科學跨越發展工作指導意見

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一、立足新起點，正視新問題，切實增強做好黨委工作的責任感與緊迫感

年是實施規劃的最后一年，也是全面完成災后重建任務的關鍵一年。一年來，在市委的堅強領導下，縣委團結帶領全縣各級黨組織和廣大黨員干部，認真貫徹落實中央、省、市的重大決策部署，堅持以科學發展觀為指導，以富民強縣為目標，以六項活動為載體，真抓實干，狠抓落實，在取得災后重建和經濟社會發展重大成果的同時，全縣黨委工作也取得了新的成效。

1、深入開展六項活動，學習實踐成果進一步鞏固擴大。年，我們堅持把六項活動作為推動工作和加強自身建設的重要抓手，精心組織、周密部署，扎實開展。一是堅持把“優化發展環境，塑造良好形象”活動作為學習實踐科學發展觀活動的有效載體和在的具體實踐，一方面繼續抓好學習實踐活動整改事項的落實，一方面在優化環境上下茬解決突出問題。通過集中促、持續推，發展環境進一步優化。二是堅持把“城鄉環境衛生整治及文明長廊建設”活動作為以人為本、改善人居環境的惠民工程來抓，結合實際開展了交通秩序整治、市場秩序整治、城鄉環境衛生整治和文明長廊建設四個專項行動，集中解決了廣大干部群眾普遍關注的城鄉環境衛生等方面存在的一些熱點問題，取得了明顯成效。三是堅持把“科學發展示范點創建”活動作為推動全局工作的有力抓手，結合實際制定下發了《創建科學發展示范點實施方案》，確定市級科學發展示范點38個，縣鄉級科學發展示范點個，總共100個，在全縣創建了一批可看、可學、可推的典型，通過以點帶面，示范輻射，有力推進了各項工作。四是堅持把創先爭優活動作為學習實踐活動的鞏固工程，結合實際開展了“11235”工程和“五創五爭”活動。五是堅持把矛盾糾紛排查調處活動作為構建和諧的有效手段，健全完善了人民調解、行政調解、司法調解協調配合的“大調解”工作體系，集中開展重大矛盾糾紛積案攻堅、涉法涉訴信訪積案化解和社會治安重點整治等活動，有效化解了社會矛盾，解決了一些突出問題。六是堅持把領導干部聯系基層普通群眾活動作為密切黨群干群關系的橋梁和紐帶，做到了實名化、具體化，進一步增進了黨員干部與群眾的感情。通過扎實有效開展六項活動，進一步鞏固擴大了學習實踐成果。

2、加強和改進黨的自身建設，黨委各項工作全面推進。年，圍繞提高黨的建設科學化水平，全面推進了黨委各項工作。紀檢工作上，我們堅持以完善懲治和預防腐敗體系為重點，以教育監督管理為核心，以綜合整治為手段，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監督、改革、制度創新力度，反腐敗工作深入推進。嚴格執行黨風廉政建設責任制，加強廉政警示教育和宣傳教育，進一步筑牢了廣大黨員干部拒腐防變的思想道德防線。加強專項治理，有效解決了工程建設領域的一些突出問題，促進了各級干部廉潔從政。貫徹執行中紀委9號、10號文件精神，認真研究制定了具體落實辦法。加強對抗震救災和災后重建資金物資的監督管理，嚴肅查處群眾來信來訪反映屬實的各類違紀違法案件，有力懲治了腐敗，教育了干部，在全縣范圍營造了風清氣正、廉潔從政的良好氛圍。組織工作上，我們堅持以提高黨的執政能力與領導能力為核心，以夯實基層組織基礎為根本，以增強發展后勁為要求，取得了顯著工作成效。嚴格落實四項監督制度，堅持從實踐看德才、憑實績用干部，結合政府機構改革，優選配強各級領導班子，全年任免干部375人（次）。建立健全并嚴格執行各項工作機制，加強了對干部的日常管理。認真落實干部人文關愛的有關意見，分期分批次組織黨員干部參加培訓，赴外學習考察。加強基層組織建設，認真組織開展村“兩委”換屆選舉工作，全年新建非公企業黨組織13個，建成村級組織活動場所259個、遠程教育站點311個。宣傳工作上，我們堅持以開展精神文明創建活動為載體，以提升輿論引導和監控能力為重點，以加強學習型黨組織建設為抓手，進一步向縱深發展。加強學習型黨組織建設，全年共舉辦各類輔導講座和報告會253場（次），組織收看電教片245課（次），結對幫學13260人（次），實現了理論學習黨員基本全覆蓋。加大輿論宣傳，積極組織開展了城市建設、交通建設、特色產業、扶貧開發、教育衛生、基層組織六大宣傳戰役。加強輿論監控，密切關注輿情信息和網絡媒體信息，及時研究解決群眾關心的熱點、焦點問題，營造了良好的社會環境和網絡環境。同時，堅持把“塑形”活動與“三下鄉”活動相結合，深入推進精神文明建設，進一步豐富了廣大群眾的精神文化生活。政法工作上，我們堅持以解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題為突破口，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，保持了社會大局和諧穩定。縣委及時召開常委會議、全縣政法維穩禁毒工作會議，專題分析研判全縣政法維穩形勢，查找問題，剖析根源，研究對策，部署工作，保證了全縣政法工作穩步有序推進。深入開展以“除惡禁賭治亂”為主的嚴打綜合整治行動，一批刑事案件及時得到偵破，賭博現象得到了有效遏制。建立鄉鎮綜治維穩信訪中心，一批政法系統辦公基礎設施建成投用，社會治安防控體系建設進一步加強。先后兩次召開公捕公判大會，有力震懾了違法犯罪，教育了群眾。統戰工作上，我們堅持以“樹立和踐行社會主義核心價值體系實踐活動”為契機，以服務全縣經濟社會發展大局為核心，以加強民族宗教工作為重點，搶抓國家支持藏區發展的良好機遇，精心謀劃加快我縣藏區發展的總體規劃。認真組織開展第七個民族團結進步月活動，大力支持少數民族地區發展，繼續加大了少數民族干部培養提拔使用力度。妥善化解民族矛盾糾紛，依法管理宗教事務，保持了全縣民族團結、宗教和順的良好局面。黨管武裝工作上，我們認真落實“定西會議”精神，進一步完善基層武裝工作的硬軟件設施。加強國防后備力量建設，民兵預備役整體建設水平不斷提升，執行各種任務的能力進一步提高。“雙擁”工作深入開展，兵役征集任務圓滿完成。黨的其他工作上，我們著力創新工作方式，改進工作方法，增強工作活力，各群團組織依照法律和章程積極開展工作，黨史、老干、檔案、編制、保密、信息、督查等工作深入推進，為實施科學重建、跨越發展增添了力量。

