加強基層管理意見

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一、基層應急管理工作的指導思想與目標

基層應急管理工作的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以貫徹科學發展觀為統領，以構建社會主義和諧社會為目標。堅持以人為本，把保障公眾健康和生命財產安全放在首位；堅持預防與應急并重、常態與非常態結合，落實應急管理措施；堅持政府主導、社會參與，形成和完善應急管理機制；堅持依靠法制、依靠科技、依靠人民群眾，努力提高應急管理法制化、科學化、群眾化的水平，為構建“人文、活力、和諧”提供強有力的保障。

基層應急管理工作的目標：按照依靠群眾、立足基層、夯實基礎、扎實推進的要求，逐步完善“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系，建立健全基層“分工明確、運轉高效”的應急管理組織體系，初步形成“政府統籌協調、社會廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制，相關法規政策進一步健全，基層應急保障能力全面加強，廣大群眾公共安全意識和自救互救能力普遍提升，基層應對各類突發公共事件的能力顯著提高。

二、基層應急管理工作的任務和措施

（一）積極做好隱患排查整改監控工作。隱患排查是應急管理從被動防范向源頭管理的有效手段，是有效預防和妥善處置各類突發公共事件的基礎工作。基層組織和單位是隱患排查監控工作的責任主體，要逐步建立健全隱患及時發現、定期排查、實時監測、有效控制的監控機制。區縣政府及有關部門對轄區和行業內各類危險源、危險區域和因素以及社會矛盾糾紛等要進行全面排查，登記造冊，建立隱患信息數據庫，實行分類分級管理和動態監控。基層組織和單位按照“把矛盾化解在基層，把隱患消除在基層”的原則，對排查出的隱患，要認真進行整改；對情況復雜、短期內難以解決或自身難以完成整改的，在區縣政府或主管部門的指導下，制訂切實可行的應急預案，限期整改。

（二）加強信息報告和預警。基層組織和單位是突發公共事件信息報告的責任主體。突發公共事件發生后，基層組織和單位要立即組織上報，按照屬地管理原則，在上報主管部門的同時，并報當地政府和救援機構；緊急情況可同時越級上報。要暢通信息報送渠道，街道辦事處和鄉鎮政府要建立和完善24小時值班制度，基層組織和單位要建立聯防巡邏制度，加強值班工作。要建立基層信息報告網絡，在重點區域、行業、部位以及社區、村莊、院校等基層單位都要設立1—2名信息安全員，農村要結合實施“天網工程”，做到警鈴入戶，鼓勵群眾及時報告相關信息，努力構建覆蓋全社會的安全信息網絡。要建立完善預警信息通報與制度，充分利用廣播、電視、手機短信息、電話、宣傳車等多種手段，及時預警信息；信息權利的責任單位在第一時間準確、權威信息，正確引導新聞輿論，穩定公眾情緒，防止歪曲事實、惡意炒作，克服或及時消除可能引發的負面影響，提高信息的及時性和有效性。

（三）加強先期處置和協助處置。突發公共事件發生后，基層組織和單位立即組織警務、醫務、民兵、預備役、物業保安、聯防、企事業單位應急骨干和志愿者等應急隊伍，以營救遇險人員為重點，開展先期處置工作；采取必要措施，防止發生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財產損失和環境污染；及時組織受威脅群眾疏散、轉移，做好安置工作。基層群眾要積極開展自救、互救，服從統一指揮。在上級政府、部門和單位組織現場救援工作時，基層組織和單位要積極配合，做好現場取證、道路引領、后勤保障、秩序維護等協助處置工作。

（四）加強基層綜合應急隊伍建設。各級應急管理機構要制定培訓計劃，分期分批組織基層應急骨干和應急專業人員培訓工作。基層組織和單位要組織各種社會力量，建立基層應急隊伍，平時加強防范，險時要立即集結到位，開展先期處置。要加強應急隊伍的建設和管理，配備必要裝備，開展教育培訓與演練工作，增加綜合素質，強化協調聯動，提高綜合應對和自我保護能力。

（五）協助做好恢復重建。基層組織和單位要在各級政府的統一領導下，協助有關方面做好善后處置、物資發放、撫恤補償、醫療康復、心理引導、環境整治、保險理賠、事件調查評估和制訂實施重建規劃等各項工作。同時要加強政治思想工作，組織群眾自力更生、重建家園。要特別注意幫助解決受災戶、五保戶、特困戶和城市低保對象等群眾的困難，確保災后生產生活秩序盡快恢復正常。

（六）加快基層應急保障能力建設。區縣政府及有關部門要加強基層安全基礎設施建設。特別是秦嶺北麓地區的鄉鎮要結合社會主義新農村建設，搞好村鎮規劃，合理避讓隱患區域；加強抗御常發突發公共事件的基礎設備、設施及避難場所建設，提高鄉村自身防災抗災能力；加強公用衛生設備設施建設，防止農村疫病的發生和傳播；加強群防群治和信息報警建設，應對突發社會安全事件。城市社區要嚴格功能分區，特別是城中村、人口密集場所和工業區等高風險地區，要加強消防、避難場所、醫療衛生等公共安全基礎設施建設，按相關要求配備應急器材；電信、天然氣、自來水、電力、市政等主管部門或單位要加強公共設施抗災和快速恢復能力建設，做好聯防巡查等日常管理工作；推進社區服務信息平臺建設，利用現有的計算機終端與區縣的應急指揮平臺聯網，有條件的社區，可布局一批電子監控設備，隨時掌控轄區的安全狀況，實現信息、圖像的快速采集和處理。學校要重點做好教室、宿舍、集體活動場所等建筑、設施的安全加固工作，有針對性地儲備應急物資裝備；按照有關衛生標準要求，加強學生食堂、宿舍、廁所等衛生設備設施建設；加強校內交通安全標志和設施建設，不斷完善校園安全監控系統。各類生產經營企業要加強安全生產裝備及設施建設，有關單位應當定期檢測、維護報警設備和應急救援設備、設施。

