縣政強化投融資監管的意見

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為做好投融資管理工作,深化投融資管理體制改革,增強政府調控能力,有效解決資金制約瓶頸,充分發揮投融資工作對我縣經濟和社會事業發展的促進作用,結合我縣實際,提出如下意見:

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想:以大精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,進一步深化投融資體制改革,拓寬投融資渠道,促進政府投融資形式多樣化;進一步規范政府融資行為,落實償債責任,建立政府投融資“借得來、用得好、管得住、還得起”的良性循環機制;促進政府投融資平臺自我經營、自求平衡、滾動發展;健全考核評價制度,防范財政、金融風險;最終形成政府主導、社會參與,市場運作、政企分開,風險可控、良性循環的投融資格局,為我縣經濟社會科學發展、跨越發展提供強有力的資金支撐,實現縣域經濟和社會事業又好又快發展。

(二)基本原則:堅持“資源整合、市場運作、做優做強、滾動發展”的原則;明確縣投融資管理中心(以下簡稱“縣投融資中心”)為全縣投融資工作管理部門,其下屬單位縣城建投資開發有限責任公司(以下簡稱“投資公司”)為縣投融資主要平臺,按照責、權、利相統一的原則,運用市場手段,搭建融資平臺,建立融資、投資、償還的運營機制,盤活資產,實現資產效益最大化。

二、整合資源,壯大投融資平臺

為實現我縣經濟快速跨越發展,突破資金制約瓶頸,必須加強投融資平臺建設,全力整合資源,做實并壯大投資公司這一骨干投融資平臺,開創投融資工作新局面。

(一)整合融資平臺,增強融資能力。將全縣分散的融資平臺及部分國有企業整合為投資公司的子公司,壯大投資公司資產規模,提高融資實力。

(二)實行分類投資建設模式。對全縣非經營性建設項目,由縣政府與投資公司簽訂代建協議,或將項目資金撥入縣投融資中心,再將資金劃入投資公司增加注冊資本金,根據項目進度,由投資公司按計劃將資金支付到建設單位,增加投資公司現金流。對經營性建設項目實行自建制,由投資公司直接投資實施項目建設,增加投資公司的收支規模;對屬于財政和專項資金撥款方式興建的城市基礎設施建設項目、公益事業建設項目,在項目竣工經資產評估后劃入投資公司增加注冊資本,由投資公司與使用單位簽定租賃協議,壯大投資公司規模。

(三)改革國有土地儲備經營方式。完善重點項目與土地收儲、運營、開發一體化運營機制,授予投資公司特許經營權,根據縣政府規劃,由投資公司負責土地的整理、開發和經營。

(四)整合資源性資產。根據縣政府授權,投資公司經營城市無形資產,并管理其它優良資產。一是將河沙、水庫、林場、礦山、道路廣告等資源性資產進行整合包裝,適時投資開發;二是將泉林泉群、黃山林場、大云寺林場、圣源湖等旅游資源進行整體包裝運作,爭取國家文化產業資金扶持。

(五)完善公司經營方式。縣直黨政部門和街道辦事處現有的土地、房產原則上作為投資公司資產。由投資公司與使用單位簽訂資產租賃協議,其租賃費由財政集中支付,以增加公司營業收入。投資公司將該收入單列科目全部用于支付政府確定的建設項目。

(六)建立預算補償機制。投資公司將每年國有股權分紅轉為國有資本金。同時,縣財政每年從預算中安排一定數額資金注入投資公司,充實公司資本金,彌補投資公司因政策性、公益性投融資業務而承擔的費用。

三、拓展融資渠道,提升融資能力

(一)建立項目儲備機制。各單位要十分重視項目包裝和儲備工作。每年12月底前須將續建項目、新建項目等及時提報縣政府,經縣政府審核后,移交至縣投融資中心。由縣投融資中心根據項目性質和規模與銀行對接,開展項目融資工作。

