地質(zhì)災難防治決議落實意見

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各縣（區(qū)）人民政府、市直各有關(guān)部門：

為進一步加強全市地質(zhì)災害防治工作，根據(jù)《國務院關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》（國發(fā)〔〕20號）和《省人民政府貫徹落實國務院關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作決定的實施意見》（政發(fā)〔〕116號），結(jié)合《地質(zhì)災害防治條例》，從我市實際，現(xiàn)提出如下貫徹落實意見。

一、充分認識加強地質(zhì)災害防治工作的重要意義

我市地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，土層深厚疏松，地質(zhì)變化較大，加之境內(nèi)煤炭、石灰石等礦產(chǎn)資源開采規(guī)模不斷加大，因采空引發(fā)的地面塌陷、沉降等問題更加突出，遇暴雨等極端天氣極易形成崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害。特別是“·”特大地震后我市地質(zhì)災害隱患成災的可能性進一步增大，嚴重威脅著人民群眾生命財產(chǎn)安全，防災形勢非常嚴峻，任務十分艱巨。各縣（區(qū)）和有關(guān)部門要高度重視，充分認識加強地質(zhì)災害防治工作的重要性、緊迫性、嚴峻性、復雜性和長期性，堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實國務院《決定》和省政府《實施意見》精神，把地質(zhì)災害防治放在更加突出的位置，不斷提高管理和防治水平，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

二、不斷加強地質(zhì)災害防治工作基礎建設

（一）全面開展地質(zhì)災害詳細調(diào)查。各縣（區(qū)）要把地質(zhì)災害詳細調(diào)查作為地質(zhì)災害防治工作的一項基礎性和關(guān)鍵性的工作來抓，認真開展山洪、地質(zhì)災害專項調(diào)查評價，提高地質(zhì)災害調(diào)查精度和質(zhì)量。重點抓好涇河流域1:5萬地質(zhì)災害詳查、環(huán)境地質(zhì)勘查，積極配合做好區(qū)域地質(zhì)災害風險區(qū)劃和重大隱患點勘查，年靈臺、涇川、崇信、華亭縣和崆峒區(qū)要完成轄區(qū)地質(zhì)災害調(diào)查評價，年、縣完成調(diào)查評價，全面查清地質(zhì)災害形成條件、災害類型、分布范圍、發(fā)生原因，充分評估地質(zhì)災害穩(wěn)定性和發(fā)展趨勢，研究提出地質(zhì)災害防治措施，不斷完善災害信息系統(tǒng)。

（二）做好動態(tài)巡查。要常規(guī)化制度化組織開展隱患排查，對所有可能存在地質(zhì)災害隱患的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、醫(yī)院、學校、集市等人員集中地，交通干線、重要工程建設活動區(qū)，以及零散居民點、臨時工棚開展全面排查，逐個落實防范措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居要結(jié)合排查中發(fā)現(xiàn)的新隱患、新險情，逐個制定《村居汛期地質(zhì)災害防御群眾轉(zhuǎn)移預案》，并適時組織演練，讓有關(guān)人員和群眾熟悉方案，熟悉避險路線。

（三）加快編制地質(zhì)災害防治規(guī)劃。要充分利用地質(zhì)災害詳細調(diào)查信息資料，按照預防為主、避讓與治理相結(jié)合和因地制宜、全面規(guī)劃、突出重點、分類指導的原則，結(jié)合災后重建地質(zhì)災害防治項目實施情況，力爭在年以前完成市、縣（區(qū)）和重點城鎮(zhèn)三級地質(zhì)災害防治規(guī)劃。

三、全面推進地質(zhì)災害預防應急體系建設

（一）加強部門聯(lián)動，著力強化預警預報。加快構(gòu)建國土資源、氣象、廣電、水務、交通等部門聯(lián)合的全市監(jiān)測預警信息共享和網(wǎng)絡共用平臺，建立預報會商和預警聯(lián)動機制。未建立地質(zhì)災害氣象預警預報系統(tǒng)的縣（區(qū)），要在兩年內(nèi)建成。對人口密集區(qū)易發(fā)生滑坡、山洪、泥石流等重要的地質(zhì)災害危險區(qū)，要加密布設雨量收集站點，并與山洪災害防治非工程措施建設相協(xié)調(diào)，部署氣象、水文、地質(zhì)災害等專業(yè)預警預報設備，及時發(fā)現(xiàn)險情、及時發(fā)出預警。進一步完善鄉(xiāng)村的預警信息傳送系統(tǒng)，發(fā)揮現(xiàn)代通訊信息的快速優(yōu)勢，充分利用好手機短信和“村村響”廣播網(wǎng)、交通電臺等，將災害預警信息及時快速傳遞給受威脅群眾、防災人員和過往地災易發(fā)區(qū)的駕車人等。

（二）加快應急隊伍建設，著力強化應急救援。各級各部門要加強地質(zhì)災害應急機構(gòu)，配齊人員和裝備。地質(zhì)災害防治重點地區(qū)要加快建立應急搶險救災隊伍，并與駐地部隊建立搶險救災協(xié)調(diào)機制。民政、衛(wèi)生等部門要做好災民安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生活用品等搶險救災專用物資的儲備。年年底前建成地災應急機構(gòu)和專業(yè)應急隊伍，并逐步開展地質(zhì)災害應急演練。

