梯田建設工作指導意見

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一、統(tǒng)一思想，切實增強搞好梯田建設的緊迫感和責任感

我縣是一個40多萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，全縣105萬畝耕地中，近75%的為坡耕地，面積達到80多萬畝，這些坡耕地不僅土質(zhì)薄，質(zhì)量差，生產(chǎn)能力低，而且流水流肥，是水土流失的重要策源地。多年來，歷屆縣委、縣政府從縣情實際出發(fā)，始終把梯田建設作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的一項根本措施，常抓不懈。特別是從年“長治”工程在我縣列項實施以來，全縣上下緊緊抓住這一難得的歷史機遇，開展了聲勢浩大的梯田建設，梯田建設的質(zhì)量和數(shù)量得到大幅度的提升，建設規(guī)模由以前的零星建設轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)村跨鄉(xiāng)會戰(zhàn)，整流域推進，組織形式由以人為主的大兵團作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槿藱C結(jié)合、干群結(jié)合、專群結(jié)合的新模式。譜寫了全縣廣大干部群眾征戰(zhàn)山水、改造山河的壯麗篇章，創(chuàng)造和豐富了領(lǐng)導苦抓、部門苦幫、群眾苦干的“三苦”精神。20年來，累計完成國家投資3800多萬元，完成小流域治理49條，興修梯田35萬多畝，“長治”工程的實施，有效遏制了水土流失，極大地改善了全縣的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，增強了抗御自然災害的能力，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。流域內(nèi)人均基本農(nóng)田由治理前的0.4畝增加到現(xiàn)在的0.7畝，糧食畝產(chǎn)由治理前的184公斤增加到301公斤，治理區(qū)內(nèi)的林草覆蓋率達到了41%，全縣已經(jīng)形成了“梯田+馬鈴薯”、“梯田+經(jīng)果林”、“梯田+中藥材”等多種特色產(chǎn)業(yè)模式，有效推動了生態(tài)環(huán)境建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、群眾脫貧致富和社會主義新農(nóng)村建設步伐。實踐證明，梯田建設是群眾脫貧致富奔小康，推進新農(nóng)村建設的重要抓手，也是搞好水土綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境的重要平臺，開展大規(guī)模的梯田建設，是符合縣情實際，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科學發(fā)展的重要選擇。

今年中央1號文件《關(guān)于年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，把農(nóng)田水利建設當作一項打基礎(chǔ)、利當前、管長遠的基礎(chǔ)工程擺上了重要位置。省委、省政府也在實施意見中明確提出，全省要啟動實施500萬畝梯田建設工程，省水利廳按照省上的要求，確定36個縣作為全省梯田建設重點縣，的、禮縣、微縣、成縣四縣被列入其中。6月27日至28日在召開的全省500萬畝梯田建設規(guī)劃及年度實施方案座談會上，明確提出梯田建設是旱作農(nóng)業(yè)區(qū)最基礎(chǔ)民生的工程、水土流失治理的屏障工程、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)工程，對梯田建設賦予了新的內(nèi)涵，省上還從發(fā)改、水利、國土、農(nóng)發(fā)等部門整合項目資金，進一步加大投入，加快了梯田建設步伐。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康的高度出發(fā)，充分認識加快梯田建設的重要性和緊迫性，認真貫徹落實中央、省、市、縣農(nóng)村工作會議精神，大力弘揚“人一之，我十之；人十之，我百之”的甘肅精神和“團結(jié)拼搏，以干克難，自我加壓，敢于爭先”的精神，把思想和行動統(tǒng)一到縣委、政府對梯田建設的安排部署上來，把力量凝聚在全縣夏季梯田建設上來，把梯田建設作為學習實踐科學發(fā)展觀活動的大課堂和檢驗班子工作能力的試金石，心往一處想，勁往一處使，團結(jié)一心，以干克難，全力搞好今年夏季梯田建設。

二、強化措施，努力開創(chuàng)全縣梯田及基本口糧田建設的新局面

今年省委、省政府整合項目，下達我縣梯田建設任務是2.3萬畝，其中新增梯田1萬畝，退耕還林基本口糧田項目1.3萬畝，縣上已將建設任務分解到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定了目標責任書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照縣上下達的計劃，按照目標不變、任務不減、標準不降的總體要求，盡快將梯田建設任務落實到鄉(xiāng)村、落實到農(nóng)戶、落實到規(guī)劃地塊，迅速掀起夏季梯田建設及退耕還林基本口糧田建設新高潮。在具體工作中，要重點抓好以下六個方面：

1、鎖定目標任務。今年的梯田任務2.3萬畝，實際上由兩塊構(gòu)成，其中退耕還林基本口糧田建設任務1.3萬畝，由水保局組織工程隊，采用機修方式完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好機修梯田點上的群眾協(xié)調(diào)配合工作；新增梯田建設任務1萬畝，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織群眾在面上完成，水保局負責技術(shù)指導，檢查驗收。

