加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作意見

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為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，推動全旗安全生產(chǎn)工作形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)對年全旗安全生產(chǎn)工作提出如下意見。

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，以預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實“兩個主體”責(zé)任為重點，深化安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育“三項行動”，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全保障能力和安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍“三項建設(shè)”，積極開展專項整治，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，做好隱患排查治理，促進(jìn)各類生產(chǎn)安全事故繼續(xù)下降，有效遏制重特大事故的發(fā)生，實現(xiàn)全旗安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標(biāo)

（一）全旗各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)控制在市政府下達(dá)的控制考核指標(biāo)18人以內(nèi)。其中，工礦商貿(mào)企業(yè)事故死亡不得超過2人，道路交通事故死亡人數(shù)不得超過15人，農(nóng)機(jī)事故死亡人數(shù)不得超過1人。

（二）堅決遏制較大、重特大事故，減少一般傷亡事故，實現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失零增長。

（三）落實政府和企業(yè)兩個安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推進(jìn)全旗安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、工作重點及措施

（一）突出預(yù)防為主，著力做好事故防范

一要深入開展隱患排查治理，有效防范各類事故發(fā)生。各地、各部門要按照安全生產(chǎn)標(biāo)本兼治、重在治本的要求，繼續(xù)對非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路運(yùn)輸、公眾聚集場所、建筑、特種設(shè)備、農(nóng)機(jī)、工業(yè)、水利、電力、學(xué)校、衛(wèi)生、旅游等領(lǐng)域和重點行業(yè)開展隱患排查治理工作。對發(fā)現(xiàn)的事故隱患要建立檔案，落實責(zé)任，跟蹤管理。對短期內(nèi)難以徹底消除的重大事故隱患，要責(zé)成責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)密監(jiān)控，防止誘發(fā)生產(chǎn)安全事故。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要加大安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，淘汰落后及安全性能低的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備。嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的現(xiàn)場安全管理制度，認(rèn)真排查和治理各類隱患，改善生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境和條件。

二要繼續(xù)深化重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全治理整頓。認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)行政許可和“三同時”制度，把好安全生產(chǎn)許可準(zhǔn)入關(guān)。依法整頓環(huán)境破壞嚴(yán)重且安全生產(chǎn)條件差的非煤礦山企業(yè)，采石場全部采用中深孔爆破技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行危險化學(xué)品管理等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用和廢棄處置等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。加強(qiáng)煙花爆竹企業(yè)的安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法制售、運(yùn)輸煙花爆竹行為。扎實推進(jìn)道路交通安全動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)路面管控，重點查處道路運(yùn)輸?shù)冗`法行為。加強(qiáng)對接送學(xué)生車輛的管理，杜絕農(nóng)用車輛接送學(xué)生行為。加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場管理，開展以防范事故為重點的安全生產(chǎn)專項整治；深入開展以人員密集場所和“三合一”、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營場所為重點，以建筑消防設(shè)施為主要內(nèi)容的消防安全整治。其它各行業(yè)也要針對本行業(yè)實際排查安全隱患，落實整改責(zé)任和具體措施。要深入開展作業(yè)場所職業(yè)危害專項整治行動，重點抓好危害嚴(yán)重的高毒物品和粉塵的治理，采取綜合措施，預(yù)防和控制重特大職業(yè)危害事件的發(fā)生。

（二）突出加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為

一要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各蘇木鎮(zhèn)場（街道）和其他負(fù)有安全管理職責(zé)的部門要堅持經(jīng)常性監(jiān)督檢查，加強(qiáng)重點專項檢查，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等行為。要充分發(fā)揮社會和職工對安全生產(chǎn)的參與和監(jiān)督作用，對群眾舉報的各類非法違法行為，要及時查處，并向社會公開曝光。

二要加大執(zhí)法力度。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，旗安監(jiān)、公安、消防、經(jīng)委、國土資源、工商、監(jiān)察等部門要組織聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊非法違法行為。同時，加強(qiáng)跟蹤執(zhí)法，確保執(zhí)法效果。要加大事故查處力度，按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴(yán)肅查處每一起事故。

（三）突出落實責(zé)任，嚴(yán)格安全生產(chǎn)問責(zé)制度

一要嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。落實企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，確保安全投入、管理、裝備、培訓(xùn)等措施落實到位。依法設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)并配齊專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員。對安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、整改不到位的，要依法給予處罰。對由于安全生產(chǎn)責(zé)任制度不落實造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要依法從嚴(yán)處理。

二要嚴(yán)格落實蘇木鎮(zhèn)場（街道）安全監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)建設(shè)，建立完善行政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任聯(lián)系點制度，加強(qiáng)對重點行業(yè)（領(lǐng)域）和企業(yè)的安全監(jiān)督與指導(dǎo)。要完善安全生產(chǎn)例會制度，及時研究解決安全生產(chǎn)工作中的突出問題，促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展。

