土地利用和管理工作指導(dǎo)意見

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為貫徹落實(shí)縣委、縣政府《關(guān)于縣縣城區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案》，加強(qiáng)土地利用和建設(shè)用地管理，依法、科學(xué)、合理、高效地利用土地資源，明確項(xiàng)目建設(shè)土地利用和用地管理的原則和程序，促進(jìn)縣城建設(shè)的健康快速發(fā)展，提出如下意見。

一、土地利用和管理的指導(dǎo)原則

縣城區(qū)建設(shè)總指揮部對(duì)縣城區(qū)建設(shè)土地利用和用地保障實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，片區(qū)指揮部（運(yùn)作公司）擁有相應(yīng)的土地和項(xiàng)目運(yùn)作權(quán)限，按照“授其權(quán)、負(fù)其責(zé)，分而不亂、統(tǒng)而不死”的思路實(shí)施管理。為確保區(qū)建設(shè)健康有序地全面推進(jìn)，土地利用和建設(shè)用地管理堅(jiān)持以下四項(xiàng)原則。

（一）規(guī)劃先行原則。規(guī)劃是“龍頭”，是配置土地資源的前提，是用地保障的重要依據(jù)。土地資源在開發(fā)利用之前，規(guī)劃必須先行，要在空間、時(shí)間上作出總體安排和布局。一要抓緊修訂編制好縣城市總體規(guī)劃、縣城空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、片區(qū)五年近期項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，確保區(qū)建設(shè)在科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)下走上健康發(fā)展軌道。二要在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，深化重點(diǎn)區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃，完善重大基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。要確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性，規(guī)劃一經(jīng)制定，必須嚴(yán)格遵循，不能隨意變更。區(qū)項(xiàng)目建設(shè)涉及的用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣城空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、片區(qū)五年近期項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃。不符合以上規(guī)劃的，一律不得批準(zhǔn)供應(yīng)土地，不允許未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地開工建設(shè)。

（二）依法依規(guī)原則。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)土地利用和建設(shè)用地管理的法律和政策規(guī)定，確保區(qū)開發(fā)建設(shè)健康有序推進(jìn)。所有建設(shè)用地必須依照法定程序，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的上級(jí)政府審查批準(zhǔn)，通過(guò)合法途徑取得土地使用權(quán)后再行開發(fā)建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目用地必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目不提供和使用土地。必須嚴(yán)格按照土地劃撥、出讓的規(guī)定辦理供地手續(xù)；符合《劃撥用地目錄》規(guī)定條件的項(xiàng)目，可以劃撥供地；工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地必須嚴(yán)格按照“招拍掛”的程序公開出讓，任何單位或個(gè)人不得以任何理由和方式協(xié)議出讓土地，不得以地抵資，不得以地?fù)Q項(xiàng)目。

（三）統(tǒng)籌安排原則。區(qū)建設(shè)是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心任務(wù)。各片區(qū)指揮部和縣直有關(guān)責(zé)任單位要強(qiáng)化中心意識(shí)、大局意識(shí)，在項(xiàng)目用地上通盤謀劃，統(tǒng)籌安排。要大力爭(zhēng)取上級(jí)支持，想方設(shè)法爭(zhēng)取項(xiàng)目，力爭(zhēng)省市政府單列用地指標(biāo)，緩解我縣年度用地計(jì)劃壓力。要科學(xué)合理安排用地，各片區(qū)指揮部要依據(jù)規(guī)劃，區(qū)別輕重緩急，合理安排項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，提出用地建議，經(jīng)總指揮部綜合平衡、審定認(rèn)可，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，按年度用地計(jì)劃安排項(xiàng)目開工建設(shè)。

（四）統(tǒng)一政策原則。一是統(tǒng)一征地程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。即：按縣政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃統(tǒng)一征地，按縣政府批準(zhǔn)的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施補(bǔ)償，堅(jiān)持屬地管理原則，以所在地基層政府為征地工作主體，依照法律程序開展征地拆遷工作。二是統(tǒng)一收儲(chǔ)土地。對(duì)區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)轉(zhuǎn)用土地和依法征收、收購(gòu)的土地，全部由縣土地收儲(chǔ)中心實(shí)施收儲(chǔ)。縣政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。三是統(tǒng)一組織出讓。堅(jiān)持“凈地出讓”原則，對(duì)實(shí)物收儲(chǔ)的土地，由各片區(qū)指揮部分別實(shí)施前期開發(fā)，并對(duì)已達(dá)到出讓條件的土地，按照法定程序批準(zhǔn)后，統(tǒng)一由縣土地交易中心實(shí)施公開出讓。四是統(tǒng)一返還標(biāo)準(zhǔn)。用地報(bào)批規(guī)費(fèi)、征地拆遷補(bǔ)償和土地前期開發(fā)資金，由各片區(qū)指揮部（運(yùn)作公司）自籌。各片區(qū)土地出讓收益全額上繳縣財(cái)政，在扣除國(guó)家規(guī)定專項(xiàng)提留后，分片區(qū)進(jìn)行核算，下?lián)芙o各片區(qū)指揮部（運(yùn)作公司）用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

