民政局加強自主創(chuàng)新管理意見
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為認真貫徹中央關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略部署，積極落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》精神，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力，推進科學(xué)發(fā)展示范城區(qū)建設(shè)，結(jié)合我區(qū)實際,提出以下工作意見。
一、指導(dǎo)思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。按照“科技南開”的功能定位要求，充分發(fā)揮企業(yè)作為自主創(chuàng)新的主體作用，聚集創(chuàng)新要素，激活創(chuàng)新資源，轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，提高科技進步貢獻率，為我區(qū)的經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力的科技支撐。
二、重點工作
通過政府引導(dǎo)，企業(yè)積極參與，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的區(qū)域自主創(chuàng)新體系，不斷提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的能力，把我區(qū)建成全國科技進步先進區(qū)。
（一）創(chuàng)新工作機制，完善鼓勵創(chuàng)新的激勵政策。
堅持“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，加強政策引導(dǎo)，健全激勵機制，及時出臺、完善鼓勵措施和激勵政策。
1.大力推進科技創(chuàng)新重點項目建設(shè)。以區(qū)*年科技發(fā)展二十大重點項目為龍頭，整合科技資源，保護創(chuàng)新成果，提升區(qū)域核心競爭力；抓好“科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺”重大項目的落實，加強與市有關(guān)部門的合作，開展更廣泛、更深層次的合作，建立定期會商制度，爭取更多指導(dǎo)和支持。
2.積極引導(dǎo)科技型企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認定。區(qū)科委充分履行職能，認真做好區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)認定的宣傳、咨詢與培訓(xùn)工作，做好高新技術(shù)企業(yè)認定申請的初審，對確屬符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，加快初審和報批工作進度，使其盡早享受國家的稅收優(yōu)惠政策；鼓勵企業(yè)積極申報各級科技計劃項目。對獲得國家級“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金”的項目給予匹配性資金支持。
3.協(xié)助中小企業(yè)上市融資。支持和鼓勵具有高成長性和一定抗風(fēng)險能力的中小企業(yè)，按照國家有關(guān)政策和條件，規(guī)范運作，爭取在創(chuàng)業(yè)板上市，以獲取更廣泛市場資源配置和融資渠道。
4.注重創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。圍繞人才資源是第一資源的科學(xué)理念，推進以領(lǐng)軍人才、領(lǐng)軍后備人才、創(chuàng)新團隊、創(chuàng)新項目為主體的創(chuàng)新型科技體系建設(shè)。繼續(xù)完善實施《南開區(qū)科技獎勵辦法》、《南開區(qū)專業(yè)技術(shù)拔尖人才評審辦法》、《科技創(chuàng)新人物評選辦法》，加快各類人才的選拔培養(yǎng)步伐，加大各類創(chuàng)新項目的扶植力度，為全區(qū)的科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展提供智力支撐。
（二）優(yōu)化資源配置，加快創(chuàng)新體系建設(shè)。
健全和完善市場資源配置，加快創(chuàng)新服務(wù)平臺和中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。
1.鼓勵有資質(zhì)、有信譽、有業(yè)績的中介機構(gòu)落戶我區(qū)，為中小企業(yè)提供科技咨詢、信用評估、專利、財務(wù)審計等服務(wù)。
2.促進區(qū)域科技服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。擴大科技服務(wù)業(yè)的規(guī)模，提升為科技創(chuàng)新服務(wù)的能力。對為企業(yè)服務(wù)做出突出業(yè)績的科技服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)給予獎勵。
3.加快創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。凡經(jīng)認定的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，享受相關(guān)扶植政策。并對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)的企業(yè)、高等學(xué)校、科研機構(gòu)，給予相關(guān)政策扶植。
（三）建立多元化投入體系，為自主創(chuàng)新提供資金支持。
加大和完善財政資金投入，發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，與銀行、企業(yè)共同建設(shè)擔(dān)保、貸款、投資等投融資服務(wù)平臺體系，建立多元化的創(chuàng)新投入體系。
1.做強“南開區(qū)科技發(fā)展基金”。不斷壯大基金規(guī)模，繼續(xù)發(fā)揮基金的引導(dǎo)作用，重點用于科技成果推廣、科技開發(fā)、中間試驗、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等科技發(fā)展方面，主要用于支持高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，孵化和培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目等。
2.組建“小額貸款公司”。吸納社會資本，注冊成立規(guī)模在5000萬元以上的南開區(qū)小額貸款公司，積極引進民營貸款公司，多渠道、多形式為科技型中小企業(yè)提供貸款服務(wù)。
3.設(shè)立“擔(dān)保基金”。建立健全中小型科技企業(yè)信用擔(dān)保體系，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)加大對科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的支持。由區(qū)財政籌資5000萬元，設(shè)立中小企業(yè)擔(dān)保基金，優(yōu)先為科技型中小企業(yè)融資提供擔(dān)保。
4.設(shè)立“科技園區(qū)建設(shè)資金”。由區(qū)財政和市園區(qū)管委會共同出資3000萬元設(shè)立自主創(chuàng)新專項資金，支持創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)。