2、科學規(guī)劃設計。規(guī)劃梯田要充分考慮自然環(huán)境和立地條件，注重針對性和可操作性。一要做到規(guī)模建設。梯田應布設在25°以下、距村莊較近、交通方便、便于耕作的坡耕地上，盡可能集中連片，形成規(guī)模。要堅持“等高線、沿山轉(zhuǎn)，寬適度、長不限，大灣就勢、小灣取直”的建設原則，田面宜寬不宜窄，田塊宜長不宜短。要打破地界、戶界、村界，整山系、整流域規(guī)劃和建設。二要加強部門協(xié)作。涉及梯田建設的農(nóng)牧局、扶貧辦、國土等部門要認真落實部門任務和相應的建設補助資金，保證任務分解和資金到位。三要因地制宜。充分考慮梯田建設現(xiàn)狀和宜修坡耕地現(xiàn)狀，作物倒茬，機械調(diào)配，修筑難易等因素，做到規(guī)劃一次搞好、措施一次到位、質(zhì)量一次達標、流失一次控制。

3、加強建設管理。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門要嚴格按照水保部門的統(tǒng)一規(guī)劃和設計進行施工，不得隨意變更規(guī)劃設計，擅自變更工程點。堅持做到?jīng)]有規(guī)劃不施工，不按規(guī)劃設計盲目施工的工程不驗收。一是要嚴格按照國家和省上有關(guān)施工規(guī)范要求，認真落實“實施要規(guī)劃、開挖要劃線、打硬要清基、整地要測平、土壤要深翻”的“五要”技術(shù)措施，確保每一項工程都達到國家技術(shù)標準和質(zhì)量要求。二是要切實做到“面積一次劃定，任務一次到戶、地塊一次鋪開，措施一次配套，質(zhì)量一次達標，戰(zhàn)役一次完成”的“六個一”施工方法。三是要全面推行工程建設公示制度。工程實施前要以村為單位把工程設計、施工、監(jiān)理、建設任務、國家投資、群眾投勞等內(nèi)容向工程所在地的群眾公開，接受群眾和社會的監(jiān)督。四是要加強資金管理，要按照群眾參與、國家補助的方式，引導和調(diào)動各方面參與梯田建設。各部門用于梯田建設的資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，設立專帳，專款專用，統(tǒng)一管理，做到財務制度健全，資金管理規(guī)范，賬目核算清晰，財務手續(xù)完備，確保資金安全、高效、規(guī)范地使用。五是要引入市場競爭機制，擇優(yōu)確定施工單位，簽定施工合同，明確各自職責。水保部門要實行局領(lǐng)導包鄉(xiāng)抓點責任制，確定工程技術(shù)人員駐點指導，跟班作業(yè)，做好現(xiàn)場記錄，抓好技術(shù)服務，嚴把工程質(zhì)量關(guān)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指派一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部負責協(xié)調(diào)農(nóng)戶，打破地塊等工作，為機修梯田創(chuàng)造條件。

4、提高綜合效益。效益是梯田建設的關(guān)健。沒有效益，群眾的積極性就調(diào)動不起來。近幾年來，西高山、石峽、大橋的梯田建設之所以有持久的生命力，主要原因就在于以梯田建設為載體，大力推廣以地埂花椒為主的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，使群眾獲得了效益，得到了實惠。在今年的梯田建設中，我們要繼續(xù)堅持實施綜合開發(fā)，提高綜合效益。要按照“科學規(guī)劃、規(guī)模建設、綜合配套、整體推進”的要求，整合項目，注重“四個結(jié)合”，一是把梯田建設與全縣五大新農(nóng)村建設示范長廊緊密結(jié)合，梯田點盡可能的布設在新農(nóng)村建設示范村，為打造新農(nóng)村、新產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。二是把梯田建設與災后重建緊密結(jié)合，以縣上確定的53個重點受災村為重點，修復震損垮塌梯田，加快受災村的生態(tài)修復。三是把梯田建設與退耕還林基本口糧田項目緊密結(jié)合，有退耕還林基本口糧田項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須將今年梯田規(guī)劃在退耕還林項目村，保證退耕還林項目任務的完成，以得到國家更多的項目支持。四是把梯田建設與全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的布局緊密結(jié)合，打造農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)基地，推動縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。同時要抓緊抓好道路建設、地埂開發(fā)等配套工作，確保梯田建到那里，道路通到那里，農(nóng)業(yè)機械開到那里，精品示范流域治理到那里，優(yōu)質(zhì)半夏、洋芋就引種到那里。

