做好雨露工作指導(dǎo)意見

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一、切實(shí)提高對(duì)實(shí)施“雨露計(jì)劃”重要性的認(rèn)識(shí)。

實(shí)施“雨露計(jì)劃”，是國(guó)家“一體兩翼”扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分，是慣徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本的扶貧開發(fā)方針的具體體現(xiàn)，是“兩項(xiàng)制度”有效銜接的重要舉措，是提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)的、增加貧困農(nóng)民收入、盡快脫貧致富的有效途徑。因此，各級(jí)扶貧部門要切實(shí)提高對(duì)實(shí)施“雨露計(jì)劃”重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真按照國(guó)家和省實(shí)施“雨露計(jì)劃”有關(guān)文件的精神，把這項(xiàng)工作抓緊抓好。

二、嚴(yán)格把握“雨露計(jì)劃”實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

嚴(yán)格甄選培訓(xùn)對(duì)象，把好培訓(xùn)學(xué)員審批關(guān)。“雨露計(jì)劃”的工作范圍主要是國(guó)家和省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣以及比照縣，重點(diǎn)是7000個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，優(yōu)先整村推進(jìn)規(guī)劃村。職業(yè)學(xué)歷教育對(duì)象主要為14周歲以上、身體健康、品行端正、具有初中以上文化、有強(qiáng)烈培訓(xùn)愿望的整村推進(jìn)村貧困戶和兩項(xiàng)制度有效銜接對(duì)象戶家庭的“兩后生”。訂單式短期培訓(xùn)和參加種植、養(yǎng)殖、加工業(yè)培訓(xùn)的對(duì)象年齡根據(jù)貧困村農(nóng)戶的實(shí)際情況確定。參加培訓(xùn)的學(xué)員應(yīng)由本人提出申請(qǐng)、經(jīng)所在村村委會(huì)推薦、縣扶貧辦審核后，持蓋有村委會(huì)、縣扶貧辦印章的“扶貧培訓(xùn)學(xué)員審批表”到基地學(xué)校報(bào)到。沒有經(jīng)過相應(yīng)審核程序的學(xué)員不享受扶貧補(bǔ)助資金。同時(shí)尊重培訓(xùn)學(xué)員對(duì)于基地學(xué)校和培訓(xùn)專業(yè)的選擇權(quán)。

轉(zhuǎn)換培訓(xùn)形式，主要支持職業(yè)學(xué)歷教育。為阻斷貧困的代際傳遞，克服短期培訓(xùn)的不足，將“雨露計(jì)劃”與國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育的方針政策接軌，變目前的職業(yè)學(xué)歷教育與短期勞務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合為主要支持貧困農(nóng)戶子弟接受職業(yè)學(xué)歷教育。對(duì)于確有優(yōu)質(zhì)訂單需要組織短期培訓(xùn)的，縣一級(jí)可組織相關(guān)培訓(xùn)（但不得開設(shè)汽車駕駛、電腦操作、計(jì)算機(jī)、電腦文秘等專業(yè)），年度財(cái)政補(bǔ)助資金總規(guī)模不超過10萬(wàn)元，各專業(yè)培訓(xùn)時(shí)間及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)仍按湘貧辦字29號(hào)《湖南省貧困地區(qū)勞務(wù)技能培訓(xùn)項(xiàng)目管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

提高“雨露計(jì)劃”基地學(xué)校的準(zhǔn)入門檻，把好培訓(xùn)學(xué)校的認(rèn)定關(guān)。承擔(dān)職業(yè)學(xué)歷教育任務(wù)的學(xué)校必須同時(shí)具備三個(gè)條件：第一必須是公辦或民辦公助的學(xué)校；第二必須是職業(yè)院校或中、高等技工學(xué)校；第三必須自有教學(xué)、實(shí)訓(xùn)和生活場(chǎng)地（電腦不再單獨(dú)作為實(shí)訓(xùn)設(shè)備）。原則上市州一級(jí)培訓(xùn)任務(wù)重的自治州、懷化、邵陽(yáng)等市州可定2-3所學(xué)校，其它市定1-2所；有條件的縣定1所學(xué)校，沒有條件的不定?；貙W(xué)校由縣（市）、市（州）推薦，省考察審批確定。根據(jù)上述原則，全省共確定50所“雨露計(jì)劃”職業(yè)學(xué)歷教育培訓(xùn)基地學(xué)校，不在省定范圍內(nèi)的學(xué)校不得承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，財(cái)政不得報(bào)賬。短期培訓(xùn)由各縣根據(jù)市場(chǎng)需求自定學(xué)校。

