加快經濟結構調整工作指導意見

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一、以加快推進農村金融產品和服務方式創新為重點，全面改進和完善農村金融服務

一是綜合運用多種政策工具加大對強農惠農的支持力度。系統總結時期農村金融服務實踐經驗，管好用好差別準備金率、支農再貸款、差別利率等政策工具，引導更多信貸資金投向“三農”。進一步完善落實區域內銀行業金融機構新吸收存款主要用于當地發放貸款政策。

二是全面推進農村金融產品和服務方式創新。積極發展農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，因地制宜、靈活多樣創新信貸模式，擴大貸款抵押擔保物范圍。繼續探索開展農村土地承包經營權和宅基地使用權抵押貸款試點。繼續做好林權發展與林業制度改革金融服務工作。積極探索涉農金融創新工作的監測評估機制，鞏固創新成果，確保創新工作務求實效。

三是鼓勵和引導金融機構加強對以農田水利為重點的農村基礎設施建設的金融支持力度。引導政策性金融機構加大對農田水利建設的支持力度，督促農業銀行、農村信用社在市場化原則下增加涉農貸款。鼓勵涉農企業發放短期融資券、中期票據等直接融資產品，拓寬農田水利基本建設多元化融資渠道。引導金融機構繼續加大對農村電網、危房改造和環境整治以及農村公路、沼氣建設等基礎設施建設的支持力度。

四是堅持不懈抓好金融支持大學生“村官”創業富民相關工作。加強與組織、財政、人力資源和社會保障、扶貧、團組織等部門的溝通合作，發揮政策合力，建立大學生“村官”創業富民工作協調機制。把小額擔保貸款、扶貧資金、小額信用貸款和農戶聯保貸款納入金融支持大學生“村官”創業富民的政策體系。根據大學生“村官”創業特點和實際需求，創新金融產品，改進服務方式，優化貸款額度、期限、利率、還款方式，解決大學生“村官”創業富民貸款抵押擔保難題。繼續做好金融支持大學生“村官”創業富民情況的監測統計與調研，及時總結和推廣好經驗、好做法。

二、支持節能減排和淘汰落后產能，促進低碳經濟發展

一是大力發展綠色信貸，支持節能減排和淘汰落后產能。督促金融機構認真落實《中國人民銀行銀監會關于進一步做好支持節能減排和淘汰落后產能金融服務工作的意見》（銀發〔〕170號），積極改進和完善綠色信貸管理制度。加強政策溝通協調，建立和完善節能減排和淘汰落后產能信息的交流和共享機制，幫助金融機構更好地把握信貸投向、加強風險監測和風險識別，進一步加大對環保產業、循環經濟發展、節能減排技術改造等方面的信貸支持。

二是加強低碳金融研究，積極探索開發低碳金融創新產品，促進完善信貸管理制度。圍繞建設“兩型社會”進程，前瞻性加強對國內低碳金融創新產品、市場交易工具、發展碳交易市場等低碳金融業務的專題研究。

三、加強信貸政策與產業政策的協調配合，積極支持發展戰略性新興產業和現代服務業

一是支持現代服務業加快發展。指導和督促金融機構全面落實關于金融支持服務業、文化產業、服務外包、旅游業、家庭服務業等行業發展的政策要求，以完善創新擔保方式為突破口，探索適合產業自身發展特點的信貸產品和服務方式，扎實推動金融支持現代服務業發展各項政策落到實處。加強與政府和有關職能部門、行業自律協會以及企業的溝通協作，積極推動信用增級、融資擔保等中介服務組織發展，增加信貸資金的有效切入點。

二是進一步做好對重點產業調整振興和抑制部分行業產能過剩的金融支持工作。堅持區別對待、有扶有控，引導金融機構認真貫徹國家產業政策，支持重點產業調整振興，防止盲目投資和低水平重復建設，促進轄區產業結構的合理布局和產業結構優化升級，促進產業梯度轉移，全面提高產業競爭力。

四、進一步改進和完善對弱勢群體的金融服務

一是加強對中小企業的金融支持力度。認真貫徹落實《關于進一步做好中小企業金融服務工作的若干意見》（銀發〔〕103號）等相關政策措施。搭建銀企對接平臺，加強中小企業信用信息共享機制建設。推動無形資產質押、供應鏈融資等創新產品。指導金融機構加強對優質中小企業的發掘，提供專業金融顧問服務，提高優質中小企業的競爭力。支持符合條件的中小企業通過短期融資券和中小企業集合債券等直接債務融資工具融資。

二是堅持把保障和改善民生作為金融部門服務經濟發展方式轉變的出發點和落腳點。以推動創業帶動就業為中心，在政策允許范圍內因地制宜擴大小額擔保貸款覆蓋面，推進“小額擔保貸款+創業培訓+信用社區建設”的長效聯動機制。積極推動商業性助學貸款和生源地助學貸款業務，加強金融機構與各級助學貸款管理中心溝通和信息共享，加大學生誠信教育力度，增強貸款風險管控能力，提升助學貸款工作的科學性和有效性。完善扶貧貼息貸款管理體制，靈活運用貨幣政策工具鼓勵和支持縣域法人金融機構將新增可貸資金主要留在當地使用，增加扶貧貼息貸款規模和覆蓋面。鼓勵金融機構積極承擔康復扶貧貸款發放工作，推動殘疾人扶貧開發政策與各項社會保障政策有效銜接。督促落實對民族貿易和民族用品生產貸款執行優惠利率等民族特殊優惠政策，加強對政策落實情況的督促檢查和調查研究，鼓勵和引導金融機構加大對少數民族的信貸支持。

五、推動房地產金融市場健康發展

一是深入貫徹落實差別化住房信貸政策。持續跟蹤差別化住房信貸政策執行情況，發現政策執行中存在的主觀偏差，要及時采取針對性措施，督促金融機構糾正。對政策執行中存在的客觀困難，要認真分析梳理，及時向中心支行反映。結合房地產市場變化，積極探索政策評估機制，客觀分析政策效應，研究提出完善差別化住房信貸政策的具體建議。

二是積極支持保障性安居工程建設。建立保障性住房季度專項調查統計制度（包括經濟適用房、廉租房、公共租賃房等），剖析典型項目案例，總結典型經驗，分析制約信貸服務的客觀困難，及時向中心支行反映。鼓勵金融機構積極探索公共租賃住房貸款業務，密切關注項目和貸款情況，及時總結經驗。

六、統籌協調，做好對區域發展的金融支持和服務工作

總結實施西部大開發戰略以來，金融整體發展情況以及金融支持區域經濟協調發展情況，研究建立金融支持區域發展經濟金融指標體系，加強對政策執行情況的總結評估。認真分析加快區域發展的新形勢、新特點，密切結合地方政府“十二五”發展規劃的編制工作，研究制定金融支持區域發展的政策措施。根據國家關于實施新一輪西部大開發戰略的要求，研究制定符合區域經濟發展需要的金融支持新一輪西部大開發意見，督促金融機構落實《關于金融支持關中—天水經濟區發展的意見》有關措施要求，促進區域加快發展。

七、積極推進和完善信貸政策導向評估，全面提高信貸政策導向力

加強信貸政策導向效果評估工作的信息交流，定期報送信貸政策導向效果評估工作進展情況，探索信貸政策導向效果評估報告，為促進信貸政策有效傳導和實施提供有效支撐。抓好專項信貸政策落實情況評估工作，對差別化住房信貸政策、涉農信貸政策、大學生村官創業富民政策、小型企業信貸政策、災后重建信貸政策和科技金融等信貸政策落實情況進行評估。