物價局新時期縣級價格調研報告

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縣級價格工作是整個價格工作的重要組成部分，是價格工作的基礎和窗口。做好縣級價格工作，對于加強縣級政府調控經濟、維護縣域市場價格秩序、優化縣域經濟環境、保護人民群眾利益、確保社會穩定、促進國民經濟的健康發展，具有重大的現實意義。

毋庸置言，近年來，縣級價格部門緊緊圍繞經濟建設這個中心，認真貫徹國家和省的價格方針、政策和法規，積極推進價格體制改革，加大價格監督檢查力度，規范各種價格行為，深入開展細致的清費治亂減負工作，為本地區經濟發展作出了積極的貢獻。但是，縣級價格工作領域存在的問題也不容忽視。一是政府在價格管理上或多或少地存在有“越位、缺位”現象；二是“三亂”現象在個別單位、個別部門仍很嚴重，上級三令五申取消的收費項目，個別單位仍我行我素；三是有的行政事業單位利用權力搞變相有償服務，收取費用；四是物價部門有些同志思想觀念還未完全從計劃經濟條件下擺脫出來，工作上墨守成規，業務水平不適應新時期的需求等。

針對以上問題，面對日益激烈的國內外市場競爭、經濟全球化和我國加入WTO的新形勢、新任務，做好新時期縣級價格工作任重而道遠，為此，必須強化認識，轉變觀念，從全面貫徹“*”重要思想和圍繞全面建設小康社會這一目標的戰略高度，切實抓好縣級價格工作，依筆者愚見，當前要抓好“四個四”。

一、轉變縣級物價工作職能，適應“入世”和市場經濟發展的需要

明確工作職能是明確工作方向和做好各項工作的前提和基礎。隨著我國對外開放的進一步深化和經濟全球化的進一步發展，我國與國際接軌、融合的廣度和深度亦進一步加深，縣級物價工作必須適應國際市場激烈競爭的需要，將主要精力和職能轉移到維護市場秩序，切實解決縣級價格工作職能缺位和不到位問題，促進公平、公正、公開的市場競爭上來，突出要抓好“四個轉變”。

（一）轉變思想觀念，準確應對“入世”挑戰

按照“穩定、安全、靈活、多元”的思路，準確把握縣級物價工作面臨的機遇和挑戰，做到心中有數，應對自如。要充分認識加入WTO后，國內供求關系的重大變化所引發的激烈市場競爭，認識各種價格違法行為的復雜性和尖銳性，從而樹立高度的時代感和責任感，增強“人民價格為人民”的服務意識，促進價格工作為本地區經濟發展的大局服務，為黨和政府的中心工作服務。明確當前縣級價格工作職能的轉變，重要的是要解決好價格工作缺位和不到位問題。從落實各項工作職能入手，在繼續強化價格監督檢查職能的同時，必須盡快落實授權定價職能；在加強商品和服務價格監管工作的同時，必須加大對行政事業性收費的監管力度；在加強城鎮價格工作的同時，必須加強縣、鎮、村三級價格管理網絡工作；在做好價格管理和監督檢查工作的同時，必須充實價格調控和價格服務工作；在全面落實價格法律法規有關規定的同時，必須以發展的眼光看待工作實踐中涌現出現的新的職能，并把其中有利于經濟社會發展的職能爭取通過法律程序確定下來。

（二）轉變機關作風，樹立良好的行風形象

行風就是形象。縣級物價部門要嚴格規范自身行為，嚴格遵守價格管理權限，嚴禁各種越權定價批費行為，嚴肅價格行政執法紀律。在價格監督檢查中，做到“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法”，堅決克服主觀隨意、辦人情案等不良現象。在提供價格服務時，做到手續完備、行為規范、公平公正、服務到位、嚴禁政事不分，甚至出現趁調價定價或檢查執法之機索要服務費等現象。結合全面貫徹“*”重要思想和*大精神，推行“行風建設一票否決制”，以純性物價隊伍的良好形象。

（三）轉變法制觀念，堅決推行依法管價治費

一是物價工作人員必須通過專業的法律學習、培訓來豐富法律知識，牢固樹立法律觀念，依法管價治費，依法行政，嚴格按照法定權限和法定程序辦事。二是通過全民普法教育，促進廣大企業、事業單位和億群眾了解價格法規，了解自身權利義務，依法競爭，依法檢舉。三是縣級物價部門在依法行政過程中，既要維護價格法律、法規的嚴肅性，又要對違反法律、法規行為實施價格行政處罰，使價格執法更加公正、透明、規范、正確，避免隨意性、暗箱操作、人情價格等不良的價格行為。四是完善行政審批制度，建立健全價格調整、制定和審價等工作程序。五是建立行政執法責任制，積極推進和完善案件審理委員會工作，爭創規范化物價檢查所。六是繼續完善價格決策聽證制度和價格舉報制度。