（三）認真開展“十有縣”創(chuàng)建，著力強化群測群防。各縣（區(qū)）政府要加快開展以有組織、有經(jīng)費、有規(guī)劃、有預案、有制度、有宣傳、有預報、有監(jiān)測、有手段、有警示為內(nèi)容的地質(zhì)災害群測群防“十有縣”創(chuàng)建活動，力爭到年全市所有縣（區(qū)）均通過國土資源部“十有縣”驗收命名。堅持抓好“五到位”建設，鞏固完善建設成果，切實加強群測群防工作。

四、抓緊抓好工程治理和搬遷避讓

（一）科學開展工程治理。地質(zhì)災害隱患的消除，首先要考慮搬遷避讓的可行性，對難以實施搬遷的地質(zhì)災害隱患點，各縣（區(qū)）要制定規(guī)劃，分期分步實施工程治理，每年消除一批。對城區(qū)和小城鎮(zhèn)內(nèi)的地災點要列入每年為民辦實事項目，爭取在5年左右基本消除隱患。學校周邊的地災隱患要納入校安工程一并施工，抓好治理。各地要抓緊抓好已立項治理的項目工程施工。治理項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理要嚴格按照工程管理各項規(guī)定，加強監(jiān)管，確保工程質(zhì)量，做到治理一處，保障一方。

（二）統(tǒng)籌實施搬遷避讓。地質(zhì)災害險情嚴重、一時難以治理的，由縣（區(qū)）政府及時采取搬遷避讓措施。要把地質(zhì)災害防治與扶貧開發(fā)、易地扶貧搬遷、新農(nóng)村建設、城市危舊房（棚戶區(qū)）改造、小城鎮(zhèn)建設、土地整治等有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排資金，有序?qū)嵤┑刭|(zhì)災害危險區(qū)內(nèi)群眾搬遷避讓。合理確定搬遷安置點選址，確保新址不受地質(zhì)災害威脅。

（三）加大保障資金投入。市、縣（區(qū)）級財政每年按實際需要適當安排地質(zhì)災害防治專項資金，用于地災隱患點的勘查監(jiān)測、搬遷避讓、工程治理和應急處置，保障地質(zhì)災害調(diào)查評價和預警預報體系、應急救援體系建設與運行等的防災事業(yè)性建設資金要求，支持群測群防體系建設、科普宣教和培訓工作。各縣（區(qū)）人民政府要將地質(zhì)災害防治費用納入財政保障范圍，根據(jù)本地實際，增加安排用于地質(zhì)災害防治工作的財政投入。

（四）全面開展危險性評估。在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設，要嚴格按規(guī)定開展地質(zhì)災害危險性評估，科學確定城鎮(zhèn)、村和基礎設施項目選址、布局，避開危險區(qū)域。未進行地質(zhì)災害危險性評估的，不得批準項目立項。強化對地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)各類建設活動的監(jiān)督管理，禁止在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)進行可能引發(fā)地質(zhì)災害的相關(guān)活動。

五、切實加強組織領(lǐng)導

（一）要靠實防治責任。各級政府要按照屬地管理、分級負責的原則，進一步明確地質(zhì)災害防治主體責任，把地質(zhì)災害防治工作納入政府領(lǐng)導班子績效考核，各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府主要負責人對本地區(qū)地質(zhì)災害防治工作負總責。進一步明確各有關(guān)部門在地質(zhì)災害防治工作中的職責，國土資源部門負責對地質(zhì)災害防治工作的組織協(xié)調(diào)和指導監(jiān)督，公安、財政、水務、民政、建設、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、氣象、廣電、武警支隊等部門按照職責分工，做好相關(guān)領(lǐng)域地質(zhì)災害防治工作的組織實施，并按照各自職責分工，做好地質(zhì)災害應急處置的相關(guān)工作。

（二）要搞好宣傳培訓。各級各有關(guān)部門要做好國務院《決定》的宣傳培訓工作。要廣泛開展地質(zhì)災害識災防災、災情報告、避險自救等知識的宣傳普及，增強全社會預防地質(zhì)災害的意識和自我保護能力。今年市、縣、鄉(xiāng)三級領(lǐng)導干部進行了換屆，各地各部門負責同志的崗位和分工調(diào)整較大，要把學習貫徹《國務院關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》納入各級黨委政府的干部輪崗培訓內(nèi)容，使各級領(lǐng)導干部盡快熟悉地質(zhì)災害防治知識，全面掌握本地區(qū)地質(zhì)災害情況和防災任務，切實增強災害防治及搶險救援指揮能力。國土資源部門要加強業(yè)務人員的專業(yè)培訓，加強對群測群防等人員的防災知識技能培訓，不斷增強其識災報災、監(jiān)測預警和臨災避險的應急能力。

（三）要全面落實應急值班制度。各級各部門要嚴格執(zhí)行應急值班、汛期值班制度，政府分管領(lǐng)導、地災防治人員、村級協(xié)管員、防災責任人和監(jiān)測人要在崗在位。地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、危險點的責任人、群測群防員要開展經(jīng)常性巡回檢查，加強排查、檢查、核查力度，嚴密監(jiān)測監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)險情要迅速報告，及時處置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居要在第一時間迅速組織群眾轉(zhuǎn)移避險。要保證指揮處置管道通暢，保持24小時通訊暢通，隨時應對突發(fā)事件。