(二)銀行貸款。加強同國家政策性銀行、商業銀行和非銀行金融機構的合作,形成以銀行貸款為基礎,其他金融機構為補充的信貸融資格局。

(三)債券融資。加大政策扶持力度,不斷增強公司的自營性經營收入,提高可持續經營能力,降低公司債券融資成本,不斷優化資本結構,充分利用債券市場擴大直接融資規模。

(四)與企業合作融資。一是廣泛與大企業交流合作,由投資公司向企業拆借資金進行融資;二是為企業融資擔保,根據我縣企業需要,由投資公司為其貸款擔保,支持我縣企業發展;三是通過BT(建設-轉讓)、BOT(建設-運營-轉讓)等方式進行項目融資;四是靈活運用存放銀行的財政性間歇資金,通過財政性存款與銀行貸款掛鉤,調動商業銀行擴大貸款規模。

(五)完善項目平衡機制。對經營性的建設項目,可采取轉讓產權或特許經營權等方式回收資金;對政策性、公益性項目,可采取政府回購、財政補貼、撥付項目資本金、授予特許經營權等方式,確保回收項目建設資金。

四、加大投資力度,獲取經營收益

投資公司要在縣政府的指導下,兼顧效益,防范風險,選擇優勢產業和公益事業進行投資。

(一)投資開發房地產。利用投資公司現有土地資源,做好房地產開發工作,實現經營收益。特別是廉租房、安居工程等公益性項目要優先考慮安排由投資公司組織建設。

(二)服務全縣重點項目建設。投資公司所取得的信貸資金、投資收益、經營收益等資金優先用于縣委、縣政府確定的重點項目和民生工程,支持全縣發展大局。

(三)培育上市公司。積極為企業上市融資提供服務,投資參股優勢企業,使其具備上市條件,待企業上市后將適時分期出售股權實現盈利。

(四)投資參股金融服務業。一是以國有銀行為基礎,參股合作銀行。二是積極參股投資擔保公司,為中小企業貸款提供擔保,擴大經營業務范圍。三是積極籌備組建縣小額貸款公司,拓展業務覆蓋面,力爭用3-5年時間組建村鎮合作銀行,為中小企業貸款服務。

五、完善監管機制,控制財務風險

按照《公司法》要求,建立現代企業制度,完善法人治理結構,設立董事會、監事會等內部管理機構。建立完善各項以融資、投資、債務風險控制為核心內容的項目評估、運行預警機制。加強風險控制,建立償債準備金制度,通過增加土地增值收益、項目開發收益、處置變現政府性資產、整合財政專項資金、增加財政還債準備金等方式多渠道籌集償債資金,實現公司凈資產與負債、現金流、投入與產出“三大平衡”,形成“借、用、還”的良性循環機制,真正成為我縣經濟發展的“助推器”。

六、加強領導,精心組織

(一)加強領導。縣政府成立由主要領導任主任,分管副縣長任副主任,縣監察、發改、財政、國土、建設、交通、環保、人行、審計、水利、國資委、招投標辦公室、投融資中心等部門主要負責人為成員的縣投融資管理工作委員會。主要職責是制定政府投融資中長期規劃,審批政府投融資年度計劃,確定政府建設性資金的投資方向和融資方案;審定政府投融資政策和管理制度,決定政府投融資重大事項,審議政府投資項目的預決算報告。

(二)明確責任。各有關部門要各負其責,形成部門聯動機制,多方收集、整理、包裝項目,做實項目庫,不斷完善投融資管理配套政策,強化審計監督,防范債務風險。

(三)嚴肅紀律。各有關部門要進一步統一思想,提高認識,堅決破除國有資產歸部門所有的傳統觀念,牢固樹立全縣“一盤棋”的思想,密切配合,形成合力。要嚴肅紀律,對以種種理由拒絕、拖延及干擾國有資產有效整合、歸集、運營,造成工作被動的要嚴肅處理,確保投融資管理體制改革工作順利推進。