（四）轉變工作方式方法，當好市場價格的主裁判

一是用“*”重要思想指導“裁判”工作。也就是要以“*”為標準，整頓和規范市場價格秩序，創造良好的市場價格環境，深化價格監督檢查體制改革，積極受理群眾投訴。二要努力履行“裁判”職責。以價格法律、法規、規章等為依據，對市場價格行為作出合法的判斷，并通過宣傳、教育、指導、監督檢查以及實施行政處罰、通報、罰款、沒收違法所得、吊銷營業執照等，引導、督促、強制市場價格行為，使之符合法律規范，達到維護市場價格秩序，保護經營者和消費者合法權益，保證價格法律法規和規章能順利貫徹執行。三要充分運用價格杠桿，促進經濟發展。利用價格對經濟的調節作用。積極促進交通、能源、電信、供電、供水、供氣等基礎產業和教育、醫療等公益性事業的發展。比如廣東省南海市在交通建設方面，僅八年內，依靠價格政策，全市籌集交通基礎設施建設資金近八十億元，公路客度一百六十三點三公里/百平方公里。同時，積極利用價格杠桿，加強涉農價格和收費管理，全面推行涉農收費公示制度，減輕農民負擔，擴大內需，貫徹扶持商業批發市場、房地產、高科技產業、農村用電市場等價格政策，努力推進電力“兩改一同價”工作和中小學收費“一費制”。

二、拓展物價工作思路，凈化經濟發展環境

物價工作是經濟工作的綜合反映。縣級物價工作必須采取靈活、有利的措施，“通過”四方面的努力，為本地經濟發展創造良好的環境。

（一）通過清費減負，改善投資環境

繼續落實減負的一系列價格政策，推行收費年審、價格政務公開和鄉鎮企業統一“窗口”繳費制度。清理各種保證金、抵押金、規范中介服務收費。標本兼治，注重從源頭上治理和規范價格、收費秩序、改善軟環境，增強對外資、外商投資的吸引力。

（二）通過各種促進消費的價格政策，改善消費環境

抓好清理、整治汽車購買、使用、保養過程中的各項收費，促進汽車消費。抓好整頓涉農收費，如中小學收費、生活用水、用電等亂加價，亂收費，促進農民消費。抓好清理房地產建設過程中的各項不合理收費，促進住宅消費。抓好加強旅游市場和旅游景點相關價格管理，促進旅游消費。抓好信息服務，電子商務、智力開發教育等方面的價格、收費政策清理整頓，促進經濟增長。

（三）通過抓好價格、收費秩序整治，改善競爭環境

在開展專項整治行動和實施價格檢查工作中，對一些屢查屢犯的單位和主要責任人要公開曝光，性質嚴重的要提交紀檢部門給予黨紀、政紀處理。以反價格欺詐為重點，制止壟斷價格、低價傾銷、價格欺詐等不正當競爭行為。

（四）通過疏導價格矛盾，改善經濟環境

合理的價格結構有利于經濟結構的優化。縣級物價部門要通過疏導價格矛盾，深化價格體制改革，逐步形成合理的價格結構，促進經濟結構的調整，尤其對一些基礎設施、公用事業中的不合理價格，如房地產、交通、醫療衛生、教育等收費，要逐步疏導，使之趨向合理，促進經濟結構的順利調整。

三、創新價格管理機制，促進價格管理科學化、民主化、制度化

創新價格管理機制，既是加入WTO的需要，也是物價部門依法行政的需要。以農業為主的廣大縣域范圍，創建適應社會主義市場經濟的價格監管新體制，無論對中央、省、市（地）價格主管部門還是對縣級價格主管部門，都是一個全新的課題。要用新的思想觀念、思維方法和行為方式進行工作思路創新、工作體制創新和工作方式創新。要進行政府定價管理方式的創新，價格社會監督方式的創新，價格執法手段的創新，農村價格管理的創新。通過創新解決我們面臨的矛盾和問題，通過創新使我們的縣級價格工作能夠適應形勢的要求，努力實現“四個創新”。

（一）創新政府定價管理方式，引入成本約束機制

即由過去偏重于監督檢查政府定價和政府指導價，轉移到打擊各種不正當價格行為；由過去偏重于國有企業、事業單位，轉向所有價格行為主體；由過去偏重于有形商品的價格，轉向有形商品價格、無形商品價格并重。運用行業平均成本作價的政府定價方式，建立科學規范的政府定價機制，按照中央定價目錄進行管理，劃分審批權限，明確審批范圍和審批程序。在審批定價過程中要引入成本審理機制，從而確保定價的準確性。

