關于乳制品業發展意見

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各鄉鎮人民政府、縣直各有關單位：

為進一步調整農業產業結構，推進我縣奶牛業健康發展，促進農民增收，按照全省“一縣一業”建設部署，我縣被確定為奶牛養殖業重點縣，現就進一步推進我縣奶牛業發展提出如下意見。

一、總體思路

深入貫徹落實科學發展觀，以增加農民收入為目的，以提高產品質量為中心，以增強奶牛產業綜合生產能力和市場競爭力為重點，按照“政策激勵、市場運作、服務保障”的發展思路，積極推進奶牛規模化、標準化生產。

二、發展目標

按照市委、市政府建設“四化一體、東部新區”的總體要求，全力推進現代畜牧業發展步伐，我縣“十二五”期間奶牛業上的發展目標是：“十二五”末，要實現存欄奶牛10萬頭，生產鮮奶35萬噸，泌乳牛單產水平達到8噸以上，建成奶牛養殖基地，實現低碳畜牧業長足發展。“十二五”期間，充分利用好各級財政扶持資金新建奶牛標準化規模健康養殖小區140個，改造擴建現有奶牛小區50個，總投資3.8億元，全縣奶牛養殖小區總量達到220個，實現奶牛100%入園飼養，全面推進我縣奶業的一體化進程。

三、加大扶持力度，增強奶牛業發展后勁

1、推進奶牛標準化養殖小區。縣財政要逐年撥出專項資金，對新建和改擴建的奶牛養殖小區進行政策性補貼，每新（擴）建一處補助25萬元，每年至少新（擴）建30處。新建園區達到規范化、標準化。按照“政府補一點，園區籌一點”的辦法，縣政府逐年投資對已建園區進行道路硬化。

2、給予貸款貼息。逐步建立和完善企業擔保、園區聯保和園區（場）抵押的信貸扶持機制，縣政府給予風險補償和貼息補助的機制。支持企業、個人發展奶牛養殖，縣政府給銀行承擔信貸總額2%的風險，總融資額度達2000萬元，新建園區和已建入園區資金周轉協調貸款100——150萬元。

3、推廣學生奶計劃。一杯奶強壯一個民族，我國從2000年開始實施“學生奶飲用計劃”，并在全國逐步推廣。朔州市從2008年試點推廣，我縣從2008年開始實施直到現在，取得了良好效果。為了加快農民增收步伐，促進全省乳品業轉型跨越發展，按照《國家“學生奶飲用計劃”暫行管理辦法》，我縣積極扶持古城集團在全省義務教育階段全面推廣學生奶計劃，以此拉動全縣奶牛業發展。

4、建立奶業發展風險基金。用于提高奶業整體健康發展的業務培訓、行業管理、防疫病死畜禽、病死畜禽無害化處理上。基金列入財政預算，實行專款專項，基金不少于200萬元。

5、建立后備牛補助。縣政府要從2011年起，加大對后備奶牛的發展的補助力度。每頭后備牛政府補貼500元。

6、加大對奶牛飼草飼料的補助力度。每貯1斤青貯草、黃貯草政府補貼0.03元。鼓勵股份企業大力發展多年生牧草種植基地，按照晉政辦[2011]32號、山政辦發[2011]31號文件精神，推廣鄭莊村經驗，實施土地流轉，成立土地股份合作社，成為園區飼草基地。種植牧草面積在500畝以上的企業（個人），每年每畝補助流轉土地的農戶50元，連續補助3年。

7、推進股份合作制模式。鼓勵養殖園區走完全股份合作養殖之路，促進園區向高標準、規范化牧場方向發展。提高質量、應對風險提高科學飼養和管理水平，每完成一個股份合作養殖園區并進行了牧場化管理、每頭奶牛縣政府補貼奶農500元。