盡管全縣黨委工作扎實穩步推進，取得了一定工作成績。但從我們貫徹落實中央、省市重大決策部署的實際成效來看，從重大項目的實施特別是災后重建中暴露出來的一些資金管理、工程質量等方面存在的突出問題來看，從“優化發展環境、塑造良好形象”活動中查擺出的干部作風問題看，從人民群眾的來信來訪、基層群眾的反映情況來看，黨委工作還存在一些薄弱環節和不容忽視的新問題：一是反腐倡廉法規制度和政策措施落實不夠，制度不完善、責任不落實、執行紀律不嚴格、問責不到位的問題不同程度存在，個別黨員領導干部違紀違法、作風不正不實、為政不廉、脫離群眾，嚴重損害了黨的形象，已查處的一些違紀違法案件，令人震驚，發人深省，黨風廉政建設和反腐敗工作形勢嚴峻、任務繁重。二是組織工作圍繞中心工作采取的措施還不夠有力、聯系還不夠緊密，一些好的制度沒有真正落到實處；干部人事制度改革步子還比較小，干部監督管理還不嚴不力；鄉村兩級黨組織的核心領導和戰斗堡壘作用發揮還需要加強和提高，基層黨建工作進展不夠平衡。三是創先爭優活動整體氛圍不夠濃厚，存在上熱下冷、時松時緊現象，個別單位沒有很好落實縣委的要求，活動特色不夠鮮明，承諾事項不夠明確具體，推進措施不夠有力。四是科學發展示范點創建工作進展不平衡，標準不高，亮點不多，精品不精，特色不特，與兄弟縣區比差距較大，沒有很好的起到示范帶動作用，個別包抓領導、包抓單位思想上不夠重視，責任落實和幫扶指導不到位。五是宣傳部門對網絡輿情和社會輿論反映問題的敏銳性、主動性還不強，對互聯網監督缺乏有效的手段，與外界媒體交流溝通的能力還有待于提高；對縣內重大新聞宣傳報道的重要性認識不夠，報送的時效性需要進一步提高；文化產業基礎還比較薄弱，未成年人思想道德建設還需要進一步加強。六是政法工作面臨的各種不穩定不確定因素仍然很多，維護國家安全和社會和諧穩定的任務艱巨繁重；社會矛盾源頭預防、前端治理的制度機制還不夠健全，措施落實還不夠到位；社會管理工作滯后，許多問題尚未破題；情報信息網絡體系不健全，預警預判水平不高；個別政法干警的紀律作風和能力水平還需要進一步改進提高，執法不嚴格、不公正、不廉潔的問題仍然存在。七是信訪批次在災后重建、項目建設、涉法涉訴、勞動就業、土地征用、房屋拆遷、社會保障等重點領域依然居高不下，解決信訪突出問題的措施落實還不到位，鄉村兩級和一些部門還存在對群眾信訪訴求漠不關心，對初信初訪辦理不力的問題。八是干部作風上，一些黨員干部工作不深不細，作風漂浮，馬馬虎虎、大而化之；一些黨員干部責任心、事業心不強，得過且過，敷衍了事，落實不力；一些黨員干部紀律性不強，不作為，亂作為，作風疲沓，辦事拖拉，效率不高；一些黨員干部在工作中“怕”字當頭、無所作為，遇到困難問題就推諉扯皮、推卸責任，滿足于做“太平事”，當“太平官”。

“十二五”時期是加快科學跨越發展的重大機遇期，也是全面建設小康社會承上啟下的關鍵時期，我們面臨的競爭態勢更加激烈，肩負的任務更加艱巨而繁重，新的形勢與任務對我們提出了新的更高要求。全縣各級黨組織和廣大黨員干部務必要進一步增強做好新形勢下黨委工作的責任感和緊迫感，從新的歷史起點出發，站在加快科學跨越發展的高度，自覺用時代的要求審視黨委工作，用發展的眼光研究黨委工作，以改革創新的精神推動黨委工作，為加快科學跨越發展提供保障。

