區政辦秸稈禁燒工作意見

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各村委會、有關單位：

為切實做好今年的秸稈禁燒和綜合利用工作，有效防治大氣污染，確保空氣環境質量，保障鐵路、高速公路等交通干線的暢通，為全鎮人民創造良好的生活和工作環境，根據鎮辦發86號及政辦發56號的文件精神，結合本鎮實際，特制訂本實施意見。

一、指導思想

按照“標本兼治、疏堵并舉”的原則，堅持秸稈禁燒與綜合利用相結合，全面防控與重點清查相結合，明確責任，周密部署，部門聯動，狠抓落實，全面完成秸稈禁燒和綜合利用工作任務。

二、工作目標

1、全鎮范圍均為禁燒區域，全鎮禁燒率達到100%；

2、秸稈綜合利用率95%、秸稈還田率70%以上。

三、實施步驟

秸稈禁燒工作分夏收和秋收兩個時間段實施。

（一）動員階段（5月和9月）。召開專門會議，動員發動，簽訂責任狀，把責任落實到村（組），建立工作機構，健全工作網絡，加大宣傳力度，廣泛宣傳農作物秸稈禁燒和綜合利用工作的重要意義以及補貼政策、技術措施等，形成全社會廣泛參與、農民群眾自覺行動的良好氛圍。

（二）實施階段（夏、秋季收割期間）。組織精干力量，深入鄉村田間，督促做好禁燒工作；各有關執法部門依據各自職責，進一步加大執法巡查力度，實行24小時不間斷巡邏檢查，發現焚燒行為，及時調查取證，及時制止和依法查處。

（三）總結考核階段（8月、12月）。對禁燒工作突出的單位和個人給予表彰獎勵。

四、工作要求

（一）加強組織領導。鎮政府將成立秸稈禁燒和綜合利用領導小組和工作辦公室及機關干部分片包村隊伍（另文下發），主要領導親自抓，分管領導具體抓，有關部門協力抓，一級抓一級，層層抓落實。將建立鎮領導包村，村干部包組的責任制和責任追究制。

（二）加大宣傳力度。要利用各種形式大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用的有關法律、法規和政策規定。要利用流動宣傳車、張貼標語、懸掛橫幅、印發通告、設立禁燒標牌等形式，大力營造全民參與的工作氛圍。

（三）強化部門聯動。將建立由環保、農服、派出所、城管、宣傳等部門參加的聯動工作機制，齊抓共管，切實做好秸稈禁燒和綜合利用工作。

（四）加強秸稈綜合利用。各村以95%的綜合利用率為基準目標，全方位推進秸稈綜合利用工作。全鎮秸稈機械化還田要達到70%以上。加強秸稈綜合利用技術的研發和推廣應用，并做好技術指導，強化配套服務。大力推廣秸稈青貯、氨化、機械還田、生產沼氣和生物質燃料等綜合利用技術，引導農民群眾逐步從根本上解決秸稈焚燒問題。

（五）強化責任追究。各村是秸稈禁燒工作的責任主體。要實行片、村、組三級包干責任制，制定考核獎懲辦法，嚴格獎懲措施，強化責任追究。對在秸稈禁燒工作中成績突出的單位和個人，進行表彰和獎勵；對焚燒秸稈的，發現一起，查處一起，通報一起；造成嚴重后果的，追究分管領導和有關人員的責任。對焚燒秸稈的當事人，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》有關規定給予處罰；因焚燒秸稈燒死燒傷樹木的，按照《中華人民共和國森林法》和《森林防火條例》有關規定給予處罰；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

五、扶持政策與獎懲措施

（一）綜合利用扶持政策。

對實施秸稈機械還田、保護性耕作、秸稈青貯以及發展秸稈建材、秸稈肥料、秸稈飼料、秸稈氣化、生物質染料等給予資金扶持。

1.推廣與秸稈還田相關的機械設備

購買地產大中型拖拉機、步進式水稻插秧機、乘坐式水稻插秧機、與大中拖配套的秸稈還田機、旋耕機和反旋滅茬機，按鎮農機11號、鎮農財33號文件明確的標準進行補貼。

2.鼓勵使用水稻機插秧

對水稻機械載插面積達到70%以上的村給予獎勵。

3.鼓勵秸稈能源化利用

對秸稈造粒點上制作的秸稈塊或顆粒，給予100元/噸補貼；對轉化秸稈塊或顆粒的生物燃料公司給予20元/噸補貼，操作方法適用鎮政發16號文件。用好用足造粒設備，充分發揮現有氣化爐的示范作用，逐步形成造粒、氣化、工業利用生產鏈。

（二）獎懲措施。

將組織相關部門對農作物秸稈禁燒工作進行檢查、考核。在夏、秋兩季秸稈禁燒工作中認真履行工作職責，轄區內所在村未發生焚燒秸稈現象，且綜合利用率和秸稈還田率達標的，給予一定的獎勵。對工作不重視、措施不力、失職瀆職，發生焚燒秸稈行為的，監察機關將對負有責任的領導、直接責任人進行責任追究。

1、凡未發現秸稈焚燒田塊以村為單位每畝補貼13元（夏季10元，秋季3元）。

2、村（組）發生秸稈焚燒將予以經濟處罰，1畝以下過火面積、3個著火點扣總補貼10%，1—5畝、20個過火點扣20%，6畝以上取消補貼。

3、凡被上級媒體曝光，巡視組及遙感發現的村扣其補貼30%，并由鎮紀委對有關人員進行誡免談話。

4、對田間、路邊、河渠、林帶焚燒者處200元罰款，對焚燒第一把火者依法嚴懲。

5、凡鎮村主道兩路有焚燒田塊，如村不及時翻耕，鎮將統一組織突擊耕翻，作業費在村補貼中扣除。

6、對工作不力造成嚴重后果的相關責任人及部門，將追究相關責任。

7、收割機械不裝粉碎裝置，不允許下田收割，并拒付作業費。

各村要按照鎮政府的相關要求，結合本村實際，抓緊研究制定2010年秸稈禁燒和綜合利用方案，并落實好禁燒的專門隊伍及包組、包田塊人員名單，與6月2日前報鎮環保所。