促進鄉鎮財政管理意見

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一、充分認識調整完善鄉鎮財政職能，強化鄉鎮財政管理的必要性。

改革開放以來，為適應經濟社會事業發展的需要，我省先后建立了鄉鎮級財政，對促進基層政權建設和農村經濟社會發展發揮了積極作用。自年以來，隨著農村稅費改革的推進，我省鄉鎮財政工作面臨的形勢和任務發生了很大變化。特別是近年來社會主義新農村建設和農村綜合改革逐步深入，強農惠農政策不斷出臺，農村社會公共事業發展步伐不斷加快，財政用于支持“三農”的資金規模越來越大，農村公共服務的內容越來越多，鄉鎮財政工作任務不斷加重，鄉鎮財政的基礎地位和作用越來越重要。但目前鄉鎮財政管理職能不能適應農村經濟社會發展的需要，存在支出管理不到位，監督管理弱化，服務滯后等問題，嚴重影響了黨和政府強農惠農政策的落實。為更好地履行公共財政職能，迫切需要調整完善鄉鎮財政職能，進一步強化鄉鎮財政管理。

二、基本原則。

（一）合理界定職能。根據農村經濟社會發展的需要，鄉鎮財政職能由以往組織收入為主向管理支出為主轉移，由為鄉鎮政府服務為主向為農民生產生活服務為主轉移，著力提高鄉鎮財政服務經濟社會發展的能力。

（二）規范管理行為。堅持依法行政，深化財政改革，把鄉鎮財政管理納入規范化、法制化的軌道，全面提高鄉鎮財政依法理財、為民理財的水平。

（三）增強服務功能。加強鄉鎮財政支出管理和監管力度，確保中央和省上各項強農惠農政策的落實，管好用好涉農資金，增強鄉鎮財政公共服務能力。

（四）強化統籌協調。加強組織協調，努力使鄉鎮財政職能調整工作與農村經濟社會發展相適應，與推進農村各項改革、完善縣鄉財政管理體制有機結合。

三、主要內容。

調整收入征管，規范預算管理，強化監督管理，加強國有資產管理，執行財經政策，實施公共服務，參與配合農村綜合改革。

（一）貫徹落實黨和國家的財經方針政策，嚴格執行財經法律、法規和制度。

（二）負責鄉鎮罰沒收入、行政事業性收費、政府性基金、國有資產（資源）有償使用收入征管，做好政府非稅收入納入預算管理和財政專戶管理工作。

（三）負責社會撫養費（計劃生育罰款）、新型農村合作醫療費用等的征收工作。

（四）負責編報年度鄉鎮財政收支預決算。

（五）負責鄉鎮行政企事業單位財務管理及會計核算工作，規范財務收支行為。

（六）負責對各項涉農專項資金的審核發放和監督管理。

（七）負責鄉鎮國有資產管理，確保鄉鎮國有資產安全和保值增值。

（八）依法監管鄉鎮行政企事業單位會計人員從業資格和會計信息，培訓會計人員，督促會計人員依法履行職責。

（九）負責檢查鄉鎮所屬部門和單位對財稅政策、財會制度的執行情況。

（十）配合做好農村綜合改革各項工作。

四、保障措施。

（一）強化組織領導。調整完善鄉鎮財政職能工作政策性強，涉及面廣，意義重大。各級政府、各有關部門要統一思想，提高認識，高度重視，切實加強領導，搞好統籌協調，保證將調整完善鄉鎮財政職能工作任務落到實處。

（二）理順管理體制。進一步完善縣鄉財政管理體制，建立完善縣市區對鄉鎮財政轉移支付制度，逐步實行縣鄉最低財力保障機制。縣級財政部門要不斷提高對鄉鎮的財力保障水平，從體制機制上保證縣鄉政府和鄉鎮財政履行職能所必需的支出。完善村級組織運轉經費保障制度，逐步研究化解和妥善處置鄉村債務。積極推行“鄉財縣管”、“村財鄉管”。積極推進鄉鎮國庫集中支付和收支兩條線等改革，實行報賬制度。

（三）加強隊伍建設。為更好地履行調整后的鄉鎮財政職能，保證強農惠農等政策的落實，原鄉鎮財政所人員編制整建制劃歸縣市區財政局管理。各級黨委、政府及其財政部門要切實加強鄉鎮財政隊伍建設，配備充實相應人員，加強教育培訓，提高干部隊伍素質，逐步改善鄉鎮財政所的辦公條件。