二、緊跟新形勢，謀求新發展，努力提升黨委工作服務科學跨越發展的水平

年是實施“十二五”規劃的第一年，同時也是災后重建攻堅破難圓滿完成任務的交賬年，黨委工作必將面臨新的挑戰。全縣各級黨組織和廣大黨員干部肩負著保障、推動和促進科學跨越發展的重要職責，必須主動適應新形勢提出的新要求，找準與推進科學跨越發展的結合點，進一步增強服務經濟社會發展大局的針對性、實效性，提升工作水平。

（一）紀檢工作要始終體現以人為本、執政為民的理念，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，不斷把反腐倡廉工作引向深入，為順利實施“十二五”規劃、加快科學跨越發展提供更加有力的紀律保障。黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡，關系人心向背。全縣各級黨組織與廣大黨員干部務必要認識到加強黨風廉政建設的極端重要性和反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，不斷提高反腐倡廉建設的科學化水平。一要堅持以人為本、執政為民。要堅持在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中貫徹落實以人為本、執政為民的理念，認真解決損害群眾利益和群眾反映強烈的突出問題，切實維護社會公平正義。要充分發揮人民群眾在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的積極作用，堅決反對腐敗、嚴厲懲治腐敗，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。二要加強廉政教育。要以深入開展反腐倡廉警示教育活動為契機，深入剖析腐敗案件、損害群眾利益的案件、失職瀆職的案件，尤其是省、市、縣查處查辦的個別黨員干部貪污、截留、挪用抗震救災、災后重建專項資金的違紀違法案件，以案為鑒，加強對黨員干部的廉潔從政思想教育，增強廣大黨員干部廉潔從政的自覺性，筑牢拒腐防變的思想道德防線。三要加強公共權力監督。要嚴格貫徹執行黨內監督條例以及廉政準則、個人報告有關事項等規定，加強懲防體系建設。要強化對權力的制約和監督，建立健全決策權、執行權、監督權相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。要加強對人財物管理使用和關鍵崗位的監督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，防止權力失控、決策失誤、行為失范，確保權力正確行使。四要加強監督檢查。紀檢部門要把各級各部門執行黨的各項紀律、落實縣委重大決策部署的監督檢查作為一項重要任務，加大監督檢查力度，確保各項任務落到實處。要積極開展災后重建項目建設及資金運行、重大工程項目招投標、環境監察、市場秩序、礦產資源管理、干部考察考核、支農惠農資金落實等方面的監督檢查，加大工程建設領域突出問題的專項治理，嚴防重點領域滋生腐敗。五要加強基層黨風廉政建設。要通過加強學習培訓，提高黨員干部的廉潔意識；通過健全群眾民主評議、民主測評制度，完善干部考核評價體系，加強對干部的管理；通過發揮村紀檢小組的作用，加強對村干部的監督。要嚴格實行村務公開制度，落實好群眾的知情權、監督權、參與權、決策權。六要嚴肅查處違紀違法案件。紀檢機關要堅持原則，動真碰硬，堅決與違紀違法行為作斗爭，對群眾舉報和執紀執法檢查中發現的案件線索，要深挖細查，及時處理；對事實清楚，證據確鑿的違紀違法案件，要嚴肅查辦，嚴厲懲處。