.明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使“雨露計(jì)劃”惠民政策真正落到實(shí)處。將扶貧補(bǔ)助與國(guó)家現(xiàn)行職業(yè)學(xué)歷教育的補(bǔ)助政策與國(guó)家現(xiàn)行職業(yè)學(xué)歷教育的補(bǔ)助政策同步，連續(xù)補(bǔ)助兩年，分四個(gè)學(xué)期進(jìn)行。為了鼓勵(lì)學(xué)員到條件較好的省、市（州）級(jí)學(xué)校接受教育，制定不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：到升級(jí)基地學(xué)校的每學(xué)期補(bǔ)助1000元，市（州）級(jí)學(xué)校的每期補(bǔ)助800元，縣級(jí)學(xué)校補(bǔ)助600元。參加省種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)基地學(xué)校培訓(xùn)學(xué)員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，仍按每人次2200元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。實(shí)行新的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)后，接受職業(yè)學(xué)歷教育的學(xué)員前兩年的學(xué)習(xí)任務(wù)必須在校內(nèi)完成，不得再開展“勤工儉學(xué)”、“工學(xué)交替”等辦學(xué)模式。

.加大宣傳力度，使“雨露計(jì)劃”惠民政策深入人心。縣級(jí)扶貧部門要利用各種會(huì)議，將“雨露計(jì)劃”的優(yōu)惠政策逐級(jí)傳達(dá)貫徹到貧困村，落實(shí)到貧困村，落實(shí)的貧困戶。省、市、縣各級(jí)要聯(lián)合基地學(xué)校，通過媒體宣傳、召開會(huì)議、散發(fā)招生簡(jiǎn)章和宣傳資料、進(jìn)校開展招生講座政策深入人心、落到實(shí)處，也便于學(xué)員、家長(zhǎng)、社會(huì)各界和相關(guān)部門對(duì)培訓(xùn)工作的監(jiān)督。

明確各部門職責(zé)，確?！坝曷队?jì)劃”有效實(shí)施。建立和完善相應(yīng)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢(shì)，共同做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。市（州）、縣（市、區(qū)）扶貧部門要有專門的科（股）室負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

省扶貧辦會(huì)同省財(cái)政廳研究政策，制定“雨露計(jì)劃”實(shí)施規(guī)定；負(fù)責(zé)審定培訓(xùn)基地學(xué)校、下達(dá)年度培訓(xùn)任務(wù)并對(duì)項(xiàng)目管理人員進(jìn)行培訓(xùn)；負(fù)責(zé)對(duì)省級(jí)基地學(xué)校和市（州）、縣（市、區(qū)）培訓(xùn)工作的監(jiān)管。

市（州）扶貧辦負(fù)責(zé)制定本級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，推薦本級(jí)以及所轄重點(diǎn)縣的培訓(xùn)基地學(xué)校，負(fù)責(zé)對(duì)省級(jí)基地學(xué)校和市（州）、縣（市、區(qū)）培訓(xùn)工作的監(jiān)管。

縣（市、區(qū)）扶貧辦要會(huì)同財(cái)政部門制定縣培訓(xùn)計(jì)劃，建立本縣培訓(xùn)生源庫(kù)和項(xiàng)目庫(kù)，推薦本級(jí)基地學(xué)校；負(fù)責(zé)“雨露計(jì)劃”的宣傳發(fā)動(dòng)和組織；負(fù)責(zé)監(jiān)管本級(jí)基地學(xué)校并協(xié)助監(jiān)管省、市（州）基地學(xué)校；負(fù)責(zé)省、市（州）、縣基地學(xué)校的報(bào)賬審核。

