關(guān)于煤礦整治轉(zhuǎn)型意見(jiàn)

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縣、區(qū)人民政府，各有關(guān)單位：

為深化煤礦整頓關(guān)閉，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)我市煤炭產(chǎn)業(yè)退出轉(zhuǎn)型，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故特別規(guī)定》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等法律法規(guī)和規(guī)定，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深化煤礦整頓工作。堅(jiān)持明確主體，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)；嚴(yán)格監(jiān)管，加大整頓力度；明確責(zé)任，加大安全生產(chǎn)違法違規(guī)處罰力度；加大政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)煤礦退出轉(zhuǎn)型；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善煤礦整頓轉(zhuǎn)型工作機(jī)制。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，有序、穩(wěn)定、規(guī)范、安全地推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作，確保“十二五”底前全面完成煤礦轉(zhuǎn)型任務(wù)。

二、明確主體，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

（二）縣、區(qū)政府作為深化煤礦整頓，促進(jìn)煤礦轉(zhuǎn)型工作責(zé)任主體。要根據(jù)全市“十二五”煤礦退出轉(zhuǎn)型總體目標(biāo)的要求，制定本轄區(qū)內(nèi)煤礦整頓轉(zhuǎn)型具體工作方案，并做好組織實(shí)施和煤礦轉(zhuǎn)型的社會(huì)穩(wěn)定等工作。

（三）各級(jí)煤礦監(jiān)管及相關(guān)部門(mén)，要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省、市有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策措施，加大煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。對(duì)煤礦安全及工程質(zhì)量管理較差，人員素質(zhì)、技術(shù)管理水平較低的現(xiàn)象，應(yīng)積極探索引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和先進(jìn)的管理，委托技術(shù)力量強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的國(guó)有大型煤炭企業(yè)進(jìn)行托管，提高礦井整體安全管理水平，杜絕安全事故的發(fā)生。

（四）各煤礦企業(yè)要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）、《安徽省煤礦安全供用電監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（皖政辦〔2010〕36號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)地方煤礦安全基礎(chǔ)管理深化整頓關(guān)閉工作的規(guī)定》（皖經(jīng)信煤炭〔2010〕174號(hào)）等安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，完善安全技術(shù)管理機(jī)構(gòu)；加大安全投入和安全教育培訓(xùn)力度；加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)技術(shù)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部和安全管理人員輪流下井帶班制度，每班必須有1名礦級(jí)管理人員在井下現(xiàn)場(chǎng)帶班；加快推進(jìn)安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的建設(shè)完善工作。尤其是要用好煤礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，全面推廣井下人員管理定位系統(tǒng)，按照有關(guān)要求建立健全井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)，進(jìn)一步完善壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等，全面提升安全保障能力。

三、嚴(yán)格監(jiān)管，加大整頓關(guān)閉力度

（五）加強(qiáng)煤礦勞動(dòng)組織和用工管理。各煤礦企業(yè)招收井下從業(yè)人員必須到人力資源和社會(huì)保障部門(mén)辦理錄用、備案手續(xù)，依法簽訂勞動(dòng)合同并參加工傷保險(xiǎn)及其他法定險(xiǎn)種。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要加大查處力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用工，立即依法實(shí)施停產(chǎn)整改。

（六）加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，尤其是頂板管理。井下主輔巷道必須采用錨噴支護(hù)和鋼支護(hù)，嚴(yán)禁使用木支護(hù)。回采時(shí)必須采用正規(guī)的采煤方法，嚴(yán)禁采用局扇回采。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定，各相關(guān)執(zhí)法部門(mén)要立即依法給予行政處罰。

（七）加強(qiáng)煤礦瓦斯管理。全市所有煤礦企業(yè)必須安設(shè)瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，并對(duì)各類(lèi)傳感器進(jìn)行定期校驗(yàn)。井下安全設(shè)備傳感器、分站的數(shù)量必須滿足井下實(shí)際需求，并保證正常運(yùn)行。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定，各相關(guān)執(zhí)法部門(mén)要立即依法給予行政處罰。

（八）12月1日前，所有礦井必須達(dá)到二級(jí)以上煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。逾期達(dá)不到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，要立即實(shí)施停產(chǎn)整頓。

（九）技改礦井在批準(zhǔn)技改期限內(nèi)，沒(méi)有完成技改工程量或技改工程驗(yàn)收的，原則上不予辦理采礦許可證延續(xù)等相關(guān)手續(xù)。