（二）組織工作要以縣鄉換屆為重點，以創先爭優為動力，以狠抓落實為要求，堅持組織路線服務政治路線的方向，圍繞中心履職盡責，為順利實施“十二五”規劃、加快科學跨越發展提供更加堅實的組織保障。黨的組織工作是黨的全部工作的基礎，是黨的建設工作的重要組成部分。組織部門要切實擔負起黨要管黨的政治責任，不斷提高組織工作服務科學跨越發展的水平。一要精心組織實施縣鄉換屆工作。要堅持以選準干部、配強班子為目的，深入調研，摸清情況，精心制定換屆工作方案。要認真做好換屆中的思想政治工作，教育引導廣大干部正確對待個人進退留轉和選舉結果，自覺服從組織安排。要加強干部選拔任用政策法規和組織人事紀律的學習宣傳，筑牢各級領導干部嚴守紀律的思想防線。要按照“德才兼備、以德為先”的用人標準，注重把政治上成熟可靠、具有領導科學發展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風好、清正廉潔的優秀干部選拔到重要崗位上。對于拉票賄選、跑官要官、買官賣官等問題，發現一起，查處一起；對于搞非法組織活動，或暗中策劃、煽動、欺騙群眾，制造混亂，干擾、破壞換屆工作的人和事，依法依紀嚴肅查處，以嚴明的紀律保證換屆工作風清氣正。二要繼續深入開展創先爭優活動。要大力實施“11235”工程，高定標準，切實抓好科學發展示范點建設，樹立叫得響、立得住、推得開的先進典型，發揮示范帶動作用，做到創建一個，成功一個，帶動一片。要健全完善創先爭優的長效機制，引導黨員干部在災后恢復重建與加快科學發展的重點工作中創先進、爭優秀。要把握建黨周年重要節點，大張旗鼓的表彰宣傳一批先進基層黨組織和優秀共產黨員，在全社會營造學先進、趕先進的濃厚氛圍。三要深入推進干部人事制度改革。要結合實際制定出臺差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決的操作性辦法，建立健全干部選拔任用提名制度，抓好差額選拔任用干部試點工作。要進一步規范競爭性選拔和從基層一線選拔干部工作，認真研究競爭性干部選拔工作的方式和程序，提出具體操作辦法。要研究制定《縣直單位公開選調工作人員實施辦法》，不斷優化縣直機關公務員隊伍結構。四要建設高素質干部隊伍。要按照立體培養、復合提高的要求，有計劃、有目的地把不同層次的干部放到各種崗位上加強培養鍛煉，做到培訓與實踐同步進行，工作與培養同步考慮，不斷提高干部隊伍的整體素質。要選派干部到外地學習考察，拓寬視野、借鑒經驗；到鄉村和信訪部門掛職鍛煉，磨練意志、適應環境、學會做群眾工作；到災后重建、重點工程建設一線，提高組織協調能力和處理復雜問題能力。五要認真做好村“兩委”換屆工作。要堅持以提高素質、改善結構、激發活力、推動工作為目標，強化工作措施，加大工作力度，切實抓好村“兩委”換屆工作，確保4月底前全面完成。要切實將公道正派、作風民主、群眾公認、組織協調及致富帶富能力強的人選進村“兩委”班子，努力建設政治素質好、工作能力強、作風過得硬、群眾信得過的村級領導班子和干部隊伍，不斷健全村級黨組織領導的充滿生機與活力的村民自治機制，提高村級組織推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的能力，為全縣農村經濟社會發展提供堅強的組織保證。六要著力提升基層黨建工作水平。要在認真做好村“兩委”換屆工作的同時，積極推進非公有制經濟和“兩新”組織黨建工作，不斷提升基層組織領導水平。要大力實施“項目支書計劃”，積極推進“雙培雙管”、“雙聯雙促”，不斷提升基層組織引領群眾致富水平。要繼續抓好“特殊黨費”援建項目和遠程教育站點項目的配套完善工作，不斷提升基層組織陣地建設水平。要建立健全村級組織決策議事、財務管理、村務公開制度，細化完善“四議兩公開”工作法，不斷提升基層組織民主建設水平。要認真落實“雙述雙評”制度、領導干部聯系點制度，不斷提升基層組織黨建工作落實水平。七要高度重視人才工作。要牢固樹立人才是第一資源的理念，不斷改進和完善黨管人才工作機制，抓緊編制人才隊伍建設規劃，把人才強縣戰略作為一項長期的重大戰略抓緊抓好。

（三）宣傳思想工作要把握“5.12”地震三周年、中國共產黨成立周年，新中國成立周年三個節點，緊扣要務、鼓勁造勢，為順利實施“十二五”規劃、加快科學跨越發展提供更加堅實的思想基礎和精神動力。宣傳工作歷來是我們黨的工作的重要組成部分。我們要牢牢把握宣傳思想工作的主動權，弘揚新風正氣，營造積極向上、健康和諧的良好氛圍。一要深入開展宣傳教育活動。要結合“5.12”地震三周年，深入宣傳中國特色社會主義制度的優越性，集中宣傳災后重建、經濟社會發展的巨大成就，以取得的成果鼓舞人心、教育群眾，用災后重建的精神凝聚力量、催人奮進。要精心組織開展建黨周年和新中國成立周年宣傳教育活動，著力宣傳中國共產黨的光輝歷程和豐功偉績，宣傳中國人民為民族獨立和國家富強共同奮斗的光榮歷史，大力激發干部群眾愛黨愛國愛社會主義的熱情。二要加強輿論宣傳引導。要堅持貼近群眾、貼近實際、貼近生活的原則，加強對縣委確定的科學發展思路、搶抓發展機遇的各項措施、災后重建及經濟社會發展成就的宣傳報道，著力在營造和諧穩定的環境上下功夫，在樹立良好形象上下功夫。要開設專欄專題，全程跟蹤宣傳，增強新聞時效；要打造特色欄目，加強深度報道，改進報道方式，著力提高輿論引導能力。三要強化輿論宣傳監督。要進一步加強對輿情信息的監控，隨時掌握輿情動態，尤其要高度關注計算機網絡這一現代傳媒，對網絡熱點話題、焦點話題，做好跟蹤監控，對網民的疑惑及時解答，努力營造良好的網絡輿論環境。要善待媒體、善管媒體、善用媒體，不斷提升與媒體打交道的能力。對來文采訪報道的各類媒體，要積極配合，確保新聞報道及時、真實、客觀。四要穩步推進精神文明建設。要堅持把社會主義核心價值體系建設貫穿到國民教育和媒體傳播中，不斷深化干部群眾的思想政治教育，推進公民思想道德建設，尤其是加強未成年人思想道德建設。要以文明縣城創建帶動文明村鎮、文明單位創建，以講文明、講道德、講衛生、講秩序、講新風活動，推進生態文明村創建工作。五要深入推進理論學習。要加強學習型黨組織建設，不斷提高黨員領導干部學習的自覺性。要不斷創新和完善學習體制。要堅持理論聯系實際，學以致用，把學習的功夫下到研究問題、破解難題、推動工作上，用研究問題推進理論學習，用破解難題檢驗學習成效，不斷提高學習的質量和效果。

