銀行業(yè)貸款增加指導(dǎo)意見

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為進(jìn)一步加大金融對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，優(yōu)化金融資源配置效率，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，積極擴(kuò)大信貸投放規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，有效發(fā)揮信貸增長對經(jīng)濟(jì)增長的助推作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)年全市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定年市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸增長指導(dǎo)意見。

一、預(yù)期目標(biāo)

年市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長14.1%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長41.7%，大口徑財(cái)政收入增長32%，一般預(yù)算收入增長30%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長18.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長13.1%和18%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在4%以內(nèi)。根據(jù)穩(wěn)健貨幣政策的要求和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合“十二五”發(fā)展規(guī)劃，年市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)貫徹執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，在切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，努力擴(kuò)大信貸投放規(guī)模，保持信貸總量快速增長，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對信貸資金的有效需求。

二、總體要求

年市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和金融工作會(huì)議精神，緊緊圍繞城鄉(xiāng)融合、工業(yè)強(qiáng)市和生態(tài)立市三大戰(zhàn)略，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)石羊河流域重點(diǎn)治理，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)金一體化進(jìn)程，認(rèn)真執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，按照“穩(wěn)中求進(jìn)”的總體要求，積極擴(kuò)大信貸投放總量，把握好投放的節(jié)奏與力度，保持信貸合理增長，調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“有扶有控”原則，加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)領(lǐng)域和民生領(lǐng)域的金融支持，拓展融資渠道，保持社會(huì)融資規(guī)模快速增長，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

三、重點(diǎn)投向

（一）大力支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策，把做大工業(yè)總量，提高運(yùn)行質(zhì)量，培育特色優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，構(gòu)建具有特色的新型工業(yè)體系作為信貸支持“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大信貸投放力度，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。一是圍繞能源工業(yè)，支持煤炭、風(fēng)電、光電等能源項(xiàng)目建設(shè)；二是圍繞化工、材料產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展化工、冶金、碳基材料、建材等項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；三是圍繞制造業(yè)基地建設(shè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持裝備制造、家電、光伏組件、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四是圍繞食品工業(yè)改造提升，大力支持釀造、肉奶、果蔬和休閑保健食品加工生產(chǎn)；五是圍繞工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信貸支持力度，提升園區(qū)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和項(xiàng)目建設(shè)的承載能力；六是支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推行“綠色信貸”，大力支持低碳、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要始終把支持“三農(nóng)”發(fā)展作為金融工作的重中之重。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、全省農(nóng)村工作會(huì)議精神，大力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的跨越，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為中心，加大對“三農(nóng)”的信貸投入，提高涉農(nóng)信貸投放比例，創(chuàng)新和改善農(nóng)村金融服務(wù)。一是大力支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，增加信貸投入，進(jìn)一步引導(dǎo)和扶持農(nóng)民大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色林果業(yè)，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。做好春耕備耕資金需求狀況調(diào)查，滿足農(nóng)戶對春耕生產(chǎn)的信貸資金需求。二是大力支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照中央一號文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》精神，選擇產(chǎn)品科技含量高、效益佳、誠實(shí)守信的種子、種畜生產(chǎn)企業(yè)、種苗公司、農(nóng)業(yè)科研和新技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)作為信貸支持對象，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果的利用轉(zhuǎn)化。大力支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，促進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力支持市涼州區(qū)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)戶與市場有效對接，增加農(nóng)民收入。三是加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持。繼續(xù)加大對農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、危房改造、環(huán)境整治以及農(nóng)村公路、小康住宅、沼氣和安全飲水工程的信貸支持力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。四是加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)的信貸支持力度。要通過信貸政策積極引導(dǎo)民間資金投向設(shè)施農(nóng)業(yè)，根據(jù)轄區(qū)特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的信貸支持與金融服務(wù)工作，支持“儲(chǔ)藏加工+運(yùn)輸銷售”的營銷模式，推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“超市+基地”的流通模式，減少中間環(huán)節(jié)。五是加大婦女小額擔(dān)保貸款力度。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共市委辦公室市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)婦女小額擔(dān)保貸款工作的意見》（辦發(fā)〔〕33號）精神，擴(kuò)大貸款范圍和放貸規(guī)模，放活審批程序，創(chuàng)新?lián)７绞剑龠M(jìn)群眾增收致富。六是積極創(chuàng)新農(nóng)村金融信貸產(chǎn)品。從轄區(qū)實(shí)際出發(fā)，加大對土地流轉(zhuǎn)的支持力度，積極探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款和集體林權(quán)抵押貸款等新型信貸支農(nóng)模式，有效擴(kuò)大農(nóng)村抵押擔(dān)保品范圍，擴(kuò)大對“三農(nóng)”的信貸支持。