5、抓好勞力發(fā)動。群眾是梯田建設的主力軍。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要充分認識群眾和工機具在梯田建設中的重要作用。集中領(lǐng)導、集中精力、集中時間做群眾工作，抓好勞力的組織發(fā)動和工機具的投入，充分調(diào)動廣大群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，打好“人民戰(zhàn)爭”。

三、加強領(lǐng)導，全面打贏梯田建設攻堅戰(zhàn)

夏季梯田建設是一場硬仗，也是一場苦仗。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關(guān)部門要采取強有力的保障措施，加強組織領(lǐng)導，廣泛發(fā)動群眾，強化工作措施，堅持一手抓梯田建設，一手抓災后重建，統(tǒng)籌兼顧、科學組織，做到梯田建設與災后重建兩不誤、兩促進。

一是抓領(lǐng)導。縣上成立了由政府主要領(lǐng)導任組長的梯田建設領(lǐng)導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)，建立黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導全力抓、其他領(lǐng)導主動抓、幫扶單位配合抓的工作機制，把梯田建設擺上位，抓上手。要及時召開動員大會，統(tǒng)一思想，提高認識，靠實責任，確保領(lǐng)導身上有壓力，人人肩上有任務，每個環(huán)節(jié)不落空。要層層簽定責任書，縣到鄉(xiāng)，鄉(xiāng)到村，村到戶，層層分解任務，一級對一級負責。要實行縣級領(lǐng)導包流域、業(yè)務部門包規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導包勞力、技術(shù)人員包施工的“四包”責任機制，確保每個點都有責任領(lǐng)導、責任干部和技術(shù)干部。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)長每人至少抓一個百畝以上的點，其他班子成員必須每人包抓一個點，力爭在全縣乃至全市創(chuàng)出一批拿得出、叫得響的典型、樣板工程。

二是抓宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取出動宣傳車、印發(fā)資料、懸掛橫幅、張貼標語等形式，大力宣傳開展梯田建設的重要性和必要性，教育群眾，說服群眾，引導群眾，增強參與梯田建設的積極性和主動性。宣傳、廣電部門要深入建設一線，積極宣傳報道梯田和道路建設中涌現(xiàn)出的先進經(jīng)驗和典型事跡，為梯田建設營造強大的輿論聲勢。要通過強大的輿論宣傳，凝聚力量，凝聚人心，形成上下齊抓、各方配合的工作氛圍。

三是抓督查。為加大梯田督查力度，縣上決定成立由縣級分管領(lǐng)導任組長，組織、人事、紀檢、監(jiān)察等部門負責人為成員的南北兩個督查組，深入現(xiàn)場，開展以“五抓五促”為主要內(nèi)容的督查活動。同時要召開先進現(xiàn)場會和后進解剖兩個會議，對梯田建設中涌現(xiàn)出的好做法、好典型及時總結(jié)宣傳；對行動緩慢，推拖應付的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導進行分析解剖，從認識上找差距、從思想上查根源，及時解決問題。督查組要嚴把工程質(zhì)量和施工進度統(tǒng)計關(guān)，對質(zhì)量達不到標準的，要限期返工；對弄虛作假，虛報面積，以劣充優(yōu)的要嚴肅處理。要每天填寫《督查情況表》，每5天進行一次匯總，每10天召開一次督查通報會，定期督查信息，對夏季梯田建設組織不力或應付過關(guān)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，及時通報，媒體曝光。

四是抓驗收。要建立農(nóng)戶、村、鄉(xiāng)、縣四級質(zhì)量驗收把關(guān)的責任機制，采取建成一塊、驗收一塊、建成一片、驗收一片的辦法。水保局要把好總關(guān)口，一把尺子量到底，一個標準驗到底，對質(zhì)量不符合規(guī)范要求的堅決不予驗收。如果在驗收中出現(xiàn)什么問題，首先要追究驗收人員的責任。驗收時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要先自查自驗，標明地塊號碼和數(shù)量，然后申請縣上組織抽驗，驗收結(jié)束后要向縣委、縣政府寫出專題驗收報告，在此基礎(chǔ)上向上級單位寫出請驗報告，省上的驗收結(jié)果將作為下年度安排梯田建設任務與資金的重要依據(jù)，如果抽查不實，省上將調(diào)減我縣次年任務和資金，并從財政轉(zhuǎn)移支付中扣回未完成任務的等額資金。

五是抓考核。梯田建設任務是農(nóng)村工作考核的重要指標。對召開現(xiàn)場會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年終考核時加分，召開解剖會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年終考核時減分。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)動群眾修退耕還林項目村、退耕還林戶的梯田，按照驗收面積，年的每畝給予200元的工程補助,年新增的每畝給予400元補助；未完成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要向縣委、政府寫出書面檢查并在全縣予以通報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要制定相應的考核獎罰辦法，通過獎罰，調(diào)動包片領(lǐng)導、包點干部、技術(shù)干部和村干部的積極性和創(chuàng)造性，促進建設任務的完成。