（四）政法工作要緊緊圍繞服務發展這個中心，突出抓好社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，大力開展平安建設，為順利實施“十二五”規劃、加快科學跨越發展提供更加有力的司法保障。做好政法工作，維護社會穩定，既是和諧社會的保障措施，也是和諧社會的重要內容。政法機關要以對人民高度負責的態度，認真履職盡責，全力維護社會和諧穩定。一要圍繞一個中心，全力服務科學發展。要加強民主法制建設和普法宣傳教育，不斷提高各級干部依法行政的水平和廣大群眾的法制觀念。要切實加大對重大項目建設中土地征用、拆遷安置、環境保護、勞動爭議等方面矛盾糾紛的排查化解力度，全面整治重點建設工程的施工環境，嚴厲打擊煽動群眾鬧事、影響建設環境、阻礙項目建設等違法犯罪行為，保障重大項目建設的順利實施。要完善司法救助制度，加大對困難群體、弱勢群眾的法律援助力度。二要落實四項機制，突出抓好社會矛盾化解。要認真組織開展重大社會矛盾和積案化解攻堅行動，要不斷完善并嚴格落實社會穩定風險評估機制，切實將風險評估作為作決策、上項目、定政策的前置程序，確保有效預防影響社會和諧穩定的不利因素。要不斷完善并嚴格落實矛盾糾紛排查化解機制，加大調解力度，確保及時有效化解各類矛盾。要不斷完善并嚴格落實刑事被害人和涉法涉訴信訪救助機制，通過落實救助資金，幫助被害人及其家屬解決生活困難。要不斷完善并嚴格落實群體性事件處置機制，加強情報信息工作，提高預知、預警、預防能力，確保在第一時間處置好第一現場。三要把握四個重點，突出抓好社會管理創新。要堅持把流動人口管理、特殊人群管理、社會組織管理及虛擬社會管理作為重點，以創新的思路和措施解決好流動人口底數不清，特殊人群情況不明，社會組織管理不嚴，虛擬社會控制不力等問題，探索建立社會管理創新的長效機制。要建立健全與新聞宣傳部門的溝通協調機制，加強對網上熱點、敏感問題和過激言論的主動引導，最大限度減少網上不良信息對現實社會造成的負面影響。要擴大視頻監控的范圍，對城區重點部位、關鍵地段及重點鄉鎮加強視頻監控，不斷提高社會管理的科技水平。要充分發揮基層黨組織、群眾自治組織和社團行業組織、社會中介組織的作用，形成社會管理的強大合力。四要圍繞四項活動，突出抓好公正廉潔執法。要通過持續深入地開展執法培訓活動、信息化建設大推進活動、執法績效考核活動、案件評查活動，進一步提高政法隊伍的戰斗力，建立健全科學的執法辦案管理監督系統，健全完善公正廉潔執法的長效機制，促進執法部門依法依紀嚴肅處理案件，不斷提升政法機關和政法隊伍的執法公信力。五要打好四場硬仗，大力推進平安建設。要堅決打好嚴厲打擊刑事犯罪活動的硬仗，著力構建嚴重刑事犯罪重點打，階段性突出犯罪集中打，多發性犯罪經常打的長效機制。要堅決打好社會治安重點整治的硬仗，按照什么問題突出就重點整治什么問題，哪里治安混亂就重點整治哪里的要求，對社會治安重點地區和突出治安問題進行全面排查整治。要堅決打好禁種鏟毒工作的硬仗，鞏固禁種鏟毒成果，始終做到“力量不減、力度不減、措施不減”，全面完成禁毒工作各項任務指標。要堅決打好治理公共安全重大隱患的硬仗，加大安全大檢查工作力度，及時消除各種安全隱患，堅決防止重特大安全事故的發生。