（二）創新價格社會監督方式，建立健全價格聽證和鑒證制度

加強對每一重大價格政策實施前的聽證、論證，廣泛咨詢社會各階層、各方面人士的意見和建議，確保價格政策的順利實施；加強價格定價的預測，向群眾宣講價格政策或發放各種宣傳資料，盡可能把價格定得公正、合理，容易為當地群眾所接受；重視發揮生產者、經營者、消費者、社團組織、職工價格監督組織和新聞媒體對價格的社會監督作用；充分發揮“12358”價格舉報電話的作用，及時受理，查處群眾舉報案件；繼續開展明碼標價“五個一示范”和“價格、計量信得過”活動，重視發揮企事業單位物價員和社會監督員的作用，提倡誠實守信的商業道德，規范經營者的價格行為。

大力加強涉案物品價格鑒證、道路交通事故車物損失鑒證和舊機動車交易應稅應費價格認證工作；接受各類市場主體及公民的委托，對其生產經營、抵押、拍賣等物品以及工程審價、經濟糾紛、清產核資等相關商品或服務價格進行認證；做好價格政策咨詢工作。

（三）創新價格執法手段，加大價格監管力度

從重實際輕程序轉變為兩者并重，改變現行價格執法只停留在“查文件、看帳本、抄發票加總數”的做法，聯合紀檢、監察、財政、審計、公安、糾風和農民負擔監督等部門，利用各方面的合力，共同開展治亂減負工作。以《收費許可證》發放和年審作為重要手段和途徑，突出重點，對企業和農民反映強烈的行政執法部門和經濟管理部門的收費、國家明令肇上的收費以及收費金額大的項目要作重點監管。提高收費透明度，搞好收費公示，特別要全面落實好涉農價格和收費公示工作。加大對涉及農民的教育、藥品和醫療、建房、婚姻登記、計劃生育，以及農村電價和農網改造亂加價、亂收費的執法力度，整頓和規范農村和收費秩序，切實保護農民的利益，促進農村經濟的發展和社會的穩定。

（四）創新農村價格管理體制，將物價工作向鎮、村延伸

這是新的形勢對縣級價格工作提出的客觀要求，是價格工作與時俱進，實踐“*”重要思想，執政為民的重要體現?？h級價格主管部門必須在當地黨委和政府的支持下，因地制宜地建立和完善農村價格監督網絡，在鄉（鎮）設立價格監督站，配備物價助理員，在村（莊）聘請義務價格監督員；把農村中黨委和政府最關心、農民最關注、經過努力可以解決的涉農價格和收費問題作為縣級物價工作的主攻方向，深入開展涉農價格和收費的專項檢查，保持高壓的態勢；根據農村經濟發展的需要和廣大農民群眾的要求，及時調整農村價格管理的內容，對影響農民生產、生活較大的價格和收費，通過合法程序及時將它們納入縣級價格管理的范圍。

四、加強物價隊伍建設，提高物價管理人員的素質

隊伍建設是一個常講常新的課題，是一個單位事業能否發展的關鍵。縣級物價主管部門要適應加入WTO需要，培養造就一支廉潔高效、業務精士、紀律嚴明、勇于創新的高素質物價工作隊伍，做到“四個加強”。

（一）加強思想建設，樹立全心全意為人民服務的公仆意識

經常組織物價工作人員學習馬列主義、思想和鄧小平理論，當前和今后一段時期，要用*大精神武裝思想頭腦，指導價格工作實踐，全面貫徹“*”重要思想，與時俱進，為全面建設小康社會，實現中華民話偉大復興的戰略目標提供價格保障。

（二）加強業務學習和教育培訓，提高隊伍的文化素質

根據工作需要，有計劃地安排人員到不同層次院校進修培訓；通過不同途徑，引導物價工作人員學習業務知識、經濟知識、法律知識、世貿知識和電腦技術，逐步提高隊伍的業務水平，增強工作的動力，更好地發揮積極性和創造性。

（三）加強人員結構的優化，引入競爭機制，優勝劣汰

按照國家公務員標準，實行競爭上崗，鼓勵開拓進取、勇于創新。實行年終自查民主評議和領導審核制度。推行獎勤罰懶制度，對工作成績優秀者，給予獎勵或提升；對工作差的，給予批評教育或處罰。

（四）加強黨風廉政建設，純潔價格工作隊伍

一要抓好黨風廉政的學習、教育，使大家正確對待權力，樹立正確的人生觀、世界觀、權力觀；二要進一步落實黨風廉政建設責任制；三要加強制度建設，把黨風廉政建設與物價管理有機地結合起來，推行“行風建設一票否決制”；四要經常開展物價干部形象討論，營造講學習、講實干、講業績的良好氛圍，內強素質、外樹形象。