推進(jìn)黨員制度

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剛才,**區(qū)委組織部、**鎮(zhèn)黨委和**兩個村黨組織從不同角度介紹了開展黨員代表議事會制度的背景、動因、做法和初步成效，黨員代表**同志也談了他作為黨員代表參加議事會的體會，這些發(fā)言都很實(shí)在，既介紹了經(jīng)驗(yàn)，也談了體會和思考，體現(xiàn)了實(shí)事求是的精神。之前，我也多次來**，對他們開展的黨員代表議事會制度作了考察和研究，在**鎮(zhèn)、金澤鎮(zhèn)分別召開了座談會；到過幾個村，實(shí)地看了、問了。從我們了解下來看，無論是黨組織還是普通黨員，大部分同志認(rèn)為，黨員議事會制度是有成效的。今年春節(jié)過后，我們又請了幾位專家，專門就黨員議事會制度作了研討，大家也認(rèn)為這項制度對發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主有著積極的意義。今天，我們在這里召開座談會，特別是請了100個村黨組織負(fù)責(zé)人來到這里，主要有兩個目的，一是向大家推介這個制度，并請大家一起來研究、衡量、完善這項制度。這項制度好不好、適用不適用，你們最有發(fā)言權(quán)。二是要借這個形式，進(jìn)一步推動基層黨內(nèi)民主的發(fā)展，結(jié)合上海農(nóng)村的實(shí)際，創(chuàng)造出適合本地實(shí)際的黨內(nèi)民主形式，發(fā)揮黨員在黨內(nèi)活動中的主體作用，切實(shí)增添基層黨組織的活力，更好地服務(wù)人民群眾。下面，我就圍繞這兩層意思，談幾點(diǎn)想法。

一、要充分認(rèn)識推進(jìn)黨內(nèi)民主對加強(qiáng)基層黨的建設(shè)的重要意義

近年來，伴隨著社會經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的深入，中央以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，對發(fā)展黨內(nèi)民主工作給予了高度重視，并做出了一系列工作部署。各地也圍繞中央的要求，在保障黨員民主權(quán)利，發(fā)展黨內(nèi)民主方面做出了積極的探索，在全黨形成了高度重視發(fā)展黨內(nèi)民主的有利氛圍。前天，市委書記習(xí)在靜安區(qū)開展黨建調(diào)研時，也強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨內(nèi)民主，增添黨的活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是基層黨建工作的一項重要內(nèi)容。為此，我們必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，充分認(rèn)識發(fā)展黨內(nèi)民主的重要意義。

從加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)來看，發(fā)展基層黨內(nèi)民主有利于促進(jìn)黨內(nèi)和諧，有利于增添基層黨組織的活力。堅持和健全民主集中制，發(fā)展黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本措施。從歷史上看，凡是民主集中制堅持得比較好的時期，也是我們黨的事業(yè)最為興旺發(fā)達(dá)的時期?？梢哉f，黨內(nèi)民主是黨的生命，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主是促進(jìn)黨內(nèi)和諧的前提和保證。從現(xiàn)實(shí)來看，隨著改革開放的不斷深入和“四個多樣化”的社會環(huán)境的不斷發(fā)展，黨員民主的意識在不斷增強(qiáng)，對民主的需求在不斷增加，黨員對參與黨內(nèi)事務(wù)的要求和積極性也會越來越高。但要將日益發(fā)展的黨員民主意識轉(zhuǎn)換為黨員對黨內(nèi)事務(wù)、黨內(nèi)活動的實(shí)際參與，還必須要借助于黨內(nèi)民主制度的創(chuàng)新，借助于一系列的民主制度和民主渠道，使黨員的權(quán)利得到充分的尊重、訴求得到充分的表達(dá)、意愿得到充分的整合。基層黨組織直接凝聚著千千萬萬黨員，與黨員的權(quán)利實(shí)現(xiàn)和利益保障最為貼近，在基層黨組織內(nèi)發(fā)展黨內(nèi)民主，更能調(diào)動黨員參與的積極性，更能保持黨組織對黨員的吸引力和凝聚力，有利于建立起生動活潑、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的黨內(nèi)政治生活局面，促進(jìn)黨內(nèi)和諧的形成。

從加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)來看，發(fā)展黨內(nèi)民主有利于增強(qiáng)黨員主體意識，調(diào)動和發(fā)揮黨員作用，加強(qiáng)黨員隊伍的先進(jìn)性建設(shè)。黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動的主體，基層黨組織是黨員實(shí)現(xiàn)主體作用的重要載體。在基層黨組織中發(fā)展黨內(nèi)民主，可以讓黨員在參與黨的活動、參與黨組織的決策過程中，不斷強(qiáng)化主體意識，培養(yǎng)與黨休戚相關(guān)、榮辱與共的命運(yùn)感和使命感，激發(fā)和幫助黨員更好地發(fā)揮作用，融入到黨的各項工作中去。黨員的參與過程，也是對黨員再教育的過程。黨內(nèi)民主為黨員經(jīng)常性地參與黨的工作、黨的活動創(chuàng)造了條件，為搞好黨員隊伍先進(jìn)性建設(shè)這項基礎(chǔ)工程提供了重要抓手。