（五）信訪工作要堅持以群眾工作為統攬，以維護群眾合法權益、信訪積案化解、體制機制創新為重點，著力提升工作水平，為順利實施“十二五”規劃、加快科學跨越發展創造更加和諧的社會環境。信訪工作是群眾工作的重要組成部分，是送上門來的群眾工作，是最直接、最現實的群眾工作。全縣各級黨組織和廣大黨員干部要踐行黨的宗旨，把信訪工作作為順民意、解民憂、惠民生的重要部分，認真對待并切實抓好。一要建立健全信訪工作的新機制。要積極探索“雙向掛職”鍛煉工作機制，堅持把信訪部門作為培養鍛煉干部的重要基地，分期分批抽調后備干部到縣信訪局鍛煉，增強干部的群眾意識與服務意識，提高做好群眾工作的能力；要選派優秀信訪干部到鄉鎮掛職鍛煉，讓他們親身體驗基層的困難和民生民情，在農村改革和建設的第一線經風雨、見世面、長才干。要建立重點鄉鎮聯系制度，對信訪任務重的鄉鎮確定信訪工作人員定向聯系，幫助處理信訪問題。二要認真開展領導干部接訪工作。按照“公開透明、規范有序、方便群眾、解決問題”的原則，通過領導干部定期接訪、重點約訪和深入基層下訪等多種形式，深入開展領導干部接訪活動。對領導干部接訪中受理的信訪案件，要按照“分級負責、歸口辦理”和“誰主管、誰負責”的原則，確定信訪案件包案領導和責任單位，按期及時認真辦理，并由辦理單位向信訪當事人作出書面答復。對領導干部的接訪工作，信訪部門要進行登記，建立臺帳，認真做好文字記錄、影像拍攝、資料備案等相關工作，不斷健全完善領導干部接訪的長效機制。三要集中化解信訪積案。要建立好六本積案臺帳（中央和省市交辦積案臺帳、進京非正常上訪臺帳、赴省集體上訪臺帳、到市重大集體上訪臺帳、“三跨三分離”積案臺帳、重點聯名信臺帳），對信訪積案做到底數清、情況明、不遺漏。要嚴格實行“四定五包”責任制（“四定”：定領導、定措施、定時間、定責任；“五包”：包掌握情況、包解決問題、包教育轉化、包穩控管理、包依法處置），采取“一個案件、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的辦法，逐案研究處理，做到辦一件、結一件、息訴罷訪一件，真正實現“案結事了”。要規范信訪秩序，引導群眾文明有序上訪，對無理纏訪、鬧訪，甚至違法上訪的，要及時嚴格依法治訪。四要全面提升信訪工作水平。要加強信訪接待大廳建設，組織重點職能部門開設窗口、派駐人員、掛牌辦公、聯合接訪。要健全完善集中勸返、集中會商、集中處理的“三集中”工作機制，責任單位、信訪、公安“三位一體”的應急反應與聯合處置機制，確保上訪群眾在第一時間接談、信訪工作人員在第一時間到位、違法人員在第一時間帶離。要加大對信訪工作的投入，著力解決信訪部門的實際困難，保障信訪工作的正常運轉。要健全完善信訪工作規范運行機制，逐步形成以信訪部門為中心，以部門單位和鄉鎮信訪室、司法所、綜治辦為陣地，以村委支部為基礎，以村信息員為前哨，信訪、綜治、司法、民調“四位一體”的工作模式。要繼續實行信訪情況月通報制度，對連續兩次被通報的鄉鎮或部門，要對單位主要負責人進行誡免談話；對不重視信訪問題，導致嚴重后果的，必須嚴肅追究責任。

（六）統戰工作要創新思維，筑牢基礎，充分發揮政治優勢聚賢納才、匯集力量，為順利實施“十二五”規劃、加快科學跨越發展凝聚更加強大的社會合力。統一戰線是我黨執政興國的重要法寶，是構建和諧社會的重要組成部分。統戰部門要樹立“大統戰就是大服務”的思想，積極拓展經濟、文化、科技、社會等領域統戰工作的服務深度，展現統一戰線的獨特貢獻力。一要創新統戰思維。要強化“大和諧”思想，求同存異、體諒包容，處理好政黨、民族、宗教、階層等方面的重大關系，使統戰工作的成效最終體現到政治社會的大和諧上。二要凝聚加快發展的合力。要充分發揮統戰方面的智力優勢、聯系廣泛優勢、業務技能優勢、位置超脫優勢、人才薈萃優勢，挖掘社會賢達的潛能，調動各方面的積極性，圍繞災后重建、農民增收、工業經濟、城鎮建設、民計民生等問題，建言獻策、參政議政，化解矛盾，爭取投資。三要筑牢統戰基礎。要建立以統戰部門牽頭，其他部門為補充的統戰工作網絡體系，在重點區域、重點單位和場所設立統戰工作信息網絡反饋點，努力實現“凡是有統戰成員活動的地方就及時有統戰信息反饋”的目標。四要加強經濟統戰工作。要把運用經濟手段作為做好統戰工作的有效方法，切實加強經濟領域統戰工作，拓展統一戰線發展空間，以服務經濟建設的最大成效來體現統一戰線的重要價值。五要著力抓好民族宗教工作。要全面貫徹落實黨的民族優惠扶持政策和省市藏區座談會議精神，科學謀劃少數民族地方發展，努力為少數民族鄉村辦好事辦實事。要依法加強對宗教事務的管理，建立健全宗教矛盾糾紛排查調處機制和宗教工作聯席會議制度，及時妥善處置民族宗教矛盾和糾紛，始終保持民族團結、宗教和順的良好局面。同時，要重視和加強工商聯工作，充分發揮工商聯在促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長中的重要作用。

（七）黨管武裝工作要完善發展思路，加強專武隊伍建設，與時俱進練兵強兵，著力提升民兵預備役人員執行各種任務的能力，為順利實施“十二五”規劃、加快科學跨越發展提供更加強大的安全保障。加強黨管武裝工作是維護國家安全和發展利益的現實需求，是實現富民與強軍相統一的時代要求。要著力在新的起點上科學謀劃新時期黨管武裝工作，推動國防后備力量建設科學發展。要與時俱進練兵強兵，堅持走軍民融合式發展的路子，在經濟建設的主戰場練兵強兵。要在重大項目建設中練兵強兵，組織廣大民兵預備役人員積極投身重大項目建設的主戰場，實現富民與強兵的有機統一；要在產業培育發展中練兵強兵，充分發揮民兵亦兵亦民的優勢，制定優惠和激勵政策，培養一批帶領群眾致富、推動經濟發展的排頭兵；要在應急救援實踐中練兵強兵，深刻總結時期重大自然災害搶險救援和應急處置經驗，建立一支規模適度、精干管用的民兵應急救援隊伍；要在開展創先爭優活動中練兵強兵，通過“塑形”活動，展現軍政軍民團結、軍地共謀發展的良好形象。同時，要努力提高專武干部軍事業務能力與服務地方發展的能力，深入開展雙擁共建，積極營造全社會關心支持國防后備力量建設的良好氛圍。