基地學(xué)校負(fù)責(zé)招生、培訓(xùn)和推薦就業(yè)。要根據(jù)市場(chǎng)需要確定培訓(xùn)專業(yè)，要將本校開設(shè)的專業(yè)、學(xué)制、開設(shè)課程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（包括扶貧部門和其他部門）、推薦就業(yè)承諾等印制成招生簡(jiǎn)章，經(jīng)本級(jí)扶貧部門審核后向社會(huì)公布，無招生簡(jiǎn)章或招生簡(jiǎn)章上沒明確上述條款的學(xué)校不予報(bào)賬。要抓好教學(xué)管理，做到培訓(xùn)一個(gè)成才一個(gè)；要抓好就業(yè)安置和跟蹤管理工作，要收集整理相關(guān)資料歸檔備查，每年要將招生、就業(yè)安置情況和學(xué)員名冊(cè)報(bào)同級(jí)扶貧辦。基地學(xué)校不得設(shè)置校外辦學(xué)點(diǎn)或以掛靠等形式委托其他學(xué)校培訓(xùn)。要嚴(yán)守師德、秉承教書育人的宗旨，嚴(yán)禁弄虛作假、虛報(bào)套領(lǐng)扶貧補(bǔ)助資金的現(xiàn)象發(fā)生。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理。

培訓(xùn)補(bǔ)助資金屬于財(cái)政扶貧資金，在國(guó)家對(duì)中等職業(yè)學(xué)校全日制在校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)后，扶貧補(bǔ)助資金用于補(bǔ)助學(xué)員的學(xué)雜費(fèi)和交通費(fèi)，實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制管理，資金由省財(cái)政按照省級(jí)批復(fù)的年度項(xiàng)目計(jì)劃下?lián)艿娇h。職業(yè)學(xué)歷教育，由基地學(xué)校為經(jīng)教育和勞動(dòng)部門注冊(cè)的學(xué)員在指定銀行開立個(gè)人儲(chǔ)蓄卡，注冊(cè)學(xué)員名單和銀行卡號(hào)經(jīng)同級(jí)和縣級(jí)扶貧部門核實(shí)確定，交縣級(jí)財(cái)政部門審核并將補(bǔ)助資金直接撥付到學(xué)員銀行卡上；短期培訓(xùn)，基地學(xué)校填寫《財(cái)政扶貧資金報(bào)賬匯總單》，附經(jīng)辦人、學(xué)校主要負(fù)責(zé)人簽字的報(bào)賬憑據(jù)和學(xué)員名冊(cè)（包括學(xué)員姓名、性別、年齡、身份證號(hào)碼、就業(yè)安置去向、家庭住址和聯(lián)系電話等）、就業(yè)安置單位出具的工資表，經(jīng)縣扶貧辦核實(shí)確認(rèn)后，交縣財(cái)政部門審核報(bào)賬并撥付資金。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。

四。建立健全“雨露計(jì)劃”實(shí)施的檢查監(jiān)督機(jī)制。

各級(jí)扶貧部門和財(cái)政部門要密切協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)基地學(xué)校整個(gè)培訓(xùn)和推薦就業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，報(bào)賬前不僅要清點(diǎn)培訓(xùn)學(xué)員人數(shù)，還要認(rèn)真核實(shí)學(xué)員身份，查詢學(xué)員去向，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)整改。省將每年對(duì)各地的“雨露計(jì)劃”實(shí)施情況進(jìn)行一次檢查，對(duì)問題嚴(yán)重的市、縣要予以通報(bào)批評(píng)；基地學(xué)校實(shí)行末位淘汰制，對(duì)我行我素拒不執(zhí)行省相關(guān)文件的單位，將請(qǐng)審計(jì)、紀(jì)委等部門進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和立案查處。