8、加大飼養機械補助力度。標準化養殖園區凡購買TMR日糧車和大型青貯玉米收割機的在享受國家農機政策補助總價1/3的基礎上縣政府再補總價的1/3，不受指標限制。

9、建立生鮮乳安全視頻監控系統和奶牛譜系檔案、畜禽防疫檔案軟件、真正建立起奶業質量保障和畜禽生產、疫病防控體系，年所需經費用列入財政預算。

10、奶牛養殖園區在用地上給予優先，重點發展精品奶牛健康養殖工程，縣政府要協調有關部門為奶牛養殖園區辦理相關手續，加快奶牛養殖園區建設步伐。

四、保障措施

1、加強領導，明確任務，落實責任。各鄉鎮政府和有關部門要充分認識發展奶牛產業的重大意義，切實增強工作的緊迫感和責任感，真正撲下身子，真抓實干，確保各項工作任務和措施落到實處。明確政府主要負責人是奶牛產業發展的第一責任人，主管領導是直接負責人。要實行各級領導包抓重點村制度，層層簽訂目標責任書，形成一級抓一級，一級對一級負責，齊心協力抓落實的工作局面，確保目標任務的順利完成。

2、加強養殖小區基礎設施建設，營造良好的發展環境。財政部門要認真落實優惠扶持政策，并把發展奶牛產業工作經費納入財政預算；加大對奶牛產業基礎設施建設的投資。發改、農業、招商等部門要加大招商引資力度，吸引外地客商投資我縣奶牛產業化建設。在以工補農項目安排時，要優先將小區水、電、路等基礎設施建設納入以工代賑工程項目，爭取項目建設資金。扶貧、農業綜合開發、農村能源建設項目要向奶牛產業重點村傾斜，作為產業配套項目進行建設。商務、工商部門要負責搞好全縣（奶源市場、乳品企業、奶站廠點）的管理。技術監督部門要經常開展奶品質量檢測，確保鮮奶質量安全。公安部門要依法保護奶牛產業的發展。

3、實行規范管理，加強技術指導和產業服務工作。畜牧局要負責做好協調、督查、驗收及優惠政策的落實兌付工作，負責做好奶牛生產的技術指導和產業服務工作，負責依法對種質和飼料市場進行監督管理，防止坑農、害農、傷農事件的發生。制定奶牛養殖技術規范和小區管理規范。實行“統一青貯、統一飼料配方、統一改良繁育、統一防疫滅病、統一擠奶，統一飼養”的飼養模式。同時，要開展形式多樣、通俗易懂的奶牛養殖技術培訓，直至農戶掌握奶牛養殖的基本知識和技能。畜牧部門要組織力量盡快編發奶牛隔離區、養殖小區建設標準、優良奶牛選購、奶牛標準化飼養等一系列技術規范資料，指導全縣奶牛養殖和管理。大力推廣良種繁育、奶牛標準化飼養、奶牛保健、疫病防控、青貯飼料、優質牧草種植和乳品安全等技術，全面提高奶牛養殖的技術水平。各鄉鎮畜牧獸醫站要健全奶牛技術檔案，開通奶牛服務專線。

4、按照市場化運作，產業化發展的模式，積極培育群眾性奶牛專業合作組織，建設奶牛產業龍頭企業。農民專業合作社和鮮奶收購企業是市場化運作的兩大主體。新建奶牛養殖小區都要積極依法組建時養殖專業合作社，發揮合作社引導協調養殖戶科學養殖、規范管理，維護奶農合法權益，為奶農排憂解難的作用。鮮奶收購企業要堅持市場化運作，“公司十農戶”的產業模式，與鄉鎮政府及奶農簽訂三方協議，努力做好鮮奶收購、市場銷售工作。積極配合有關部門做好奶款扣繳、風險基金提取、奶牛投保服務等工作。要實行鮮奶收購最低保護價政策，最低價不得低于省內其他地市，嚴禁壓級壓價，克扣奶農。要與奶牛養殖戶建立起“風險共擔，利益共享”的利益關系，發揮其在奶牛產業化建設中的主導地位。農戶要樹立誠信意識，積極還貸，自覺接受各級業務部門和公司的指導和培訓，不斷提高自身素質和科學養殖水平。

5、嚴格檢查考核，建立健全激勵機制。從今年開始，縣政府要把奶牛產業化工作作為有關鄉鎮年度目標考核的重要內容；加大分值，建立獎罰分明的工作激勵機制。并組織縣級有關部門，對有關鄉鎮奶牛養殖和小區建設目標任務完成情況進行全面檢查，考核評比。