年，在突出抓好上述七個方面工作的同時，要統籌抓好黨的其它各項工作，推進黨委工作全面發展。黨史工作要緊緊圍繞“資政育人”這一主題，拓寬研究內容，進一步提高黨史的資政和研究水平。檔案工作要加強對全縣檔案管理人員的業務培訓和指導，改善基礎條件，做好檔案資料的整理工作，發揮好檔案資料的服務作用。機構編制工作要站在有利于科學發展的高度來思考和定位，切實處理好體制調整、職能配置、機構編制等問題，保證各項工作的高效運轉。保密工作要突出工作重點，強化技術防范與處理，搞好保密宣傳教育。信息工作要把重點放在對縣委重大決策、重要工作部署貫徹落實情況的跟蹤反饋和基層熱點難點問題的追蹤上。督查工作的重點要放在對縣委重大決策、重要工作部署貫徹落實情況的督促檢查、群眾關注的熱點難點問題的解決上。老干部工作要站在對黨的事業負責的高度，認真落實老干部的政治生活待遇，切實解決老干部的實際困難和問題。工青婦工作要圍繞縣委的決策部署，切實找準各自工作的切入點和著力點，激勵廣大職工、青年、婦女在推動科學發展、促進社會和諧中貢獻力量。

三、強化硬措施，落實硬任務，為實現科學跨越發展提供堅實保障

面對災后恢復重建攻堅沖刺與推動經濟社會跨越發展的重任，全縣各級黨組織和廣大黨員干部要進一步提高做好各項工作的能力與水平，靠實責任，嚴明黨紀，強化措施，推動黨委工作落實。

第一，要提高能力。全縣各級領導干部要加強對黨的最新理論和方針政策的學習，做到理論與實踐相結合，不斷提高政策理論水平和實際工作能力。要始終以總攬全局的眼光和見微知著的敏銳性，從把握發展大勢中明確方向，從分析縣情中準確定位，從實踐工作中發現問題，做到熟悉情況，掌握動態，揚長避短，及時調整工作部署和策略，不斷提高科學決策的水平。要深入研究工作，集中精力抓落實，拿出實招解決事關經濟社會發展的重大問題，不斷提高指導工作的水平。要正確認識和處理人民內部矛盾，善于協調不同利益關系，妥善化解突出矛盾，沉著冷靜地應對突發事件，不斷提高社會管理水平，增強駕馭復雜局面的能力。要堅持把維護人民群眾利益作為作決策、想問題、辦事情的出發點和落腳點，認真研究新形勢下群眾工作的特點規律，了解群眾愿望，傾聽群眾呼聲，踏踏實實為群眾排憂解難，不斷提高新形勢下做好群眾工作的水平。

第二，要靠實責任。要圍繞今年黨委工作各項目標任務的落實，嚴格實行追蹤問效制度，把工作完成的質量和效果體現到責任落實上。縣委各常委要切實加強對各自分管工作的協調指導，充分發揮主觀能動性，推動部門和單位創造性地開展工作，促進整體工作上水平。各級黨組織要按照縣委的決策部署，結合各自實際制定具體工作方案，算好任務帳，列出時間表，“由誰負責”要早明確、快明確，“怎么干”要早破題、快破題，“干到什么程度”要早定位、快定位。要把各項任務特別是重點工作靠實到責任領導，落實到具體人頭，做到目標任務明確，質量標準明確，完成時限明確，創造性地開展工作，一項一項抓好落實。

第三，要改進作風。良好的作風是發展的前提與保障。當前，正處在災后重建的攻堅沖刺階段和加快科學跨越發展的關鍵時期，但是在我們的工作中，少數干部還存在作風飄浮、宗旨意識淡薄、進取意識不強、組織紀律松弛、自律意識不強等方面的問題。對此，縣委、縣政府研究決定，從現在起用半年時間，在全縣范圍內扎實開展干部職工紀律作風整頓活動，深入查找和下茬解決全縣干部職工在思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面存在的突出問題，大力整頓干部紀律作風，努力使全縣干部職工的政治紀律明顯增強，工作作風明顯改進，精神面貌明顯改觀，干部職工素質明顯提高，管理制度的執行力明顯體現，行政效能明顯提高，形成想干事、敢干事、會干事、干成事的良好氛圍。

