規(guī)范土地開發(fā)行為實(shí)施意見

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為積極推進(jìn)土地開發(fā)工作，規(guī)范土地開發(fā)行為，實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡”，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地法》等有關(guān)法律法規(guī)和《市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)土地開發(fā)整理和土地開發(fā)工作意見的通知》及《關(guān)于調(diào)整市本級(jí)土地開發(fā)工作機(jī)制抄告單》等文件精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，特制訂本實(shí)施意見

第一條本實(shí)施意見所稱的土地開發(fā)是指在土地利用規(guī)劃指導(dǎo)下，采取工程技術(shù)等措施對(duì)未利用地（包括荒山、荒地和灘涂）、林地、園地以及利用效率低下的土地等墾造成耕地，并加以充分、合理地利用的活動(dòng)。

第二條土地開發(fā)必須符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、水利規(guī)劃、低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃，不得在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)實(shí)施。

第三條區(qū)政府成立土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)全區(qū)土地開發(fā)過(guò)程中的重大問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主職責(zé)，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、委托測(cè)量和規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目論證、政策處理、工程發(fā)包、合同簽訂、質(zhì)量和安全監(jiān)管、工程結(jié)算、落實(shí)耕種等工作。

區(qū)國(guó)土分局負(fù)責(zé)土地開發(fā)立項(xiàng)的審批、質(zhì)量監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、規(guī)劃設(shè)計(jì)變更審定，竣工初驗(yàn)、資金管理等工作。

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金籌措、資金撥付和資金使用監(jiān)管工作；

區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)涉林項(xiàng)目開發(fā)預(yù)審及防護(hù)林栽培技術(shù)指導(dǎo)和使用林地報(bào)批等工作；

區(qū)水利局負(fù)責(zé)辦理涉及水利項(xiàng)目開發(fā)預(yù)審（批）、水利設(shè)施質(zhì)量監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)等工作；

區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管、開發(fā)后地力培育的技術(shù)指導(dǎo)、驗(yàn)收、督促落實(shí)耕種三年以上等工作；

區(qū)發(fā)改、建設(shè)、安監(jiān)、公安、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，密切配合，共同做好全區(qū)土地開發(fā)監(jiān)督管理工作。

第四條土地開發(fā)項(xiàng)目的申報(bào)、論證、審批、實(shí)施、管理及驗(yàn)收，按下列程序進(jìn)行：

（一）項(xiàng)目申報(bào)。行政村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出土地開發(fā)申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織所屬水利、林業(yè)等相關(guān)人員到實(shí)地進(jìn)行踏勘，符合開發(fā)條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向區(qū)國(guó)土分局提出立項(xiàng)申請(qǐng)。

（二）項(xiàng)目論證。區(qū)國(guó)土分局接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)后，派員到實(shí)地進(jìn)行踏勘，認(rèn)為項(xiàng)目可行的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托有資質(zhì)單位進(jìn)行測(cè)量、規(guī)劃設(shè)計(jì)，并組織相關(guān)部門對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行論證，同時(shí)形成論證紀(jì)要。論證內(nèi)容包括工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的可行性和合理性，新增耕地潛力的客觀性和可行性，涉及林地開發(fā)的可行性及易地造林措施的規(guī)劃情況。連片開發(fā)成水田面積在3公頃以上，或連片開發(fā)成旱地面積在30公頃以上的項(xiàng)目，必須編制可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目涉及灘地、林地的必須要有水利、林業(yè)部門出具同意立項(xiàng)的書面意見。

（三）項(xiàng)目審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將論證紀(jì)要、區(qū)位圖、現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、現(xiàn)狀照片及相關(guān)表格等材料提供區(qū)國(guó)土分局，區(qū)國(guó)土分局按照項(xiàng)目審批程序批準(zhǔn)立項(xiàng)，并上報(bào)市國(guó)土資源局備案。

（四）項(xiàng)目實(shí)施。開發(fā)項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)編制具體工程施工方案報(bào)區(qū)國(guó)土分局審核，并與區(qū)國(guó)土分局簽訂《土地開發(fā)墾造耕地合同》，同時(shí)組織做好項(xiàng)目所在區(qū)塊的政策處理；為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式選擇施工單位，簽訂施工合同，但須在市（區(qū)）招投標(biāo)中心進(jìn)行交易，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工方案組織施工。

（五）項(xiàng)目管理。工程項(xiàng)目施工后，所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)做好工程質(zhì)量、進(jìn)度及安全施工管理工作。

