推進農(nóng)民專業(yè)合作社提升發(fā)展意見

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為進一步提升我市農(nóng)民的組織化程度，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設步伐，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《省農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》和《省人民政府關于促進農(nóng)民專業(yè)合作社提升發(fā)展的意見》（政發(fā)號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就促進農(nóng)民專業(yè)合作社提升發(fā)展提出如下意見：

一、充分認識提升發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型農(nóng)業(yè)社會化服務組織，是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民進入市場組織化程度的重要載體。中共中央、國務院《關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》（中發(fā)號）明確要求扶持農(nóng)民專業(yè)合作社等社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社組織農(nóng)民進入市場、應用先進技術、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極作用，加大支持力度，加強輔導服務，推進示范社建設行動，促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運行。近年來，在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和各有關部門的共同努力下，我市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展取得了明顯成效，全市共有各類農(nóng)民專業(yè)合作社297家。但總體上還存在著規(guī)模偏小、發(fā)展不平衡、服務功能和市場競爭力不強、內部管理不夠規(guī)范等問題，不能適應我市社會主義新農(nóng)村建設的需要。因此，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和有關部門要高度重視，進一步提高對提升發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社重要意義的認識。

二、總體要求和基本原則

（一）指導思想和工作目標

提升發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的指導思想是：以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，按照服務農(nóng)民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，以提高農(nóng)民組織化程度，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟為目標，加快農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設，使農(nóng)民專業(yè)合作社成為引領農(nóng)民參與國內外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。

到"十二五"期末，全市要培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、服務功能全面、帶動能力強勁、運行管理規(guī)范、經(jīng)營績效顯著、利益聯(lián)結緊密、市場競爭領先、行業(yè)品牌知名的規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社50家，培育省級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社5家，金華市級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社10家，東陽市級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社30家。根據(jù)上述目標，下一步我市要緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，重點抓好茶葉、蔬菜、水果、中藥材、席草、香榧等產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社建設，鼓勵多方領辦、多元投入，擴大組建領域，創(chuàng)新發(fā)展模式，努力擴大農(nóng)民專業(yè)合作社服務的覆蓋面。

（二）基本原則

1．堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎的原則。農(nóng)民加入專業(yè)合作社不改變家庭承包關系，不影響生產(chǎn)經(jīng)營自主權，不改變家庭財產(chǎn)關系，充分尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，依法維護農(nóng)民家庭和個人的財產(chǎn)權。

2．堅持"民辦、民管、民受益"的原則。成員以農(nóng)民為主體；入社自愿、退社自由；成員地位平等，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；盈余主要按成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還,實行獨立核算、自負盈虧，社員之間利益共享、風險共擔。

3．堅持以增加農(nóng)民收入為宗旨的原則。始終把為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，增加農(nóng)民收入作為增強農(nóng)民專業(yè)合作社凝聚力、生命力的重要手段。

4．堅持市場運作與政府扶持相結合的原則。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，既要按照市場規(guī)律辦事，又要積極給予正確引導和政策扶持，做到"引導而不強迫、服務而不干預、支持而不包辦"。

三、營造發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的政策環(huán)境

（一）開發(fā)人力資源，化解合作社人才短缺問題

1．完善輔導員聯(lián)系合作社制度。建立以農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、林技干部，科技特派員，大學生村官等為主體的合作社輔導員隊伍，對具有一定規(guī)模的合作社建立一對一聯(lián)系制度。建立健全輔導員考核機制，對工作業(yè)績突出的輔導員進行表彰和獎勵。

2．鼓勵和支持合作社引進人才。參照東陽市人民政府《關于鼓勵和支持大學畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的若干意見》（東政辦發(fā)號）精神，牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，擔任理事長，并被認定為規(guī)范性農(nóng)民專業(yè)合作社的，除享受省規(guī)定部分外，再給予每人每年0.5萬元補助，并連續(xù)補助3年。

3．加大培訓力度。以規(guī)模型以上合作社為重點，加強對輔導員、合作社骨干等的培訓和培養(yǎng)。

（二）做好登記服務

市工商部門應在辦理工商登記的窗口，設立農(nóng)民專業(yè)合作社登記的"綠色通道"，為農(nóng)民申請專業(yè)合作社登記提供便捷有效的服務。

（三）加大財政扶持力度

市財政部門每年從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金中安排專項資金，用于農(nóng)民專業(yè)合作社市場營銷、品牌建設、規(guī)范化建設、提升服務能力等方面扶持。

1．鼓勵和支持具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社申報國家、省、市各項農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品標準化、農(nóng)技推廣、農(nóng)民培訓、農(nóng)業(yè)科技入戶等農(nóng)業(yè)建設項目，并給予優(yōu)先安排。對于獲得省級以上補助項目的農(nóng)民專業(yè)合作社，市財政在上級補助資金的基礎上適當補助。對引進、試驗、示范、推廣新品種和新技術有突出貢獻的農(nóng)民專業(yè)合作社，給予適當獎勵。

2．鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社市場拓展。支持農(nóng)民專業(yè)合作社到大中城市建立農(nóng)產(chǎn)品直銷中心，開設經(jīng)營網(wǎng)點，開展連鎖經(jīng)營，給予適當獎勵。農(nóng)民專業(yè)合作社購銷社員和本地農(nóng)產(chǎn)品200-300萬元，提供農(nóng)副產(chǎn)品收購專用發(fā)票的，補助2萬元，購銷額300萬元以上的，補助3萬元。