第四，要加強團結。“人心齊，泰山移”，團結協作才會有高效率。各級黨組織和廣大黨員干部要牢固樹立“全縣一盤棋”的思想，切實增強大局意識，在事業面前身心到位，做到思想上同心、目標上同向、行動上同步、工作上同力，形成推動科學跨越發展的強大合力。縣委一班人要帶頭加強團結，帶頭執行民主集中制，工作上不講份內份外、不分臺前幕后、不計名利得失，不斷提高“能干事”的本領，培養“能共事”的作風；部門與部門之間、部門與鄉鎮之間、班子成員之間、領導與干部之間、干部與群眾之間，要加強團結，以和為貴，以事業為重，以發展為要，寬宏包容，坦誠相待，大事講原則，小事講風格，精誠合作，和衷共濟，努力形成上下和、左右和、周邊和，融洽自然，共謀發展、共促和諧的濃厚氛圍。

第五，要創新方法。要牢固樹立創新意識，學會用新視角、新思路分析問題，用創新的思維和方法解決問題。要善于抓主抓重，在大量紛繁復雜的工作中，篩選具有比較優勢、體現區域特色、能夠帶動全局的重點工作，集中人力、物力、財力重點突破。要自覺抓國家和省市部署的大事，善于抓事關全縣的要事，敢于抓制約發展的難事，勤于抓群眾期盼的實事，真正培育一批有特色的亮點工作，整體推進工作。要善于統籌兼顧，正確認識和妥善處理當前與長遠、重點與一般、質量與數量、速度與效益等涉及經濟社會發展的重大關系，既在需要時相對集中優勢資源解決主要矛盾，又在必要時合理分布力量全面推進工作。今年既要把完成重建任務作為重中之重抓緊抓好，又要把經濟社會發展的各方面工作抓在手上，確保全年各項任務目標的全面完成。要善于分段推進，搶抓工作的最佳時機，抓緊階段性重點工作，把全年工作合理分配為若干個階段，明確各階段目標任務，緊盯階段任務完成情況，及時發現問題，提出指導意見，推進工作落實。

第六，要嚴明紀律。要嚴明政治紀律，對縣委的重大決策部署，要講政治，顧大局，不折不扣貫徹落實；遇到重大問題或緊急情況要及時向縣委、縣政府請示報告。要嚴明組織紀律，堅持組織原則，對組織作出的決定，必須無條件執行。要嚴明工作紀律，嚴格遵守規章制度，愛崗敬業，恪盡職守。要嚴明請銷假紀律，各鄉鎮、各單位主要領導有事外出的，必須事先向縣委、縣政府請示。要嚴肅會議紀律，對縣委、縣政府召開的全局性會議，要求誰參加必須按要求準時參加，絕不允許曠會、代會或中途退場。要嚴明財經紀律，嚴格實行“一支筆”審批制度，重大支出由集體討論決定，公開透明，接受監督，對各類資金，尤其是抗震救災、災后重建等專項資金，必須專款專用。要嚴明群眾紀律，牢記群眾利益無小事，深入基層、深入群眾，多為群眾辦實事、辦好事。要嚴明生活紀律，養成文明、健康的生活方式，做文明人，辦文明事。

第七，要強化督查。要圍繞對中央、省、市重大決策部署執行情況和有關政策措施落實情況開展監督檢查，確保各項決策部署落到實處。要圍繞縣委、縣政府確定的重點工作，部署的重要活動，加強監督檢查，推動全縣總體發展思路和重點任務措施的落實。要圍繞全面完成災后重建任務，加強災后重建資金物資的監督檢查工作，嚴防違紀違規行為發生。要進一步健全完善督辦制度和責任追究制度，對重點任務和監督檢查中發現的問題實行掛牌銷號管理，督促有關單位認真整改落實，著力解決落實任務不到位、執行政策措施打折扣、整改不及時等問題；對監督檢查工作實行臺賬式管理，不論是自查還是抽查，誰檢查、誰簽字，一旦發生問題，要進行責任倒查，著力解決監督檢查不深入、走過場等問題，確保監督檢查工作取得實效。

第八，要科學考評。要細化完善領導班子和領導干部考核評價辦法，對班子和領導干部進行全方位考核，進一步靠實各級領導責任。要采取多種方式，綜合考慮年終責任書考核，平時工作考核，重大事件中的表現，上級部門的評價，鄉鎮與縣直部門的相互評價，下級部門、群眾和服務對象的評議，重大工作中的失誤等各類考核評價結果，力求全面客觀準確地評價每個領導班子和領導干部的工作，體現公正公平。要把考核的結果與干部使用、評先選優、晉職晉級相掛鉤，對抓落實有力、工作實績突出的鄉鎮、部門及干部要給予表彰獎勵；對不負責任、工作不力、甚至失職瀆職的干部要嚴肅問責、嚴厲懲處。要通過建立健全考核科學、獎罰嚴明，激勵先進、鞭策后進的動力機制和競爭機制，增強考核評價的科學性，維護獎罰辦法的嚴肅性，調動各級干部工作的積極性，促進各項工作落實。

同志們，今年是我們完成災后重建任務，啟動實施“十二五”規劃、加快經濟社會跨越式發展的重要一年，機遇與挑戰并存，困難與希望同在。全縣各級黨組織和廣大黨員干部一定要站在新的起點上，以更加飽滿的精神狀態，更加嚴謹的工作作風，更加有效的工作措施，履職盡責，克難攻堅，開拓創新，奮發有為，全力抓好黨委各項工作落實，為保障和推動科學跨越發展做出新的更大貢獻。