社區規范行政執法管理意見

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為全面推進依法行政，規范我區行政執法行為，維護企業的合法權益，進一步優化區域經濟發展軟環境，推動“保增長、渡難關、上水平”取得切實效果，特制定實施意見如下：

一、遵循的原則

行政機關實施行政執法檢查，必須具備法定的主體資格，在法律、法規、規章規定的權限內，依照法定的檢查事項、內容和程序進行。要遵循公開、公正的原則，做到檢查依據公開、檢查程序公開、處罰決定公開、不得越權和濫用權力。

二、規范行政執法檢查的方式

區政府法制辦對全區的行政執法檢查活動進行統籌安排，以實行行政執法部門聯合檢查為主，防止重復檢查和多頭檢查。同一行政執法部門對同一企業的檢查，原則上每年不超過兩次；對同一事項由幾個行政執法部門進行檢查的，確定一個行政執法部門檢查或由幾個部門聯合檢查；各行政執法部門對同一企業、同一事項的檢查，不得重復進行。行政執法部門每年度對企業進行的檢查，年初應擬定檢查計劃，報送區政府法制辦批準后實施。

各行政執法部門依法實施的日常執法活動及國家統一組織的檢查活動不在其列，其在計劃外自行組織實施的執法檢查，也應從嚴掌握，并經本部門主要負責同志批準后實施。

三、規范行政執法檢查行為

1、提前向企業下達《行政執法檢查通知書》（以下簡稱《通知書》）

經區政府法制辦批準的對企業的執法檢查，應在三日前下達《通知書》，同時報送區政府法制辦備案。《通知書》的格式應統一，內容應包括檢查理由、檢查依據、檢查時間、檢查事項、是否收費及收費標準和依據、實施檢查的人員、聯系電話和負責人。

對企業檢查時，行政執法部門要向企業出示《通知書》，沒有《通知書》的檢查活動，企業有權拒絕檢查并向相關部門舉報。

2、行政執法檢查以書面形式為主

行政執法檢查不得干擾企業正常的生產經營秩序，一般以書面形式為主。行政執法部門向被檢查企業送達《通知書》并提出書面檢查的要求，且可根據企業的書面檢查材料及其他情況，對被檢查企業進行抽查，抽查率一般不超過15%。對突發事件，制假販假等違法行為以及接到舉報的，可以采取突擊、實地檢查。

3、嚴格遵循“三步式”執法原則。

實施行政執法檢查，堅持教育與處罰相結合，嚴格遵循“三步式”執法的四項原則，法律和行政法規另有規定的從其規定。

4、依法檢查，文明執法。

（1）對在制定檢查計劃或檢查中弄虛作假的，區政府法制辦將會同紀檢、監察部門對相關單位和負責人進行查處，并追究實施檢查的行政執法部門主管負責人和直接責任人的行政責任。

（2）行政執法部門在行使自由裁量權時，要做到過罰相當，罰款一律開具合法票據，必須全部上繳國庫，嚴格執行收支兩條線，不得截留、挪用、私分。嚴禁借檢查之機，向企業亂收費、亂攤派、亂罰款或者要求企業參加帶有強制性的收費培訓。

（3）行政執法人員實施行政執法檢查時不得少于兩人，必須持市政府頒發的行政執法證件，嚴格執法紀律，樹立公正、文明的執法形象，嚴禁臨時工、協勤人員混同執法人員進行執法；嚴禁越權執法、徇私枉法、野蠻執法；對違反以上規定者視情節輕重進行通報批評或由法制機構移交紀檢、監察機關查處。

四、清理、簡化對企業的各種年檢事項。

對企業年檢、年度復核、年度審驗事項進行全面清理，除法律、法規規定外，其他年檢事項一律予以取消。對保留的年檢事項，要簡化手續。