部門統(tǒng)一管理，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，大、中型企業(yè)具體實(shí)施的聯(lián)營機(jī)制；環(huán)境監(jiān)察、稽查、監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、宣傳教育體系、環(huán)境影響評價(jià)、“三同時(shí)”、排污收費(fèi)、排污申報(bào)等一系列制度普遍開展。

（4）工業(yè)污染防治成效顯著，大中型企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，新建項(xiàng)目實(shí)行了排污總量控制，環(huán)保形象工程全面實(shí)施，煙塵、粉塵、噪聲、尾氣等污染得到了有效的控制，沒有發(fā)生過一次大的污染事故。

（5）通過實(shí)施荒山開發(fā)，退耕還林、林果嫁接、植樹種草、治理水土流失，擴(kuò)大了綠化面積，提高了植被覆蓋率，遏制住“十五小”、“新六小”反彈等，保護(hù)了地表水沒有被污染，生態(tài)環(huán)境得到了改善。

但至今影響環(huán)境質(zhì)量的有些問題也不容忽視，主要表現(xiàn)在：

（1）縣城東部工業(yè)區(qū)的污染還比較突出，一是由于成本和技術(shù)原因造成企業(yè)設(shè)備老化、無法更新，一些企業(yè)對污水處理重視不夠，工業(yè)污水不能始終保持達(dá)標(biāo)排放，容易對農(nóng)作物和人畜用水造成污染；二是石子加工設(shè)施簡陋，沒有治污設(shè)施、粉塵排放超標(biāo)和噪聲超標(biāo)較重，對大氣環(huán)境有直接影響，并有擾民問題。

（2）由于礦采加工發(fā)展勢頭較猛，管理滯后，使采掘不能復(fù)原，對生態(tài)環(huán)境影響較大，礦渣、尾礦等固體廢物也不能大量有效使用，造成部分河道堵塞污染，群眾意見較大，不斷發(fā)生投訴問題，急需加強(qiáng)規(guī)劃管理控制。

（3）縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，使供水、排水，還沒有建起污水處理廠，造成污染處理不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。

（4）環(huán)保投入不足，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和污染防治需求。

3、發(fā)展面臨的新形勢和新任務(wù)

當(dāng)前全國正在努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，搞好規(guī)劃，加大環(huán)保力度，努力發(fā)揮環(huán)保工作在構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“翻三番，三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)中的調(diào)節(jié)和促進(jìn)作用是重要之舉。這次規(guī)劃要：

（1）不斷完善環(huán)保工作的教育、監(jiān)管體系。

（2）加強(qiáng)投入建立環(huán)保投資體制，完成幾項(xiàng)重點(diǎn)工程，大力削減污水、煙塵粉塵等主要污染物的排放量。

（3）強(qiáng)化實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)“三同時(shí)”，開發(fā)與保護(hù)并重，堵住新污染源的產(chǎn)生。

（4）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立環(huán)保互助機(jī)制和責(zé)任管理制。

規(guī)劃主要任務(wù)及發(fā)展方針

一、主要污染物防治

1、水環(huán)境質(zhì)量

（1）污水處理：

①所有工業(yè)廢水都要在廠內(nèi)先處理后排放，處理不達(dá)標(biāo)不排放，并實(shí)行排污總量控制，到“十一五”末期污水處理率和達(dá)標(biāo)排放率達(dá)100%，排放總量控制在“十五”末水平。

②生活污水，在統(tǒng)一集中排放，經(jīng)消毒殺菌處理后可排入河道或灌溉農(nóng)田。

③飲用水

加強(qiáng)水源地保護(hù)，定期檢測，防止污染，使所有入戶水穩(wěn)定達(dá)到國家規(guī)定飲用水標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村要推廣使用自來水。

④對槐河與濟(jì)河兩大水系要加強(qiáng)監(jiān)管，使之不受污染，維護(hù)和利用好這兩大水資源。

（2）控制水污染的幾項(xiàng)措施

①搞好工業(yè)污水廠內(nèi)處理，對超標(biāo)排放者嚴(yán)格處罰并對造成污染者依法追究責(zé)任。

②提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，使有條件的企業(yè)重復(fù)利用率達(dá)50％以上。

③完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使縣城區(qū)邢郭工業(yè)區(qū)和西高工業(yè)園區(qū)工業(yè)污水統(tǒng)一管道或渠道集中排放，解決隨意排放和坑滲問題，生居污水也要入網(wǎng)排放。

④建設(shè)污水處理廠，使縣城區(qū)污水統(tǒng)一入廠處理。

⑤嚴(yán)禁在飲用水源地和槐河、濟(jì)河兩岸沿線建設(shè)污染性項(xiàng)目，現(xiàn)有污染項(xiàng)目要逐步搬遷。

⑥加強(qiáng)水土保護(hù)，提高森林覆蓋和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2、空氣質(zhì)量主要控制煙塵、粉塵排放量及TSP和S02含量。