從加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主政治建設(shè)來看，發(fā)展黨內(nèi)民主，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。黨在政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，客觀上決定了只有黨內(nèi)民主發(fā)展了，才可以推動和保障人民民主更好地發(fā)展。相反，黨內(nèi)民主發(fā)展的滯后，會抵消甚至制約人民民主的發(fā)展。擴(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作。特別是村、居民自治組織和民主選舉蓬勃發(fā)展的態(tài)勢下，同步發(fā)展基層黨內(nèi)民主，是確保建立黨領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村、居民自治機(jī)制形成的關(guān)鍵。

二、黨員代表議事會制度是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)的有效探索

黨員代表議事會制度的理論意義可以進(jìn)一步研究，但是它對農(nóng)村黨的建設(shè)的實(shí)際意義至少體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是黨員代表議事會制度為激發(fā)農(nóng)村黨員活力、發(fā)揮主體作用開辟了一條新的路徑。黨員代表議事會制度的實(shí)施，使20%的農(nóng)村黨員能夠經(jīng)常性地參與到村級黨組織的各項重要決策過程中，并通過黨員代表聯(lián)系黨員和群眾制度的落實(shí)，事實(shí)上發(fā)揮了這些黨員骨干在黨內(nèi)的帶動作用，以及在群眾中的宣傳、發(fā)動、教育、聯(lián)系作用，把黨員“先知道、先討論、先行動”制度結(jié)合到了農(nóng)村黨組織的具體工作中。在農(nóng)村黨員中開展設(shè)崗定職活動，是發(fā)揮黨員作用、體現(xiàn)黨員先進(jìn)性的一種有益形式。但是，黨員代表議事會制度的著力點(diǎn)是參與重大事務(wù)的決策過程，而非一般的日常管理工作，更能體現(xiàn)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，能夠更為有力地促進(jìn)黨員主體地位的落實(shí)，激發(fā)黨員主體作用的發(fā)揮，極大地調(diào)動黨員參與黨內(nèi)活動和社會公共管理的主動性和創(chuàng)造性。

二是黨員代表議事會制度為提高村級基層黨組織民主科學(xué)決策能力，密切黨群干群關(guān)系增加了新的助推力。村級黨組織要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用關(guān)鍵是要建設(shè)好一個好班子。好的班子不僅要有高素質(zhì)的干部隊伍，還要有一套好的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作機(jī)制，這在利益格局多元化、尤其是農(nóng)村工作與廣大農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)的條件下，尤為重要。**區(qū)的實(shí)踐表明，通過建立黨員代表議事會制度，發(fā)揮黨員代表在重大事務(wù)決策過程中的參謀作用，為村級黨組織的決策把脈，可以提高村級黨組織決策的民主化、科學(xué)化水平，更好地集中民智；發(fā)揮黨員代表密切聯(lián)系黨員、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，“下情上傳、上情下達(dá)”，確保民意暢通，可以幫助村級黨組織更好地集中民意。黨員代表議事會制度完全可以成為村級黨組織的得力幫手，為推進(jìn)村級黨組織公開、公正辦事，塑造更好的工作環(huán)境。在這個意義上講，黨員議事會制度是新形勢下符合群眾工作規(guī)律和特點(diǎn)的一種好方法。村級黨組織民主化、科學(xué)化決策水平的提高，在促進(jìn)黨內(nèi)和諧的同時，也必將使基層黨群干群關(guān)系得到改善，更為融洽。

三是黨員議事會制度為發(fā)展黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的農(nóng)村基層民主進(jìn)一步夯實(shí)了基礎(chǔ)。黨員代表議事會制度對于健全和完善村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治制度也有著重要意義。對于發(fā)展黨內(nèi)民主來說，黨員代表議事會制度彌補(bǔ)了黨員大會在村級黨組織重大事務(wù)決策過程中發(fā)揮作用不夠的不足。村級黨組織決策的重大事務(wù)必需經(jīng)過黨員代表議事會討論，從工作機(jī)制上強(qiáng)化了村級黨組織決策的民主化，對于村委會、村民代表會議決定重大事項也有積極的影響。從**區(qū)的工作實(shí)踐來看，大部分黨員代表不同意的決策方案，村兩委班子不強(qiáng)行決定，不提交村民代表會議表決；凡是經(jīng)過黨員代表議事會討論、獲得大部分黨員代表贊同的決策方案，在村民代表會議上也能通過。這對于避免少數(shù)人決策、少數(shù)人說了算的局面十分有效。黨員代表議事的過程，既是集思廣益、統(tǒng)一思想的過程，也是在黨員和群眾中廣泛聽取意見、開展思想政治工作的過程，這也在部分程度上打消了村兩委班子不愿或不敢召開村民代表會議的顧慮。

