建筑施工安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查計劃

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各在建項目的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位:

為進一步落實安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，保證安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化、切實防范和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，根據(jù)省住建廳、市住建局、縣安委會有關(guān)要求，結(jié)合建筑行業(yè)特點，特制定2021年度全縣建筑施工安全生產(chǎn)檢查執(zhí)法工作計劃。

一、指導思想

全面貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和視察重要講話精神，堅持以人民為中心，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以預防事故為中心，以落實企業(yè)主體責任為重點，以加強安全監(jiān)管和檢查執(zhí)法為主線，強化安全監(jiān)管責任，堅持依法行政、嚴格執(zhí)法，嚴查安全事故隱患，嚴厲打擊住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)非法違法行為，扎實推進住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)集中整治，落實企業(yè)主體責任，強化源頭管理，及時預防和消除各類事故隱患。

二、工作目標

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”和“誰主管、誰負責”的原則，按照工作計劃在全縣持續(xù)開展建筑施工安全生產(chǎn)檢查執(zhí)法行動，嚴厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法行為，強化源頭管理，及時消除各類安全生產(chǎn)事故隱患。

1.落實安全生產(chǎn)主體責任。通過加強建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法檢查，確保建筑行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任進一步落實；督促建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位建立健全安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程，健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備相應的安全生產(chǎn)管理人員，建立內(nèi)部監(jiān)督機制，力促主體責任落實。

2.完善執(zhí)法檢查基礎(chǔ)工作。通過實施建筑施工執(zhí)法檢查工作計劃，對全縣受理安全監(jiān)督房屋建筑工程進行安全生產(chǎn)監(jiān)管，建立健全企業(yè)安全管理檔案，為開展有序執(zhí)法奠定基礎(chǔ)。

3.規(guī)范提升行政監(jiān)管效能。強化依法監(jiān)管，落實執(zhí)法計劃，堅持源頭治理，嚴格市場準入，規(guī)范執(zhí)法行為，實施重點監(jiān)管。

三、工作任務

1.督促企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責任；

2.督促企業(yè)開展事故隱患排查治理；

3.嚴格審查新建、改建、擴建房屋建筑工程項目安全生產(chǎn)條件，有效解決審查滯后問題；

4.開展危險性較大分部分項工程、重點部位及專項執(zhí)法檢查；

5.指導企業(yè)加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作；

6.對檢查發(fā)現(xiàn)隱患的整改督辦率達100%；

7.對檢查發(fā)現(xiàn)違法行為的查處率達100%。

四、執(zhí)法工作重點

2021年執(zhí)法檢查工作的重點為：房屋建筑企業(yè)承建的新建、改建、擴建房屋建筑工程項目安全生產(chǎn)隱患整改，企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準的情況。

執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容：

1.從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育、培訓及取得安全資格證書情況；

2.依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員情況；

3.建立和落實安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程情況；

4.新建、改建、擴建工程項目具備的安全生產(chǎn)條件情況；

5.施工現(xiàn)場環(huán)境衛(wèi)生和揚塵治理情況；

6.生產(chǎn)安全事故隱患排查治理情況；

7.作業(yè)場所職業(yè)危害防治情況；

8.為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用情況。

五、執(zhí)法檢查計劃安排（見附表）

（一）執(zhí)法檢查

1、常規(guī)性執(zhí)法檢查

日常監(jiān)管全縣范圍內(nèi)受監(jiān)工程項目，每季度至少組織執(zhí)法大檢查一次，全年至少組織執(zhí)法大檢查4次。

2、專項執(zhí)法檢查

（1）開展危險性較大的分部分項工程專項檢查。包括深基坑、高支模、建筑起重機械、腳手架等的安全管理情況及其方案制定、落實情況。

（2）開展建筑施工現(xiàn)場環(huán)境衛(wèi)生和揚塵治理專項檢查，包括施工現(xiàn)場文明施工情況、建筑施工揚塵治理的責任落實情況、保障措施實施情況和應急措施完善情況。

（3）開展建筑企業(yè)安全隱患排查專項執(zhí)法檢查。結(jié)合縣安委辦安排，在“安全生產(chǎn)月”期間，開展企業(yè)安全生產(chǎn)隱患專項排查，計劃檢查全覆蓋。

（4）開展建筑行業(yè)的“打非治違”專項執(zhí)法檢查。包括對社會公共利益造成重大損害的非法違法建設(shè)行為，違法分包和轉(zhuǎn)包工程、無《安全生產(chǎn)許可證》擅自進行施工，無資質(zhì)、無安全生產(chǎn)許可證從事相關(guān)建設(shè)活動的，施工單位、監(jiān)理單位超越資質(zhì)范圍承攬工程，掛靠等非法違法行為。

3、機動性執(zhí)法檢查

由于安全生產(chǎn)工作具有突發(fā)性特點，為了及時完成好國家、省、市、縣部署的階段性任務，保證建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的順利開展，在力保按計劃完成上述工作任務的同時，考慮工作實際，在“兩節(jié)”、“兩會”、“五·一”、“十·一”等重點節(jié)日和敏感時期，局領(lǐng)導帶隊深入施工企業(yè)、施工現(xiàn)場檢查。