（1）“十一五”期間空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，即TSP日平均值在3的微克／立方米以內(nèi)，任何一次監(jiān)測值不超過1000微克／立方米。

SO2年日平均值在60微克以內(nèi)，日平均值在150微克以內(nèi)，任何一次監(jiān)測值在500微克以內(nèi)。

（2）改善措施

①繼續(xù)抓好環(huán)保形象工程建設(shè)，通過改造除塵器，改換煤種等措施，使工業(yè)鍋爐煙塵100%叫達(dá)標(biāo)排放。

②積極督促籌建集中供熱站，使縣城冬季實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一供暖，爭取到2010年底基本取消家庭小鍋爐及單位供暖鍋爐。

③在邢郭工業(yè)區(qū)及其它地方的采石場區(qū)，強(qiáng)力推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)爆破控制管理和屏蔽作業(yè)管理，實(shí)行噴淋作業(yè)，大力削減采石加工業(yè)的粉塵排放量和噪聲分貝，努力做到生產(chǎn)不擾民。

④推廣使用無鉛汽油，治理機(jī)動(dòng)車尾氣實(shí)行尾氣排放合格證制度。

⑤對居民和餐飲業(yè)推廣使用液化石油氣等清潔燃料，杜絕燃煤爐灶，禁止露天燒烤。

⑥加強(qiáng)縣城綠化，對建筑工地運(yùn)輸實(shí)行遮蓋式管理，禁止二次揚(yáng)塵。

⑦推廣桔桿綜合利用，禁止桔桿焚燒。

⑧對石灰生產(chǎn)和制磚業(yè)也要加強(qiáng)管理，努力減少煙塵排放。

3、固體廢物污染防治

我縣固體廢棄物的主要是：采石廠的土石渣，礦采的廢石渣，選礦廠的尾礦，建筑垃圾和生活垃圾。污染防治辦法有：一是外運(yùn)填溝墊地，擴(kuò)大土地利用面積；二是就地回填整平，搞好植綠復(fù)被；三是建設(shè)垃圾處理廠，對建筑垃圾和生活垃圾進(jìn)行填埋處理，達(dá)到無害化處理標(biāo)準(zhǔn)。

4、噪聲污染防治

我縣噪聲主要有四個(gè)方面：一是加工企業(yè)的機(jī)械震動(dòng)；二是建筑施工機(jī)械噪聲；三是車輛行駛鳴笛聲；四是城市音響噪聲等，防治辦法主要是加強(qiáng)管理教育，使加工企業(yè)和建筑生產(chǎn)盡量避開居民休息時(shí)間，設(shè)立禁鳴高音標(biāo)志，分流車輛和繞城通行，使噪聲值降到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，努力減少擾民問題。

二、強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)“三同時(shí)”制度的實(shí)施

對我縣所有項(xiàng)目尤其是大中型項(xiàng)目和有污染性的項(xiàng)目，要全部實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，對基本不產(chǎn)生污染的項(xiàng)目，也要實(shí)行備案登記管理制度，使項(xiàng)目建設(shè)審批登記率達(dá)到100%，堅(jiān)決杜絕無證建設(shè)現(xiàn)象。

三、加大投資建立環(huán)保快速反應(yīng)機(jī)制

縣財(cái)政要支持污染防治，列入專項(xiàng)支付計(jì)劃，從企業(yè)上繳的排污費(fèi)中逐年提高返還金額，調(diào)動(dòng)企業(yè)治污積極性，企業(yè)也要根據(jù)排污總量和污染特點(diǎn)，拿出足夠資金，加強(qiáng)檢修保持設(shè)備完好率。保障達(dá)標(biāo)排放。積極籌措資金，在“十一五”期間建起環(huán)境監(jiān)測站，加強(qiáng)日常檢測管理，并按企業(yè)區(qū)域布局，建立專管體系和互動(dòng)機(jī)制，隨時(shí)掌握企業(yè)排污情況，有足夠能力把污染事故發(fā)生率降到最低程度。

四、把特色區(qū)域監(jiān)測列入環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃管理

我縣的大棗園區(qū)、嶂石巖風(fēng)景名勝區(qū)、中草藥生產(chǎn)基地、萬畝核桃園等特色園區(qū)，是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量，大氣和水環(huán)境質(zhì)量，直接影響著園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，因此“十一五”期間要加強(qiáng)對特色園區(qū)的環(huán)境監(jiān)測，納入規(guī)劃管理范圍，使環(huán)保為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持生態(tài)平衡服務(wù)