三要嚴(yán)格落實行業(yè)主管部門安全監(jiān)管職責(zé)。要加強(qiáng)日常監(jiān)管，把監(jiān)管工作落實到生產(chǎn)經(jīng)營的每一個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對事故多發(fā)易發(fā)的重點企業(yè)、重點部位的安全監(jiān)管，治理整頓企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中違法分包、層層轉(zhuǎn)包、以包代管的問題。各行業(yè)主管部門要切實承擔(dān)起安全指導(dǎo)管理的職責(zé)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。

四要嚴(yán)格安全目標(biāo)責(zé)任考核。旗政府將安全生產(chǎn)控制指標(biāo)細(xì)化分解落實到各個行業(yè)、地區(qū)，并制定嚴(yán)格的考核獎懲制度及考核標(biāo)準(zhǔn)，對事故多發(fā)地區(qū)和單位加大工作督導(dǎo)力度。各相關(guān)部門和蘇木鎮(zhèn)場（街道辦）要健全落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，加大對各級干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度。要把安全生產(chǎn)工作納入社會主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會治安綜合治理體系之中，制定完善安全生產(chǎn)獎懲制度，對成效顯著的單位和個人以適當(dāng)形式予以表彰。認(rèn)真執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)問責(zé)制，對發(fā)生的事故要嚴(yán)肅查處，對違法違規(guī)、失職瀆職的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。

（四）加強(qiáng)宣傳教育和隊伍建設(shè)，提高安全素質(zhì)

一要繼續(xù)開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。安監(jiān)部門要牽頭做好安全培訓(xùn)工作，抓好特種作業(yè)人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員教育工作，做到持證上崗。同時要抓好蘇木鎮(zhèn)場（街道辦）和村、社區(qū)的安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)考核工作。工會、教育、建設(shè)、勞動保障等行業(yè)主管部門要抓好中小學(xué)生、農(nóng)民工、再就業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)工作。其他行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、督促本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位搞好安全生產(chǎn)全員教育培訓(xùn)工作，落實“三級安全教育”制度，提高從業(yè)人員培訓(xùn)率。年內(nèi)高危行業(yè)全員培訓(xùn)面達(dá)到100%，切實保護(hù)農(nóng)民工的職業(yè)安全健康權(quán)益。

二要加強(qiáng)安全宣傳工作。著力抓好以“安全發(fā)展、預(yù)防為主”為主題的“安全生產(chǎn)月”等各項宣傳活動，推進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳貫徹，普及安全知識。要將安全宣傳工作日常化，開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭活動，進(jìn)一步營造加強(qiáng)安全生產(chǎn)的輿論環(huán)境。各地各部門要認(rèn)真組織開展“安康杯”知識競賽等安全宣教活動。

三要加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)。要建立健全蘇木鎮(zhèn)場（街道辦）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，注重選拔優(yōu)秀干部充實到安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并保持相對穩(wěn)定。加強(qiáng)對相關(guān)負(fù)責(zé)人、基層安全監(jiān)管監(jiān)察人員的培訓(xùn)教育，提高安全監(jiān)管水平，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法，提高執(zhí)法能力。各地各部門要重視解決安全監(jiān)管監(jiān)察工作中面臨的實際困難和問題，激發(fā)安全監(jiān)管人員的工作積極性，造就一支敢抓敢管、公正廉潔、務(wù)實高效的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍。

（五）加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作，不斷提高安全保障水平

一要加大安全投入。繼續(xù)抓好企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用和高危行業(yè)風(fēng)險抵押制度的落實，加大企業(yè)安全投入，努力做好技改和對重大隱患的治理。加強(qiáng)道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實消除道路交通安全隱患。各地各部門要進(jìn)一步加大對安全生產(chǎn)的投入，保證安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的各項費用，確保安全生產(chǎn)工作的正常有序開展。

二要加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。各相關(guān)部門要認(rèn)真落實國家和上級主管部門要求，在高危行業(yè)和重點企業(yè)中組織開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動。各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律，堅決遏制超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。

三要做好應(yīng)急救援工作。進(jìn)一步整合各方面的搶險救援力量，探索在現(xiàn)有企業(yè)救援隊伍的基礎(chǔ)上，建立全旗安全生產(chǎn)救援隊伍，加快生產(chǎn)安全及突發(fā)事件應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。加強(qiáng)救援物資的儲備工作，提倡政府投入促進(jìn)企業(yè)配套物資的儲備工作，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。各地各部門要修訂和完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，防止救援不適當(dāng)造成事故擴(kuò)大。

（六）加強(qiáng)組織協(xié)作，推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合治理

一要完善協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制。認(rèn)真落實旗政府對有關(guān)部門、蘇木鎮(zhèn)場（街道辦）安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定，加強(qiáng)配合，充分發(fā)揮指導(dǎo)管理和監(jiān)督檢查作用。要進(jìn)一步完善非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、消防安全等行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管聯(lián)席會議制度。堅持屬地管理原則，實行條塊結(jié)合，以塊為主的監(jiān)管體制。

二要加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的組織實施。各地、各部門要制定以深化“安全生產(chǎn)年”活動為重點內(nèi)容的工作計劃和具體措施，以抓好重點場所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點節(jié)日、重要會議安全等為重點，突出預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管和落實責(zé)任，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項工作，確保措施落實到位，促進(jìn)全旗安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。