水利局全面推進依法行政五年規(guī)劃

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為認真貫徹落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）和《縣全面推進依法行政第二個五年規(guī)劃》（以下簡稱《縣第二個五年規(guī)劃》），進一步貫徹黨的和全會精神，進一步全面推進依法行政，加快建設法治政府,結合本單位實際，制定本規(guī)劃。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，按照國務院《綱要》、《決定》和《縣第二個五年規(guī)劃》的要求，忠實履行憲法和法律賦予的職責，保護公民、法人和其他組織的合法利益，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致的基本要求，切實提高依法行政的能力和水平，為推動科學發(fā)展，促進社會和諧，推進“兩基地一勝地”建設提供法制保障。

（二）工作目標

通過努力，到2013年，初步建成具有運轉協(xié)調、廉潔高效的水行政執(zhí)法體制。依法行政的能力明顯提高，善于運用法律手段管理，能夠依法妥善處理各種水事糾紛。使局機關工作人員特別是領導干部依法行政的觀念明顯增強，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成。認真貫徹《綱要》、《決定》確定的基本原則、基本要求，到2013年，基本實現(xiàn)依法治水的目標。

二、鞏固性工作任務

經(jīng)過五年的努力，《縣水利局全面推進依法行政五年規(guī)劃》部署的各項工作得到有力推進，以下幾項工作在今后五年需要繼續(xù)鞏固和加強：

1、加強依法行政知識和技能的學習培訓。健全專題法制講座制度和集中培訓制度。有計劃的組織水政監(jiān)察大隊人員參加省、市、縣的法律業(yè)務知識培訓，并定期邀請法院法官、知名律師等法律界人士對水政監(jiān)察大隊執(zhí)法人員進行相關法律知識培訓。在水政執(zhí)法過程中開展法制宣傳教育，把水政執(zhí)法與水法律法規(guī)宣傳相結合，增強群眾對水法律法規(guī)的認知，培養(yǎng)廣大群眾遵守法律的觀念和意識，推動與建設法治政府相適應的良好社會氛圍的形成。

2、建立健全科學民主決策機制。修訂和完善《縣水利局工作規(guī)則》，明確決策權限，規(guī)范決策程序，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。重大行政決策應當在深入調查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎上，經(jīng)局長辦公會議集體討論決定。

3、規(guī)范行政執(zhí)法行為。要完善行政執(zhí)法程序，根據(jù)水法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對水行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進行具體規(guī)范，切實做到水行政執(zhí)法行為流程清楚、要求具體、期限明確。要加強水行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查，針對人民群眾反映強烈和社會關注的突出問題，每年確定水行政執(zhí)法重點領域開展專項監(jiān)督檢查。要每年組織一次水行政執(zhí)法案卷評查制度，促進水行政執(zhí)法規(guī)范化。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。

4、充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。水政監(jiān)察大隊自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法機關依法實施的監(jiān)督，同時更加注重接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。公布群眾舉報、監(jiān)督電話，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實施監(jiān)督的權利。

5、積極推進政府信息公開。要建立健全縣水利局信息公開工作制度，嚴格按照政府信息公開條例規(guī)定的內容、程序和方式，及時、準確地向社會公開政府信息，確保公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。要建立健全縣水利局信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責任追究等制度，定期進行考核、評議。

三、重點工作任務

以下幾方面工作在今后五年予以重點推進：

（一）健全領導干部學法制度方面

6、建立健全領導干部學法制度。要制訂領導干部學法計劃，確保每一部規(guī)范政府行為的法律法規(guī)公布后都能組織一次全面學習，對重點法律法規(guī)和規(guī)章的主要內容都能基本了解。

（二）完善行政決策機制方面

7、完善重大行政決策聽取意見制度。要健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，完善重大行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強行政決策透明度和公眾參與度。制定與群眾切身利益密切相關的公共政策，要向社會公開征求意見。

8、推行重大行政決策聽證制度。要擴大聽證范圍，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都要進行聽證。對聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納，意見采納情況及理由要以書面形式告知聽證代表，并以適當形式向社會公布。

9、建立重大行政決策的合法性審查制度。我局做出重大行政決策前要交由法制機構或者組織有關專家進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。

10、建立重大行政決策實施情況后評價制度。我局做出的重大行政決策實施后，要通過抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失。

11、建立行政決策責任追究制度。要堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為。

（三）加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理方面

12、建立規(guī)范性文件定期清理制度。每隔兩年要進行一次規(guī)范性文件清理工作，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。

（四）嚴格行政執(zhí)法方面

13、規(guī)范行政裁量權。要繼續(xù)對水法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進行梳理，根據(jù)《市行政處罰自由裁量權指導規(guī)則》對水政監(jiān)察的行政裁量權予以細化、量化，并將細化、量化的行政裁量標準予以公布、執(zhí)行。要繼續(xù)推行增強行政處罰決定說理性工作，水行政處罰決定書要對事實認定、行為性質、裁量結果等方面進行充分說理。

14、強化行政執(zhí)法責任追究。全面落實行政執(zhí)法責任制，加強對水政監(jiān)察大隊行政執(zhí)法人員行使職權和履行法定義務情況的評議考核，加大責任追究力度。

（五）強化對行政行為監(jiān)督方面

15、積極配合行政復議和行政應訴工作。嚴格執(zhí)行《縣行政機關法定代表人出庭應訴暫行規(guī)定》，倡導行政機關負責人出庭應訴。

四、組織領導和保障措施

（一）加強領導，落實責任。

建立健全領導、監(jiān)督和協(xié)調機制。把加強依法行政擺上重要位置，局長擔負起依法行政第一責任人的責任，加強領導、狠抓落實，確保加強依法行政的各項要求落實到水利工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。

（二）堅持依法行政情況考核制度。

堅持實行局內依法行政情況年度考核制度，把依法行政年度考核納入年度工作目標責任制考核，依法行政考核結果與獎勵懲處掛鉤。

（三）加強執(zhí)法隊伍建設。

加強水政監(jiān)察大隊的政治素質、業(yè)務素質和工作能力的培養(yǎng)，采取獎勵等各項措施充分調動隊伍的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（四）完善推進依法行政報告制度。

每年向縣政府報告我局推進依法行政情況。