3．鼓勵和支持合作社注冊自有商標，打響自有品牌，對新獲得市級著名商標（市名牌產(chǎn)品、市知名商號）、省級著名商標（省名牌產(chǎn)品、省知名商號）、國家級馳名商標（中國名牌產(chǎn)品）以及省市級"守合同重信用"的合作社分別給予獎勵。

4．鼓勵和支持合作社創(chuàng)建國家級、省級、金華市級示范性合作社及市級示范性（含規(guī)范化）合作社，對新獲得國家、省、金華市示范性農(nóng)民專業(yè)合作社的分別給予獎勵3萬元、2萬元、1萬元，東陽市示范性（含規(guī)范化）合作社獎勵0.5萬元。

5．鼓勵和支持合作社開展有機食品論證、綠色食品論證、無公害產(chǎn)地認定，對當年通過有機食品論證、綠色食品論證、無公害產(chǎn)地認定的每只產(chǎn)品一次性獎勵1萬元，獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品論證的一次性獎勵0.3萬元；"三品"通過復查論證的單位，補助0.2萬元，通過QS論證的一次性獎勵1萬元。

6．鼓勵和支持合作社制定農(nóng)產(chǎn)品地方標準，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。對新制定并經(jīng)法定管理單位公布的農(nóng)產(chǎn)品地方標準，按國家級、省級、金華市級、東陽市級一次性分別給予制訂單位3萬元、1萬元、0.5萬元和0.3萬元的獎勵，已獲標準化獎的不再重復獎勵。對創(chuàng)建成為金華市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地的，每個補助2萬元。

（四）支持參與農(nóng)業(yè)項目生產(chǎn)建設

發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的支農(nóng)政策和建設項目向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品質量認證、無公害基地建設、"一村一品"建設、土地流轉、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)等項目可委托和安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施，探索通過合作社落實項目資金和各類扶持資金的新途徑。省扶持農(nóng)民專業(yè)合作社項目，由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道推薦經(jīng)農(nóng)業(yè)主管部門審核擇優(yōu)上報。

（五）落實稅收優(yōu)惠政策

按《財政部、國家稅務總局關于農(nóng)民專業(yè)合作社有關稅收政策的通知》（財稅號）、《省國家稅務局關于農(nóng)民專業(yè)合作社企業(yè)所得稅有關問題的通知》（國稅所〔〕26號）、《省地方稅務局關于農(nóng)民專業(yè)合作社若干稅費政策問題的通知》（地稅函號）等文件要求，認真落實好農(nóng)民專業(yè)合作社稅收相關優(yōu)惠政策。

（六）落實用地用電和運輸優(yōu)惠政策

農(nóng)民專業(yè)合作社直接用于農(nóng)林牧漁的生產(chǎn)用地免交土地使用稅；農(nóng)民專業(yè)合作社興辦加工企業(yè)所需的建設用地，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，國土部門應優(yōu)先安排用地計劃，及時辦理用地手續(xù)；農(nóng)民專業(yè)合作社從事種養(yǎng)業(yè)的，其種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價標準；農(nóng)民專業(yè)合作社鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸，交通部門應當優(yōu)先發(fā)放"綠色通道"通行證。農(nóng)業(yè)、供銷部門要做好合作社所需農(nóng)用物資的供應保障工作。

（七）提供信貸支持

各政策性和商業(yè)性金融機構應當采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務，對實力強、資信好的農(nóng)民專業(yè)合作社可以授予一定的信貸額度；對參加農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶，可在合作社提出申請的情況下，適當增加農(nóng)戶小額貸款額度；允許農(nóng)民專業(yè)合作社依法以不動產(chǎn)進行抵押貸款。鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)信合作，社內融資，擴大再生產(chǎn)。

四、引導合作社進行重組或聯(lián)合

以產(chǎn)業(yè)為依托、市場為導向、品牌為紐帶、產(chǎn)權聯(lián)合為手段，積極引導同類農(nóng)民專業(yè)合作社之間及合作社與相關市場主體之間進行多領域、多方式的聯(lián)合與合作。積極研究探索區(qū)域性農(nóng)民專業(yè)合作社建設的途徑，提升組織化水平，力爭做大做強一批有規(guī)模、有品牌、有競爭力、治理結構健全、分配制度規(guī)范、與社員利益聯(lián)結緊密的大型農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。

五、加強對我市合作社發(fā)展的組織領導

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和市有關部門要把提升發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，作為深化農(nóng)村改革、推進農(nóng)業(yè)轉型升級的戰(zhàn)略舉措來抓，擺上重要議事日程，切實加強組織領導。農(nóng)業(yè)部門作為牽頭部門要依法履行對農(nóng)民專業(yè)合作社的管理、指導、協(xié)調和服務職責，會同林業(yè)、水務等部門制訂農(nóng)民專業(yè)合作社建設發(fā)展規(guī)劃，做好農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設標準的制定和認定實施工作；林業(yè)、水務等部門要根據(jù)部門職責和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，做好相關工作；供銷社要積極領辦或參股農(nóng)民專業(yè)合作社；財政、稅務、人力社保、國土資源、工商、質監(jiān)、商務、科技、環(huán)保、水務、電力、交通、金融等部門要認真履行職責，落實政策，加強協(xié)作，優(yōu)化服務，共同促進農(nóng)民專業(yè)合作社提升發(fā)展。