鄉(xiāng)村民主管理指導(dǎo)意見

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長征片各村：

為切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，不斷深化村級(jí)民主管理，根據(jù)的實(shí)際，在總結(jié)原鎮(zhèn)村級(jí)民主管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在長征片逐步推行鄉(xiāng)村典章制度，現(xiàn)就推廣鄉(xiāng)村典章促進(jìn)民主管理提出如下意見。

一、歷史背景

近幾年來，鎮(zhèn)圍繞村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行了大量探索。6月，在縣委組織部的直接指導(dǎo)下，開展村級(jí)民主管理建設(shè)試點(diǎn)工作，經(jīng)多形式、多渠道、多層次的調(diào)研、討論，充分發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，五上五下、七易其稿，反復(fù)修正，并經(jīng)全體村民公決，形成全國首部村民自己制訂的自我管理章程《典章》，并逐步在原鎮(zhèn)各村推行實(shí)施，取得了一定成效。但根據(jù)目前農(nóng)村新的形勢和新的要求，結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整的實(shí)際，需要在長征片制訂一套具有規(guī)范性、公開性、可操作的村級(jí)民主管理制度，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供制度保障。

二、重要意義

1、有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展穩(wěn)定。在近幾年的農(nóng)村工作實(shí)踐中，村級(jí)民主的發(fā)展與完善為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。從前期的工作來看，宅基地整理、村級(jí)辦公場所、康莊工程等項(xiàng)目建設(shè)收到了預(yù)期的效果。實(shí)踐證明，民主決策有利于減少工作中的壓力，提高決策的科學(xué)性、實(shí)效性。

2、有利于解決農(nóng)村突出問題。當(dāng)前農(nóng)村還潛伏著不少不穩(wěn)定因素。影響農(nóng)村穩(wěn)定的主要因素是農(nóng)村基層組織建設(shè)，存在村務(wù)管理不順、群眾辦事不便、自然村之間不平等問題，加上行政村規(guī)模調(diào)整的一些后續(xù)問題。要解決當(dāng)前農(nóng)村存在的各種問題，關(guān)鍵是實(shí)行村級(jí)民主管理。

3、有利于適應(yīng)農(nóng)村形勢發(fā)展。黨中央對(duì)推進(jìn)基層民主十分重視，十六屆三中全會(huì)提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”，將黨的工作重心由注重發(fā)展速度轉(zhuǎn)變到強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，中央政治局就村務(wù)公開和民主管理問題作了專題研究，并提出指導(dǎo)性意見。省、市、縣也對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)十分重視，出臺(tái)了駐村指導(dǎo)員制度等。

三、基本原則

鄉(xiāng)村典章是依據(jù)黨的方針、政策和國家的法律、法規(guī)，在上級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本村的實(shí)際情況，由全體村民討論制訂，就村務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等方面作出規(guī)定；是在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，村民和村干部自我管理、自我教育、自我服務(wù)的綜合性、權(quán)威性章程。

制訂實(shí)施鄉(xiāng)村典章要堅(jiān)持把握以下原則：

1、合法性原則。以黨的方針政策和國家的法律法規(guī)為指導(dǎo)和依據(jù)，嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條件》和《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》等文件法規(guī)的要求。

2、自治性原則。制訂鄉(xiāng)村典章主體是全體村民，內(nèi)容涉及全體村民的利益，必須由全體村民民主討論決定，最大限度地反映村民的意見和要求。

3、適用性原則。從各村實(shí)際出發(fā)，充分考慮自然歷史狀況、風(fēng)俗習(xí)慣、村民群眾的文化素質(zhì)和民主意識(shí)等方面的因素，體現(xiàn)便民惠民的要求，進(jìn)行逐條規(guī)范，使之具有針對(duì)性、操作性和實(shí)用性。

4、雙向性原則。充分體現(xiàn)村干部和村民群眾之間的雙向制約。既要設(shè)定村干部管理的基本手段和村干部的權(quán)利，又要確定村干部的義務(wù)；既要對(duì)村民群眾提出要求，又要注意保護(hù)村民群眾的合法權(quán)益。

四、主要特點(diǎn)

1、理順工作關(guān)系。典章對(duì)各村級(jí)組織的職責(zé)進(jìn)行了明確，村黨支部是村級(jí)各組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會(huì)是在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治組織，村經(jīng)濟(jì)合作社等村級(jí)配套組織及社團(tuán)組織在村黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律及各自章程開展行使職權(quán)。

2、推進(jìn)民主決策。典章以“三會(huì)”的形式規(guī)定了村務(wù)的分類、議事程序和表決方式。村級(jí)班子聯(lián)席會(huì)議主要討論決定重要村務(wù)，村民代表會(huì)議主要是在村民會(huì)議的授權(quán)下討論決定重大村務(wù)，黨支部主要是抓好組織人事管理和保障民主決策，一般性村務(wù)由各村級(jí)組織根據(jù)各自職責(zé)、分工及權(quán)限自主處理。

3、健全財(cái)務(wù)制度。典章將村級(jí)財(cái)務(wù)開支分為正常性開支和非正常性開支，規(guī)定了審批程序和賬款管理，規(guī)定村財(cái)務(wù)由書記、主任聯(lián)審聯(lián)簽，縮小了個(gè)人審批權(quán)限，擴(kuò)大了集體審批權(quán)限。并建立了村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制。

4、強(qiáng)化民主監(jiān)督。典章強(qiáng)化了對(duì)村務(wù)的事前、事中、事后的監(jiān)督，以任職保證金、村務(wù)監(jiān)督小組、民主評(píng)議、村務(wù)公開等形式加強(qiáng)了對(duì)村干部的監(jiān)督，制訂了村干部違規(guī)失職追究辦法，采用了賠償經(jīng)濟(jì)損失、限期辭職、依法罷免等違規(guī)處置辦法，同時(shí)對(duì)村民行為也實(shí)施了制約，采用計(jì)分法進(jìn)行考評(píng)，并提出了處理辦法。

五、實(shí)施計(jì)劃

鎮(zhèn)黨委成立領(lǐng)導(dǎo)小組，各駐村指導(dǎo)員要積極配合鎮(zhèn)黨委的工作，全面落實(shí)工作部署，指導(dǎo)本村鄉(xiāng)村典章的推廣與實(shí)施。8月至9月為推廣實(shí)施階段。具體實(shí)施計(jì)劃如下：

1、征求意見。先后召開村主職干部座談會(huì)，介紹原鎮(zhèn)鄉(xiāng)村典章的基本做法、主要成效。圍繞“哪些是村務(wù)、誰來管理村務(wù)、怎樣管理村務(wù)”思路，征求實(shí)施意見。

2、內(nèi)容公示。由村兩委會(huì)研究并制訂出典章征求意見稿，上報(bào)鎮(zhèn)黨委審核，審核后在村務(wù)公開欄上進(jìn)行公示。

3、制訂典章。逐步修訂完善典章征求意見稿，通過召開村民代表會(huì)議等形式，表決通過鄉(xiāng)村典章，并報(bào)鎮(zhèn)黨委備案。

4、組織實(shí)施。組織廣大黨員干部群眾學(xué)習(xí)典章，做到村兩委干部和村務(wù)監(jiān)督小組成員精通典章，黨員和一般干部掌握典章，普通群眾熟悉典章，在具體工作中嚴(yán)格按典章辦事。