二、土地利用和管理的職責(zé)及程序

（一）完善城市建設(shè)總體規(guī)劃

在縣城總體規(guī)劃和城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)下，深化編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，完善重大基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)一由縣規(guī)劃委員會(huì)和專家委員會(huì)把關(guān)審定，使區(qū)建設(shè)既自成體系、又相互呼應(yīng)，既各彰特色、又融為一體。根據(jù)輕重緩急，合理安排建設(shè)時(shí)序，先行建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，做到基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先配套、公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)先建設(shè)，確保各片區(qū)功能完善、建設(shè)到位。

（二）規(guī)范報(bào)批程序

1、制定年度用地方案。每年10月份，各片區(qū)指揮部要根據(jù)片區(qū)建設(shè)規(guī)劃、年度建設(shè)計(jì)劃，確定建設(shè)重點(diǎn)、安排好下一年度項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，制定年度用地方案，報(bào)總指揮部進(jìn)行綜合平衡，并報(bào)國(guó)土部門備案。

2、制訂年度用地計(jì)劃預(yù)安排。根據(jù)區(qū)總指揮部制定的年度用地安排方案，結(jié)合土地利用年度計(jì)劃預(yù)安排，每年12月底，國(guó)土部門要制訂好下一年度各片區(qū)年度用地計(jì)劃和供地計(jì)劃預(yù)安排，經(jīng)總指揮部審核后，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

3、建設(shè)用地報(bào)批。各片區(qū)指揮部根據(jù)縣政府批準(zhǔn)的用地計(jì)劃預(yù)安排，按建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批程序，分別向縣發(fā)改委申請(qǐng)立項(xiàng)、規(guī)劃建設(shè)部門申請(qǐng)選址、國(guó)土部門申請(qǐng)建設(shè)用地報(bào)批。

4、建設(shè)用地審批。縣發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)和國(guó)土部門根據(jù)各片區(qū)指揮部提出的建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、選址和建設(shè)用地申請(qǐng)，分別組織申報(bào)材料，依照法定程序上報(bào)上級(jí)審核批準(zhǔn)，辦理建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、選址和建設(shè)用地審批手續(xù)。

（三）規(guī)范土地供應(yīng)

1、統(tǒng)一土地收儲(chǔ)。對(duì)經(jīng)省政府批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收的土地，統(tǒng)一納入縣土地收儲(chǔ)中心實(shí)施收儲(chǔ)，建立臺(tái)帳進(jìn)行統(tǒng)一管理。

2、落實(shí)前期工作。對(duì)已納入收儲(chǔ)的土地，各片區(qū)指揮部（運(yùn)作公司）自籌資金，與收儲(chǔ)土地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一道，依據(jù)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，依照法定程序征收（征地、拆遷、安置），并實(shí)施前期土地整理，達(dá)到“凈地出讓”條件。

3、提出用地申請(qǐng)。對(duì)已具備出讓條件、根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要使用的土地，各片區(qū)指揮部憑縣發(fā)改委的立項(xiàng)批復(fù)和規(guī)劃建設(shè)部門的選址意見和建設(shè)用地規(guī)劃許可證向國(guó)土部門提出（劃撥或出讓）用地申請(qǐng)。

4、依照程序供地。國(guó)土部門根據(jù)各片區(qū)指揮部提出的用地申請(qǐng)和供地計(jì)劃，填報(bào)《建設(shè)用地供應(yīng)呈報(bào)表》，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，依法依規(guī)進(jìn)行劃撥或組織公開出讓供地：凡符合國(guó)土資源部《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目建設(shè)用地，按劃撥方式和程序提供土地使用權(quán)；各片區(qū)指揮部（運(yùn)作公司）自主開發(fā)用地，必須通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌公開出讓方式取得土地使用權(quán)；各片區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地，嚴(yán)格按照國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》組織公開出讓；各片區(qū)工業(yè)用地按工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定起始價(jià)進(jìn)行掛牌出讓，不設(shè)保留底價(jià)。

（四）規(guī)范后期手續(xù)辦理

1、受讓人按合同約定將土地出讓價(jià)款繳入縣財(cái)政土地收入專戶。

2、核算規(guī)費(fèi)繳納情況。用地報(bào)批規(guī)費(fèi)：新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)42元/平方米、防洪保安資金為涉及的耕地1000元/畝、征地管理費(fèi)為宗地征地總費(fèi)用的4%，耕地開墾費(fèi)12000元/畝，出讓金業(yè)務(wù)費(fèi)、征地拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)按縣政府規(guī)定執(zhí)行。

3、按照建設(shè)資金管理規(guī)定，縣財(cái)政做好各片區(qū)土地出讓收入的核撥工作。

4、各片區(qū)指揮部協(xié)助國(guó)土部門為受讓人（土地使用權(quán)人）辦理土地交付和土地使用權(quán)登記發(fā)證手續(xù)。

5、對(duì)各片區(qū)指揮部（運(yùn)作公司）通過(guò)公開出讓方式取得自主開發(fā)用地，需要抵押貸款或達(dá)到轉(zhuǎn)讓條件需要轉(zhuǎn)讓的，國(guó)土部門要積極幫助辦理抵押登記手續(xù)或公開轉(zhuǎn)讓手續(xù)。