總的來說，黨員代表議事會制度不僅發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主，從更深意義來講，也有利于解決村級黨組織在領(lǐng)導(dǎo)村民自治過程中可能產(chǎn)生的矛盾。實(shí)踐中，有的村，以村級黨組織決策取代村委會、村民代表大會的決策，使村民自治流于形式；有的村，村委會挾村民代表大會來削弱村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，究其原因是村級黨組織沒有找到發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主與實(shí)行村民自治民主的結(jié)合方式。**區(qū)的實(shí)踐表明，通過黨員議事會制度，規(guī)范了村級黨組織的決策程序，特別是從工作機(jī)制上保障了重大事項需要經(jīng)過民主程序進(jìn)行決策的要求落到了實(shí)處，不僅沒有削弱村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，反而發(fā)揮了黨內(nèi)民主的引領(lǐng)、示范作用，活躍了農(nóng)村的民主氛圍，為村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治注入了新的動力。

三、積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地推進(jìn)基層黨內(nèi)民主不斷邁出新步伐

近年來，上海的農(nóng)村基層黨組織在發(fā)揮黨員主體作用，推動黨內(nèi)民主、保障黨員民主權(quán)利方面進(jìn)行了多方面的探索，譬如，開展鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子直選和鎮(zhèn)黨代表大會常任制試點(diǎn)、全面推行村級黨組織“兩推一選”、推進(jìn)黨務(wù)公開、黨員設(shè)崗定職、發(fā)揮村民黨小組作用，等等。**區(qū)率先推行的農(nóng)村黨員代表議事會制度，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的一個新的嘗試，值得進(jìn)一步總結(jié)、推廣。關(guān)于這一點(diǎn)，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一是要堅持實(shí)事求是、因地制宜的工作原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨員代表議事會制度?？偟膩碚f，農(nóng)村黨員代表議事會制度是符合上海農(nóng)村工作實(shí)際的，在一些條件成熟的村可以借鑒、推廣，各區(qū)縣可以在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)。在具體推進(jìn)過程中，要注意借鑒**區(qū)已有的工作經(jīng)驗(yàn)，特別是在代表的選擇標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)生方式、黨員議事會的議事內(nèi)容等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長避短，少走彎路，確保黨員議事會制度能夠在本地區(qū)真正發(fā)揮作用，不搞流于形式。各單位在學(xué)習(xí)、借鑒過程中，還要堅持實(shí)事求是、因地制宜的工作原則，充分評估本地區(qū)的工作實(shí)際決定是否實(shí)行這項制度或者何時實(shí)行這項制度，不搞一刀切、一窩蜂。對于條件不具備的村，譬如，黨員人數(shù)較少的村完全可以通過黨員大會的形式發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主；黨組織駕馭能力不強(qiáng)、矛盾特別突出的村，也暫時不適合開展這項制度。

二是要正確處理黨員代表議事會制度和其他黨內(nèi)民主制度、發(fā)揮黨員作用載體的關(guān)系。從發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主來說，黨員代表議事會制度是對以黨員大會、村民大會和村民代表會議為主要形式的基層黨內(nèi)民主、村民自治民主的有益補(bǔ)充，而不是取代。它相對于召開黨員大會來說，具有效率和成本優(yōu)勢，相對于單純依靠村兩委決策而言，具有擴(kuò)大民主、提高決策效能的優(yōu)勢。但是議事會制度的核心在“議”而不在“決”，并沒有改變黨員大會和支委會的權(quán)力和職能，也沒有改變黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治基本制度安排。從這個意義上講，黨員代表議事會制度只是農(nóng)村黨組織充分發(fā)揚(yáng)民主、切實(shí)發(fā)揮黨員作用，提高領(lǐng)導(dǎo)決策能力眾多載體中的一種。各單位在借鑒這一制度的同時，要繼續(xù)用好已有的改進(jìn)村級黨組織工作方式、發(fā)揮農(nóng)村黨員作用的工作機(jī)制和工作載體。目的只有一個，就是兩個加強(qiáng)：加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，密切黨群關(guān)系；加強(qiáng)黨員隊伍先進(jìn)性建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮表率作用。

三是要加強(qiáng)對農(nóng)村開展基層黨內(nèi)民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)縣委組織部門要把發(fā)展基層黨內(nèi)民主作為加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨建工作的一項重要內(nèi)容，列入工作議程，并結(jié)合本區(qū)縣農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，指導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織開展黨內(nèi)民主建設(shè)。鎮(zhèn)黨委在推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)民主建設(shè)中承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，既要積極主動，又要扎實(shí)穩(wěn)妥；既要切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，又要對黨員加強(qiáng)教育、嚴(yán)格管理，堅持從實(shí)際出發(fā)，著眼于工作機(jī)制的創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)操作性，不求標(biāo)新立異，但求見實(shí)效，使基層黨內(nèi)民主得到真正的推進(jìn)和發(fā)展。