（七）加強宣傳培訓。各級政府要組織編制公眾應急知識讀物，免費發放基層單位。基層組織和單位要設立應急管理工作宣傳培訓員，以《中華人民共和國突發事件應對法》為依據，充分利用活動室、文化站、文化廣場以及宣傳欄等場所，通過多種形式廣泛開展應急知識普及教育，增強公眾危機意識、社會責任意識和自救互救能力。生產經營企業、高危行業要依法開展安全生產教育，嚴格執行安全生產規章制度和安全操作規程。有關部門要進一步采取有效措施，認真貫徹落實《中小學公共安全教育指導綱要》，推進應急知識進學校、進教材、進課堂，把公共安全教育貫穿于學校教育之中；對外來務工人員的專業技能培訓，要把應急安全知識列入培訓計劃，組織培訓。新聞媒體要開設應急管理知識專題節目，經常性向社會進行應急知識宣傳。

三、基層應急管理的基本要求

（一）加強領導，健全機構。區縣政府、街道辦事處、鄉鎮政府及有關部門要把加強基層應急管理工作做為全面履行政府職能的一項重要任務，把應急管理工作貫穿到防災減災、安全穩定、衛生防疫、應急救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產、生活的各項管理工作之中，工作費用納入公共財政預算，予以保障。要建立應急管理機制，定期研究本單位應急管理工作出現的情況和問題，對應急管理工作進行安排部署，增強依法做好應急管理工作的能力和水平。確保應急管理工作順利開展。

年上半年，區縣政府、市級有關部門要建立工作機構、明確人員、落實責任，同時指導各街道辦事處、鄉鎮政府加快應急管理機構建設，基層組織和單位要根據實際情況，按照有關要求，建立健全應急管理組織體系，在當地政府的領導下開展應急管理工作，使全市應急管理機構體系健全、責任明確、工作富有成效。

（二）完善預案，搞好示范。年底前，基層組織和單位要完成應急預案編制工作，進一步擴大應急預案覆蓋面。基層應急預案要符合實際，職責清晰，簡明扼要，可操作性強，并根據需要不斷修訂完善。區縣政府及有關部門要加強對基層應急預案編制工作的指導，明確預案編制的組織要求、內容要求和審批程序，做好與基層應急預案的銜接、備案、修訂等管理工作。基層組織和單位要針對本區域、本單位常發突發公共事件，積極開展群眾參與度高、應急聯動性強、形式多樣、節約高效的應急預案演練。

各區縣要結合本地特點，在社區、鄉村、企業、學校等基層單位有重點的抓好應急管理示范點建設，以點帶面，發揮應急示范點的輻射帶動作用，全面推動基層應急管理工作的有效開展。

（三）落實責任，全面推進。區縣政府要切實抓好轄區應急管理基礎設施建設工作。要將轄區內預案制定單位分類、分解、包干，落實負責人和責任人，逐級落實責任，將基層應急管理工作開展情況作為各級領導班子綜合考核評價的內容，建立獎懲制度。對不履行職責，造成重大危害和社會影響的，要依法追究責任；對應急管理工作開展成效顯著的單位和個人要予以獎勵。

在推進應急管理工作中，要結合實際，依靠基層組織和單位，充分發揮共產黨員和共青團員的先鋒模范作用，發揮工會、婦聯、紅十字會、安保組織和社區業主委員會等組織及志愿者在基層應急管理中的重要作用，形成基層應急管理的合力。要克服形式主義和貪大求全的做法，使基層應急管理工作既扎實有效，又有各自工作特點，不斷提升全市基層應急管理工作的水平。

（四）制定法規，創新思路。區縣政府及有關部門要認真做好《中華人民共和國突發事件應對法》的學習貫徹工作，研究制定應急管理有關政策法規，逐步將應急管理工作納入法制化的軌道。要盡快完善應急管理財政扶持政策，建立完善應急資源征收、征用補償制度，研究制定保險、撫恤等政策措施，解決基層群眾和綜合應急隊伍的實際困難和后顧之憂；不斷探索利用保險等各種市場手段防范、控制和分散風險；研究制定促進應急產業發展的扶持政策，鼓勵研發適合基層、家庭使用的應急產品，提高應急產品科技含量；研究制定推進志愿者參與應急管理工作的指導意見，鼓勵和規范社會各界從事應急志愿服務；研究建立應急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人和其他組織開展捐贈，形成團結互助、和衷共濟的社會風尚。

要努力創新基層應急管理工作的思路。基層應急管理工作是探索性的工作，尤其是應急管理工作存在很大的區域差異，行業與部門也具有不同的特點，應急管理工作要注重從自身的實際出發，認真分析應急管理工作存在的問題，在實踐中積累經驗，在創新中謀求發展，不斷探索適合自身特點、最有利于推動應急管理工作的新思路，新途徑。