藥材生產(chǎn)發(fā)展實(shí)施意見

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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為充分發(fā)揮我市在中藥材生產(chǎn)和加工方面的資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)全市中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，力爭使我市中藥材產(chǎn)業(yè)在“十二五”末成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的亮點(diǎn)。根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于加快中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》等有關(guān)文件精神，現(xiàn)就加快全市中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求和工作目標(biāo)

1、總體要求。以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省、滁州市關(guān)于加快中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展確定的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持以財(cái)力增強(qiáng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，按照“抓龍頭、建基地、創(chuàng)品牌、興產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，培育扶持中藥材產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快中藥材基地建設(shè)，打造中藥材名優(yōu)品牌，努力把中藥材產(chǎn)業(yè)培植成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的亮點(diǎn)。

2、基本原則。一是突出重點(diǎn)，集聚發(fā)展。充分發(fā)揮區(qū)域醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的特色和優(yōu)勢，把握主攻方向，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，集中力量進(jìn)行突破。二是加強(qiáng)扶持，注重引導(dǎo)。高度重視，切實(shí)將此項(xiàng)工作擺上應(yīng)有位置，加大幫扶力度，主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門為區(qū)域醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。三是合作開發(fā)，強(qiáng)化創(chuàng)新。針對重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，加強(qiáng)與省內(nèi)外高校、科研院所的合作，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，積極研發(fā)應(yīng)用高新技術(shù)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品。

3、工作目標(biāo)。到2015年力爭實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：全市中藥制劑年產(chǎn)值規(guī)模達(dá)5億元以上企業(yè)2家，中藥相關(guān)產(chǎn)品工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)12億元。

二、重點(diǎn)工作

4、重點(diǎn)扶持中藥材產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。認(rèn)真實(shí)施“振興皖藥行動計(jì)劃”中的“中藥材提速增效工程”，加大對省天康藥業(yè)有限公司、天洋藥業(yè)有限公司等中藥材龍頭企業(yè)的扶持力度，采取各種優(yōu)惠政策和有效措施，為中藥材產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)龍頭企業(yè)健康發(fā)展。鼓勵(lì)和扶持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，加速產(chǎn)業(yè)升級，支持其上品種、上項(xiàng)目、上規(guī)模，開展深度加工，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭水平。對醫(yī)藥企業(yè)申報(bào)發(fā)明專利、實(shí)用新型專利和外觀設(shè)計(jì)專利分別給予3000元、1000元、700元資助；獲得國家新藥批準(zhǔn)文號，每個(gè)文號獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。專利申請資助由市科技局受理，經(jīng)審核把關(guān)后按資助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；國家新藥批準(zhǔn)文號由市食品藥品監(jiān)管局受理，報(bào)市政府審定后按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。同時(shí)加強(qiáng)對龍頭企業(yè)經(jīng)營管理者的業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，提升其綜合素質(zhì)和經(jīng)營管理水平，著力建設(shè)一批企業(yè)家和技術(shù)骨干隊(duì)伍。

5、積極打造楊村醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。規(guī)劃建設(shè)20平方公里的楊村醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，支持園區(qū)水、電等配套設(shè)施尤其是污水處理項(xiàng)目建設(shè)，積極利用醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園平臺吸納藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)入園，大力發(fā)展中藥提取和中藥精制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成集群效應(yīng)。

6、建立適合種植的中藥材基地。推行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”等模式，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)建立適合種植的中藥材基地，大力開展芡實(shí)深加工，提升芡實(shí)產(chǎn)業(yè)附加值，帶動芡實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