1.工程質(zhì)量。按《麗水市墾造耕地項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

2.工程進(jìn)度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好項(xiàng)目區(qū)內(nèi)政策處理工作，保障工程順利實(shí)施；并科學(xué)組織、合理安排工程進(jìn)度，按工期要求完成工程。

3.工程安全。工程施工要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，每個(gè)項(xiàng)目應(yīng)配有專職安全員，施工現(xiàn)場(chǎng)樹立安全警示標(biāo)志，對(duì)施工人員要進(jìn)行安全教育，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理整改。

（六）項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向區(qū)國(guó)土分局提出初驗(yàn)申請(qǐng)，區(qū)國(guó)土分局應(yīng)及時(shí)組織區(qū)有關(guān)部門和專家進(jìn)行初驗(yàn)，初驗(yàn)通過(guò)后上報(bào)市國(guó)土資源局復(fù)驗(yàn)。

第五條土地開發(fā)產(chǎn)生的指標(biāo)價(jià)款：

墾造耕地的30000元/畝（包括政策處理、測(cè)量、規(guī)劃設(shè)計(jì)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)及獎(jiǎng)勵(lì)資金等間接費(fèi)用），園地改造為耕地的20000元/畝（包括政策處理、測(cè)量、規(guī)劃設(shè)計(jì)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)及獎(jiǎng)勵(lì)資金等間接費(fèi)用）。

第六條土地開發(fā)工作經(jīng)費(fèi)計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)：

（一）區(qū)國(guó)土分局工作經(jīng)費(fèi)按1000元/畝計(jì)取；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村工作經(jīng)費(fèi)按1500元/畝計(jì)取，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1000元/畝，村500元/畝；

（三）項(xiàng)目涉及林地的，林業(yè)部門工作經(jīng)費(fèi)按200元/畝計(jì)取；

（四）項(xiàng)目涉及水利的，水利部門工作經(jīng)費(fèi)按200元/畝計(jì)取；

（五）農(nóng)業(yè)部門工作經(jīng)費(fèi)每年按100元/畝計(jì)取；

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）獎(jiǎng)勵(lì)按麗政辦發(fā)〔2007〕70號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行，其中水田1000元/畝，旱地200元/畝。

第七條土地開發(fā)工程款項(xiàng)支付和結(jié)算:

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與區(qū)國(guó)土分局簽訂《土地開發(fā)墾造耕地合同》后，區(qū)財(cái)政將測(cè)量和規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支付給中介機(jī)構(gòu)。

項(xiàng)目工程款由區(qū)財(cái)政先撥付項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支付給施工單位，具體按以下結(jié)算和支付：項(xiàng)目工程完成50%的，按招投標(biāo)價(jià)格撥付30%；項(xiàng)目工程完成80%的，又按招投標(biāo)價(jià)格撥付30%；經(jīng)市國(guó)土資源局復(fù)驗(yàn)合格后，再按招投標(biāo)價(jià)格撥付30%；剩余10%工程款作為工程質(zhì)量和落實(shí)耕種保證金，予以暫扣，等一年后經(jīng)復(fù)查合格，予以返還。

工作經(jīng)費(fèi)在項(xiàng)目工程開工后，先由區(qū)財(cái)政撥付30%，剩余經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后，予以結(jié)清。

第八條土地開發(fā)工程監(jiān)理要求：

（一）投資超過(guò)100萬(wàn)元的土地開發(fā)項(xiàng)目，必須按規(guī)定落實(shí)有資質(zhì)的監(jiān)理單位，并按工程監(jiān)理規(guī)范進(jìn)行項(xiàng)目工程監(jiān)理；

（二）投資100萬(wàn)元以下的土地開發(fā)項(xiàng)目，可聘請(qǐng)有資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理，也可成立工程質(zhì)量監(jiān)督管理小組進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督，但必須邀請(qǐng)土地所有權(quán)人代表參與工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，參與規(guī)劃調(diào)整、工程變更的見證；

（三）工程監(jiān)理費(fèi)用在10萬(wàn)元以上的須按市（區(qū)）有關(guān)規(guī)定選擇監(jiān)理單位。

第九條區(qū)財(cái)政要對(duì)土地開發(fā)資金實(shí)行單獨(dú)核算，確保專款專用。

第十條省委托項(xiàng)目、省補(bǔ)助項(xiàng)目按省廳規(guī)定程序立項(xiàng)和驗(yàn)收。

第十一條本實(shí)施意見自發(fā)文之日起施行。