完成規(guī)劃的保證措施

1、堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立環(huán)境發(fā)展綜合決策機(jī)制。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)代表了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表了廣大人民的根本利益，各級政府和部門都要把環(huán)保工作列入議事日程，在制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃，從決策源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞；在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行遠(yuǎn)景目標(biāo)和近期建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要把環(huán)境與資源的承載力作為要素參與綜合平衡；在制定區(qū)域開發(fā)、城市發(fā)展、行業(yè)建設(shè)、資源配制，生產(chǎn)力布局、項(xiàng)目投資等發(fā)厲規(guī)劃和方針策略時(shí)，應(yīng)開展環(huán)境影響評價(jià)，在審批項(xiàng)目建設(shè)，必須按法律規(guī)定，先環(huán)評后建設(shè)，不能因?yàn)橐粫r(shí)的經(jīng)濟(jì)效益而以損害人民的生活環(huán)境為代價(jià)，堅(jiān)持淘汰那些能源消耗高、浪費(fèi)大、污染嚴(yán)重的工藝設(shè)備和產(chǎn)品，實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決權(quán)，切實(shí)把環(huán)保這項(xiàng)關(guān)系國計(jì)民生的國策落到實(shí)處。

2、強(qiáng)化環(huán)保行政負(fù)責(zé)制，完善環(huán)保考核制度，各級政府要認(rèn)真履行對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的職責(zé)，完成好與上級簽定的環(huán)保責(zé)任狀，建立行政領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，堅(jiān)決執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和政策，研究環(huán)保工作重大部署和政策措施，每年能在常抓不懈的基礎(chǔ)上，通過幾項(xiàng)大的環(huán)保治理行動(dòng)，樹立環(huán)保治理形象，既要完成總量控制指標(biāo)，又要實(shí)施限期污染治理，使環(huán)境質(zhì)量與工作績效掛鉤，并作為評先創(chuàng)優(yōu)和晉升的考核依據(jù)之一。

3、按照區(qū)域特點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搞好生產(chǎn)布局。農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)種植方式向生態(tài)農(nóng)業(yè)和集約化方向發(fā)展。東部和南部平原為糧棉主產(chǎn)區(qū)，北部發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，西部與西南部重點(diǎn)發(fā)展林果種植和林牧業(yè)，積極擴(kuò)大植被面積，控制水土流失，建立特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，保護(hù)生態(tài)平衡。工業(yè)向著城東部和南部發(fā)展，不在槐河和濟(jì)河兩岸沿線等水源保護(hù)區(qū)，不在城鎮(zhèn)、居民區(qū)、文化區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)部署發(fā)展污染性項(xiàng)目，推進(jìn)淘汰能源消耗高、資源破壞多、污染危害重的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，積極建立清潔生產(chǎn)體系和節(jié)約型資源配置，提高我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化水平，并對生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，依據(jù)“誰利用誰補(bǔ)償”的原則，有效扼止不負(fù)責(zé)任的無序生產(chǎn)勢頭。

4、始終把工業(yè)污染防治作為環(huán)保重點(diǎn)。

環(huán)境污染的主源是工業(yè)，防治工業(yè)污染，必須把水污染防治和大氣污染防治作為重中之重，實(shí)施全縣排污總量控制，按照“加強(qiáng)規(guī)劃，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，清潔生產(chǎn)，節(jié)能降耗，集中治理，綜合防治”原則推行依法管理，教育為主，處罰為輔的管理機(jī)制，最大限度的削減污染物的排放，真正實(shí)現(xiàn)污染防治工作全程監(jiān)控，集中控制和總量控制，在抓好工業(yè)污染源防治中，以大、中型企業(yè)和污染嚴(yán)重企業(yè)為重點(diǎn)，民營企業(yè)為難點(diǎn)，采取積極措施，防止已關(guān)閉的“十五小”和“新六小”反彈，堅(jiān)決控制能源消耗高，資源浪費(fèi)大，污染嚴(yán)重的新污染源的產(chǎn)生。

5、加大環(huán)保執(zhí)法力度，強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)督管理。一是加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，重在提高素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，健全法規(guī)體系和管理體制；二是開展全方位監(jiān)察、監(jiān)測，健全排污檔案管理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排污或發(fā)生突發(fā)性污染事故，嚴(yán)格依法查處；三是搞經(jīng)常性的環(huán)保執(zhí)法檢查，使排污者感到管理無縫隙，執(zhí)法者體驗(yàn)工作有壓力，行為有約束，從而使企業(yè)和環(huán)保部門，管理者和被管理者和諧相處，配合默契；四是將教育貫穿環(huán)保工作始終，運(yùn)用多種方式，普及環(huán)保科學(xué)知識(shí)，開展環(huán)保法制教育，建立公眾參與監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)和法制觀念。