7、做大做強(qiáng)中藥飲片產(chǎn)業(yè)。不斷完善中藥飲片材市場管理體系，逐步改善市場環(huán)境，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，積極幫助省華鼎生物科技有限公司等市內(nèi)相關(guān)飲片企業(yè)與省內(nèi)外大型企業(yè)（尤其是亳州中藥材基地）開展合作，鼓勵(lì)外地同行業(yè)相關(guān)企業(yè)以參股、控股等方式，聯(lián)合、兼并、重組市內(nèi)企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。積極構(gòu)建以龍頭企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的中藥材科技創(chuàng)新體系，大力開展中藥飲片炮制和質(zhì)量控制技術(shù)等研究，將松花粉等飲片新產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)市場推廣，爭取做大做強(qiáng)，帶動中藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。著力加強(qiáng)市中醫(yī)院建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展地方特色中藥。

8、開拓中藥保健食品市場。鼓勵(lì)市內(nèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)、中藥飲片加工企業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極爭取國內(nèi)外大專院校、科研機(jī)構(gòu)和人員來我市進(jìn)行保健食品研究開發(fā)，與企業(yè)共建基地，支持向保健食品、食品、食品添加劑、調(diào)味品、色素等領(lǐng)域拓展，開拓新產(chǎn)品，使我市已有的富鉻、富鋅、富硒松花粉膠囊、富硒靈芝孢子粉膠囊、螞蟻粉膠囊等保健食品種類不斷豐富，提升競爭力，產(chǎn)生集群效應(yīng)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的中藥成分創(chuàng)新產(chǎn)品。

9、強(qiáng)力推進(jìn)品牌化建設(shè)。切實(shí)把品牌建設(shè)放在突出位置，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，做強(qiáng)做響“助康”、“五康”、“天洋”等特色品牌。做大做強(qiáng)復(fù)方黃黛片、丹參滴注液、肺泰膠囊、斷血流顆粒等名優(yōu)品種。選擇優(yōu)質(zhì)中藥材品種，圍繞市場搞加工，圍繞加工建基地，突出特色，擴(kuò)大規(guī)模，提高檔次，形成“特色+規(guī)模+檔次”的經(jīng)營格局。

三、保障措施

10、成立組織機(jī)構(gòu)。市政府成立市中藥材產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管市長任組長，市衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人任副組長，市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、財(cái)政局、商務(wù)局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局和楊村鎮(zhèn)為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)管局，明確職責(zé)，落實(shí)中藥材產(chǎn)業(yè)化工作任務(wù)。

11、建立聯(lián)席會議制度。建立全市中藥材產(chǎn)業(yè)化工作聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，研究解決全市中藥材產(chǎn)業(yè)化工作相關(guān)問題，通報(bào)中藥材產(chǎn)業(yè)化工作進(jìn)展情況。各鎮(zhèn)（街）、市直各有關(guān)部門加快中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有關(guān)情況要及時(shí)報(bào)送市中藥材產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

12、保障中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需資金。各鎮(zhèn)（街）、市直各有關(guān)部門要加大對中藥材產(chǎn)業(yè)的扶持力度，增加資金投入。通過加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行等商業(yè)銀行的戰(zhàn)略合作，整合各類投入資金，積極引導(dǎo)工商資本、民間資本、金融資本和外資等進(jìn)入中藥材領(lǐng)域，提供各種優(yōu)惠政策和服務(wù)，吸引國內(nèi)外資金參與中藥材科研、加工和經(jīng)營。財(cái)政部門要積極爭取省級項(xiàng)目資金，對中藥材重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目給予資金扶持傾斜。

13、強(qiáng)化監(jiān)督管理。市食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)中藥材質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范中藥材購銷渠道、中藥材包裝及標(biāo)簽。加大市場巡查和抽檢力度，進(jìn)一步規(guī)范中藥材市場，依法打擊摻雜制假、以次充好等擾亂市場秩序的行為。

14、創(chuàng)造良好的宣傳輿論環(huán)境。推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)化是增加縣域經(jīng)濟(jì)收入，改善人民群眾需求的民生工程。各鎮(zhèn)（街）、市直各有關(guān)部門要大力宣傳推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要意義，增強(qiáng)全社會廣泛參與的積極性與主動性，為中藥材產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。