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      區政增強建筑節能監督意見

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      區政增強建筑節能監督意見

      各鎮人民政府,各街道辦事處,開發區管委會,區政府各部門,有關單位:

      為扎實做好我區建設領域節能減排工作,促進全區建筑行業發展方式轉變,深入推進低碳生態城市建設,實現建設事業又好又快發展,現就進一步加強建筑節能管理提出如下意見。

      一、切實統一思想和提高認識

      建筑節能是社會節能的重要組成部分,一次投資,長期受益,是一項功在當代、利在千秋的惠民事業,是實現建設領域轉方式、調結構和城市建設可持續發展戰略的重要舉措,是全面貫徹落實科學發展觀,實現經濟、社會與環境協調發展的必然要求。我區正處在城市化加速發展階段,民生能耗將隨著城市化的進程繼續增長。按照省委、省政府提出的“痛下決心,狠下功夫,把轉方式、調結構作為經濟工作刻不容緩的重大任務和主攻方向,要堅決打贏這場硬仗”的決策部署,建設領域要把建筑節能作為轉變發展方式的重要環節。建筑節能是實現民生用能節約的有效途徑,可以有效拉動太陽能、地源熱泵、新型墻材、保溫材料、節能門窗等新興產業發展,帶動建材、化工、機械、電子等行業的發展,促進建筑業、房地產業轉型升級,培植新的經濟增長點。要加強建筑節能管理,實現建筑面積增量,能源利用增效,行業用能平衡,取得社會、經濟、環境多重效益。

      二、明確指導思想和目標要求

      (一)指導思想

      堅持以科學發展觀為指導,認真貫徹落實《節約能源法》、《民用建筑節能條例》和國家、省市節能減排政策,完善政策法規和技術體系,強化節能目標考核,以綠色低碳建筑為載體,以改善建筑保溫性能和提升居住舒適度為目標,以挖掘節能潛力和可再生能源替代為重點,以培育社會節能意識為導向,以科技創新為動力,綜合運用法規、行政、經濟、技術等手段,不斷深化墻體材料革新,全面提高建筑用能和資源利用效率,促進我區建設事業健康、有序、可持續發展。

      (二)工作目標及要求

      1、墻體材料革新。新型墻材生產比例達到90%以上,應用比例達到95%;淘汰含粘土墻材產品,培育新型墻材生產基地。大力發展不燃性A級外墻外保溫材料,逐步淘汰阻燃性B級板材,確保建筑墻體的耐久性和安全性。

      2、新建建筑節能。嚴格執行新建居住建筑節能65%,公共建筑節能50%的強制性標準,設計階段節能標準執行率100%,施工階段節能達標率98%以上,全部實施熱計量收費。大力推進節能與建筑一體化工程,實現節能項目與建筑同壽命。積極推進低能耗建筑示范試點工程,廣泛應用低能耗門窗和玻璃。

      3、既有居住建筑供熱計量及節能改造。保質保量完成既有居住建筑供熱計量及節能改造任務。按照“中央和省獎一塊、地方財政配套一塊、市場運作集一塊、產權單位拿一塊、受益居民出一塊”的辦法,在上級補助的基礎上,既有居住建筑改造區財政補助20元/平方米,大型公共建筑節能計量與節能改造補助30元/平方米,此項資金從我區收取的新型墻材專項基金的沉淀積累部分中列支。“十二五”期間,全面完成上級下達的既有居住建筑供熱計量及節能改造任務。

      區物價部門要會同供熱單位在年供熱采暖期前制定熱計量收費標準,對達到節能標準的新建建筑及完成節能改造的既有建筑,供熱單位要按熱計量收費,單位建筑面積能耗降低20%以上。

      4、可再生能源建筑應用。“十二五”期間,全區城鎮可再生能源利用的新建建筑達到50%以上;大力推廣建筑太陽能光熱應用、建筑地源熱泵系統應用;啟動太陽能光電建筑一體化示范試點工程;建設低碳生態鎮、低碳社區。

      5、機關辦公與公共建筑節能監管體系建設。建立完善能耗審計、能源審計、能效公示、能耗定額等制度。按照上級節能主管部門要求,委托有關單位,完成年度上級下達的機關公共建筑和大型公共建筑能源審計。“十二五”末完成所有機關辦公建筑和大型公共建筑節能計量與改造。

      6、農村建筑節能。建制鎮規劃區新建建筑、成片開發的新農村住宅小區施工階段節能標準執行率達到60%以上。建制鎮規劃區太陽能熱水應用率達到40%以上。建設農村墻材革新與建筑節能示范工程,有效推進“禁實”工作向農村延伸。

      7、墻改基金征收管理。嚴格墻改基金的收繳與返還,嚴禁墻改基金的減、緩、免現象,基金收繳率(或合同收繳率)達到90%以上,返還率達到100%,做到專戶存儲、專款專用,充分發揮墻改基金的杠桿調節作用。

      (三)主要工作措施

      1、完善政策法規,健全標準體系。按照國務院《民用建筑節能條例》和《市新型墻體材料發展應用與民用建筑節能條例》所賦予法律職能,進一步完善實施細則,制定相關配套政策。采取切實有效措施,探索市場化的建筑節能推進機制和模式。深化在新建建筑、既有建筑節能改造、可再生能源利用、重點用能設備管理等方面工作環節的監督管理和法律責任,為市場管理提供法律支撐。

      2、完善激勵機制,加強市場監管。一是積極爭取各級財政資金,對建筑節能和既有建筑改造工作予以支持,建立政府資金引導、企業運作、社會參與的投融資機制。國家機關辦公建筑的節能改造應納入本級政府財政預算。充分利用新型墻材專項基金,扶持新型墻材、建筑節能技術產品的科研開發和技術創新。鼓勵采用合同能源管理方式,對機關辦公建筑和公共建筑進行節能改造。二是突出抓好建筑節能監管環節,依法實施審查、檢查、監督與處置,構建多層次、全方位、屬地化、網絡化的建筑節能監管網絡,加大建筑節能執法監管力度,確保建筑節能法規、標準、規劃的全面實施。繼續抓好新型墻材的市場準入,對偽劣產品、淘汰落后技術、偽造陰陽圖紙、虛假宣傳,以及施工和驗收中的弄虛作假行為,依法加大處罰力度,確保市場健康發展。

      3、完善教育培訓,加強宣傳交流。一是加強新型墻材、建筑節能技術與知識培訓,提高開發、設計、施工、監理、檢測、質檢等相關人員的技能與素質,普及建筑節能有關政策法規、標準規范、施工規程和操作技能。二是以宣傳貫徹《市新型墻體材料發展應用與民用建筑節能條例》為契機,通過多種形式,持續開展建筑節能宣傳,全面提高市民節能意識和法制意識。充分調動開發商、物業管理和業主各方面的節能積極性,形成各有關單位自覺執行、社會公眾共同參與和監督的良好氛圍。三是全面開展建筑節能項目合作,通過考察訪問、學術交流、展覽參觀、合作研究、舉辦研討會、建設示范工程等多種途徑,廣泛拓展合作領域,努力提高建筑節能技術管理水平。

      三、不斷強化管理和協調配合

      墻材革新與建筑節能工作,是一項政策性、群眾性和市場化極強的工作,尤其是既有建筑改造工作,牽涉房屋產權分散、業態復雜、融資困難等眾多因素,各級各部門必須加大工作力度,強化監管,形成各有關部門各負其責,密切配合,順暢有力的工作機制。進一步完善墻材革新與建筑節能管理機構,配備得力人員,適應我區城鄉一體化發展新形勢的要求,推動墻材革新與建筑節能工作的健康開展。

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