5.設(shè)立“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金”，由區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分別向上級主管部門申請引導(dǎo)資金注入，同時區(qū)財政進行資金匹配，每年資金注入量不低于200萬元。主要用于集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的維護升級、重大創(chuàng)意項目研發(fā)補助、科技創(chuàng)新貸款貼息等。
（四）實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,促進專利技術(shù)的實施。
鼓勵企業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強核心競爭力的企業(yè)。
1.對列入年度區(qū)科技發(fā)展重點項目的單位，凡當(dāng)年申請發(fā)明、實用新型專利的，優(yōu)先列入市、區(qū)級專利工作重點單位，并給予相應(yīng)的專利資助獎勵。對區(qū)內(nèi)企業(yè)申請專利、軟件著作權(quán)給予資助，重點做好對企業(yè)申請國外專利的支持。
2.對參與制訂國際、國家技術(shù)標準的企業(yè)給予資助。對重大自主知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化項目給予資助。
3.積極組織區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位開展天津市自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定的申報工作，對列入天津市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品，按照國家相關(guān)規(guī)定優(yōu)先采購。
4.重點支持生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、光機電一體化等產(chǎn)業(yè)研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，逐步打造一批具有較強市場競爭力的民族品牌。
（五）強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。
有效整合各類創(chuàng)新資源，培育以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，鞏固合作成果，探索合作新方式，提高與具有工科背景院校的合作效能。
1.實施一批產(chǎn)學(xué)研重大項目。切實加強與高校院所合作，積極推動以天津大學(xué)“太陽能綜合應(yīng)用技術(shù)在建筑中的應(yīng)用”為代表的產(chǎn)學(xué)研重點項目建設(shè)。搭建創(chuàng)新協(xié)調(diào)體制平臺，促進項目對接，構(gòu)建支持鼓勵創(chuàng)新的大環(huán)境。
2.促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。根據(jù)企業(yè)需求，協(xié)調(diào)大學(xué)院所、科研機構(gòu)，提供技術(shù)、智力、人才支持。組織開展技術(shù)協(xié)作，加速研發(fā)成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，形成“聯(lián)合攻關(guān)、成果共享”的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新機制。重點對國家級和市級企業(yè)技術(shù)中心與大學(xué)和科研機構(gòu)合作開發(fā)的產(chǎn)業(yè)化項目給予支持。
3.積極吸引國內(nèi)外高科技企業(yè)集團、高等院校、科研機構(gòu)到我區(qū)發(fā)展；把選商引資與招才引智相結(jié)合，多渠道、多形式吸引各類人才到我區(qū)創(chuàng)業(yè)。
（六）切實鼓勵創(chuàng)新，積極營造尊重創(chuàng)新的社會氛圍。
進一步深化對自主創(chuàng)新重要性的認識，努力培育創(chuàng)新精神、保護創(chuàng)新熱情、鼓勵創(chuàng)新實踐，形成全社會積極參與自主創(chuàng)新工作的氛圍。
1.擴大宣傳。圍繞“4.26”世界知識產(chǎn)權(quán)日、“科技活動周”等開展系列活動，加大宣傳力度，積極營造崇尚科學(xué)、尊重創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。
2.表彰先進。弘揚創(chuàng)新精神，用創(chuàng)新的理論引導(dǎo)人、用創(chuàng)新的事跡感染人、用創(chuàng)新的成果鼓舞人。通過科技獎勵、專利表彰等工作，支持集體和個人投身于創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)活動中。
3.加強合作交流。鼓勵企業(yè)積極參加國家和我市舉辦的對外合作交流活動，加強國際合作與交流，促進企業(yè)瞄準國際高新技術(shù)前沿，增強企業(yè)創(chuàng)新意識和提高創(chuàng)新能力，把自主創(chuàng)新與引進、消化、吸收國內(nèi)外先進技術(shù)有機結(jié)合。
三、主要措施。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
健全完善自主創(chuàng)新的體制機制，實現(xiàn)以增強自主創(chuàng)新能力為核心的集約化發(fā)展。在理順關(guān)系、提高效率等方面取得突破性的進展，形成支持創(chuàng)新的強大合力。全區(qū)各單位、部門要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認識做好此項工作的重要性。切實把自主創(chuàng)新工作擺上重要議事日程，實施好科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加強對自主創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)。增強提高自主創(chuàng)新能力的使命感和責(zé)任感，不斷加大投入，立足當(dāng)前，著眼長遠，常抓不懈，扎扎實實推進自主創(chuàng)新工作。
（二）政策扶持引導(dǎo)。
增強區(qū)域自主創(chuàng)新能力，要著力做到“三個結(jié)合”，即經(jīng)濟與科技緊密結(jié)合；政府主導(dǎo)、企業(yè)主體與市場導(dǎo)向緊密結(jié)合；自主創(chuàng)新與自主創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合。全區(qū)協(xié)調(diào)整合各類資源，調(diào)整完善各項政策，在認真落實國家和我市有關(guān)扶持政策基礎(chǔ)上，研究制定我區(qū)相關(guān)政策，全區(qū)各有關(guān)部門單位都要發(fā)揮各自職能，切實解決自主創(chuàng)新中的重大問題，積極推動全社會的科技進步。
（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
要提高依法執(zhí)政的能力和水平，創(chuàng)造公正的法治環(huán)境。要維護公平競爭的金融秩序，創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。要簡化辦事程序，創(chuàng)造效率的服務(wù)環(huán)境。要加大相關(guān)政策的宣傳力度，廣泛深入地進行發(fā)動，使我區(qū)的創(chuàng)新政策措施，及時落實到企業(yè)。全區(qū)各有關(guān)部門單位都要明確職責(zé)，履行服務(wù)職能，充分發(fā)揮各科研機構(gòu)、大學(xué)院所和企業(yè)的積極性，形成各方面參與和支持自主創(chuàng)新的強大合力，營造有利創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。