（二）深入開展安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建工作

1.按照省廳、市局的部署要求，積極推進企業(yè)標準化達標創(chuàng)建工作。

2.爭創(chuàng)省建筑安全標準化示范工地2個以上。

（三）開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動

1.深入開展“安全生產(chǎn)月”宣傳活動。組織好“安全生產(chǎn)月”活動，創(chuàng)新宣傳形式，開展建筑施工安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識學習、宣講活動，營造全社會“防風險、除隱患、遏事故”的環(huán)境輿論氛圍。

2.抓好安全教育培訓。繼續(xù)加大安全培訓力度，對從事建筑活動的企業(yè)主要負責人、項目負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員、技術(shù)人員及監(jiān)理人員納入培訓范圍。

（四）提高應急管理水平

1.建立健全應急管理機構(gòu)。在全縣建筑行業(yè)及施工企業(yè)建立健全應急管理機構(gòu)，明確其職責和任務，確保應急管理有人抓，有人管。

2.加強應急演練。針對安全隱患和可能發(fā)生的事故災害特點，督促施工企業(yè)加強應急演練工作。

3.加強重大危險源管理，對全縣范圍內(nèi)重大危險源進行排查摸底、登記備案。

（五）生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理

認真執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部應急管理部《關(guān)于加強建筑施工安全事故責任企業(yè)人員處罰的意見》，強化事故責任追究，堅持“四不放過”原則，實行嚴格的責任倒查和逐級追查，依法嚴懲事故責任人。對瞞報、遲報、謊報事故以及事故后逃逸等行為，依法從重從快查處。做好事故調(diào)查分析，查找普遍性、規(guī)律性和關(guān)鍵性問題，探索有效的控制、預防措施，做好行業(yè)監(jiān)管，將預防事故的關(guān)口前移；規(guī)范事故調(diào)查及信息報告程序，進一步提升信息化、精細化水平。

六、工作要求

1.加強領(lǐng)導，周密部署。安全生產(chǎn)檢查執(zhí)法工作是安全生產(chǎn)的一項長效監(jiān)管措施，是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要組成部分，是履行安全生產(chǎn)法定職責、打擊違法違規(guī)行為、切實維護人民生命財產(chǎn)安全的一項重要工作，是促進我縣建筑施工安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要手段。各建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位要高度重視，統(tǒng)一思想，提高認識，周密部署，精心組織實施，切實規(guī)范建筑施工安全生產(chǎn)行為，不斷提高全縣建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。

2.精心組織，認真實施。要精心組織，合理安排全年執(zhí)法工作。各相關(guān)責任單位要加強對安全監(jiān)管執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導，切實提高思想認識，認真組織開展“一月一警示”安全宣傳教育活動，并按月度工作計劃認真開展執(zhí)法檢查；要加大對安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查力度，要強化監(jiān)管責任意識，要按照安全生產(chǎn)“管行業(yè)必須管安全”的原則開展工作，提高“依法監(jiān)管、責任法定”的法制意識，保持打非治違高壓態(tài)勢，積極開展安全生產(chǎn)檢查執(zhí)法；要加強對執(zhí)法人員的教育、培訓，及時掌握安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章以及標準，做到適應法律條款和技術(shù)標準準確，執(zhí)法程序合法，文書填制規(guī)范；要嚴格執(zhí)行重大行政處罰決定備案制，對已做出行政處罰決定的重大行政處罰案件，在規(guī)定時間內(nèi)逐級進行備案；要認真做好執(zhí)法統(tǒng)計、分析和總結(jié)工作，及時解決發(fā)現(xiàn)問題，促進執(zhí)法工作計劃的全面實施。

3.統(tǒng)籌安排，合力推進。建筑施工安全執(zhí)法檢查工作要圍繞全局安全監(jiān)管中心任務，與推進隱患排查治理、開展專項整治和標準化活動相結(jié)合，統(tǒng)籌安排，合力推進。局建管股和建筑綜合管理站要按月對計劃執(zhí)行情況進行自查，保證執(zhí)法檢查進度符合計劃要求。

4.規(guī)范行為，嚴格執(zhí)法。要嚴格遵守執(zhí)法職權(quán)法定、處罰法定和公正、公平的原則，依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序開展執(zhí)法檢查工作，確保執(zhí)法過程各個環(huán)節(jié)的規(guī)范、準確和有序。

5.落實責任，加強考核。為確保安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作取得實效，局相關(guān)責任部門應進一步明確執(zhí)法檢查工作責任，做到目標到人，責任到人，考核到人。為落實執(zhí)法責任，將執(zhí)法計劃完成情況納入年度目標考核內(nèi)容，并作為單位和個人創(chuàng)先評優(yōu)的重要依據(jù)之一。