（十）技改礦井初步設(shè)計(jì)和安全專(zhuān)篇設(shè)計(jì)，自批復(fù)之日起，半年內(nèi)未開(kāi)工的，其批復(fù)結(jié)果自動(dòng)失效。

（十一）技改礦井如果違反安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，違法組織生產(chǎn)或邊技改邊生產(chǎn)，縣、區(qū)政府要立即依法予以關(guān)閉。

（十二）存在重大安全隱患或停產(chǎn)整頓的礦井，經(jīng)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的和超層越界開(kāi)采的煤礦，縣、區(qū)政府要立即依法予以關(guān)閉。

四、明確責(zé)任，加大安全生產(chǎn)違法違規(guī)處罰力度

（十三）煤礦企業(yè)因故停產(chǎn)，需經(jīng)煤礦所在地縣、區(qū)政府批準(zhǔn)后，方可組織恢復(fù)生產(chǎn)。

當(dāng)年發(fā)生2起死亡事故或一次死亡3人以上事故的煤礦企業(yè)，縣、區(qū)政府應(yīng)依法予以關(guān)閉。

（十四）各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府轄區(qū)內(nèi)的煤礦企業(yè)，當(dāng)年發(fā)生2起死亡事故或一次死亡3人以上事故的，按照有關(guān)規(guī)定，追究鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人以及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人的相應(yīng)責(zé)任。

縣、區(qū)政府轄區(qū)內(nèi)的煤礦，當(dāng)年發(fā)生3起死亡事故或一次死亡3人以上事故的，按照有關(guān)規(guī)定，追究縣、區(qū)政府的主要負(fù)責(zé)人以及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人的相應(yīng)責(zé)任。

五、加大政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)煤礦關(guān)閉退出轉(zhuǎn)型

（十五）市政府設(shè)立煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型獎(jiǎng)勵(lì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。對(duì)“六證齊全”、采礦許可證未到期，同時(shí)與縣、區(qū)政府簽訂提前關(guān)閉退出轉(zhuǎn)型責(zé)任書(shū)的煤礦企業(yè)，按每萬(wàn)噸獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元和提前一個(gè)月退出獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（十六）對(duì)2015年底前退出轉(zhuǎn)型的煤礦企業(yè)，在我市投資、合資、合作非煤項(xiàng)目，只要符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向，均可享受市招商引資及相關(guān)優(yōu)惠政策。

（十七）對(duì)退出轉(zhuǎn)型煤礦繳納的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)予以返還；國(guó)土部門(mén)征收的采礦權(quán)價(jià)款剩余部分，由國(guó)土部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)按照規(guī)定予以返還。

（十八）對(duì)退出轉(zhuǎn)型的煤礦原投資者在原用地上辦企業(yè)，可根據(jù)土地用途給予相關(guān)的政策優(yōu)惠。利用原采礦用地進(jìn)行工業(yè)項(xiàng)目投資的，在不改變土地用途和符合規(guī)劃的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再收取或調(diào)整土地有償使用費(fèi)。

（十九）縣、區(qū)政府要研究制定本轄區(qū)內(nèi)煤礦退出轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)政策和監(jiān)管措施，并加快組織實(shí)施。各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)各自職能，在轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、就業(yè)培訓(xùn)、困難補(bǔ)助等方面，給予傾斜和支持，并制定具體的實(shí)施細(xì)則。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善煤礦整頓轉(zhuǎn)型工作機(jī)制

（二十）全市煤礦整頓轉(zhuǎn)型工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市、縣（區(qū)）分級(jí)負(fù)責(zé)。

（二十一）縣、區(qū)政府要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)2015年底前本轄區(qū)內(nèi)煤礦退出轉(zhuǎn)型工作規(guī)劃的制定、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。同時(shí)，要明確和落實(shí)政府各部門(mén)在煤礦整頓工作中的責(zé)任，把任務(wù)逐級(jí)分解到基層，落實(shí)到具體礦井，并把煤礦整頓工作納入到縣、區(qū)政府目標(biāo)考核。

（二十二）繼續(xù)強(qiáng)化政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門(mén)共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)縣、區(qū)政府和各相關(guān)部門(mén)在煤礦整頓退出轉(zhuǎn)型工作中的職責(zé)，大力宣傳深化煤礦整頓退出轉(zhuǎn)型工作政策措施，形成合力促進(jìn)煤礦企業(yè)安全平衡退出轉(zhuǎn)型的工作局面。