（三）繼續(xù)大力支持石羊河流域重點(diǎn)治理。要切實(shí)發(fā)揮好金融杠桿作用，助推石羊河流域重點(diǎn)治理。一是緊緊抓住國家將河西走廊列為國家級節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)的重大機(jī)遇，充分發(fā)揮金融信貸作用，加大對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的信貸投入，以水源保護(hù)、農(nóng)村飲水安全工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利工程、節(jié)水灌溉等水利項(xiàng)目作為信貸支持的重點(diǎn)，加大對農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度。二是加大對特色林果業(yè)的信貸支持。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要充分利用各自業(yè)務(wù)優(yōu)勢，大力支持特色林果業(yè)基地建設(shè)，對葡萄、紅棗、優(yōu)質(zhì)梨、枸杞、種苗花卉、森林生態(tài)旅游、沙產(chǎn)業(yè)等給予重點(diǎn)信貸支持，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收與生態(tài)環(huán)境保護(hù)“雙贏”。三是深化林業(yè)改革，探索適應(yīng)集體林權(quán)制度改革需求的信貸產(chǎn)品，拓展林業(yè)金融服務(wù)范圍，積極開辦林權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)，為全市特色林果業(yè)發(fā)展和集體林權(quán)制度改革提供有效的金融支持。

（四）積極為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供金融支持。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要手段，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要把握好國家政策導(dǎo)向和市場導(dǎo)向，緊扣推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、富民強(qiáng)市、趕超進(jìn)位的要求，扎實(shí)推進(jìn)“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，高度重視對中小企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)的信貸服務(wù)工作，圍繞國家、省、市支持的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，提供信貸保障。發(fā)改、工信等部門要積極協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的溝通，密切跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況，抓好項(xiàng)目對接和項(xiàng)目篩選上報(bào)工作。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要用足用活信貸政策，提高審批效率，積極主動(dòng)向上級行爭取信貸規(guī)模，對資金需求規(guī)模較大的重點(diǎn)項(xiàng)目要充分利用開發(fā)貸款、銀團(tuán)貸款、聯(lián)合貸款等同業(yè)合作模式增強(qiáng)貸款能力，提高服務(wù)效率。

（五）進(jìn)一步擴(kuò)大對民生領(lǐng)域的信貸支持。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在控制風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，加快信貸服務(wù)品種、方式、方法的創(chuàng)新，增加對弱勢產(chǎn)業(yè)、弱勢群體的信貸支持，滿足多元化、全方位的民生金融需求。一是繼續(xù)做好小額擔(dān)保貸款工作。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與人社、財(cái)政、婦聯(lián)、教育等部門的有效聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)國家助學(xué)貸款、下崗失業(yè)人員擔(dān)保貸款、婦女小額擔(dān)保貸款政策，擴(kuò)大對再就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的扶持范圍，加強(qiáng)貸后管理和風(fēng)險(xiǎn)防范，營造有利于小額擔(dān)保貸款健康發(fā)展的信用環(huán)境。二是加大信貸扶貧工作力度。結(jié)合開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)，積極落實(shí)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)，進(jìn)一步完善信貸扶貧工作機(jī)制和扶貧貼息貸款管理制度，擴(kuò)大扶貧信貸規(guī)模，支持扶貧項(xiàng)目建設(shè)，確保扶貧貸款取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。三是落實(shí)差別化住房信貸政策，加大對保障性住房建設(shè)的支持力度，促進(jìn)個(gè)人安居住房貸款業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

（六）加強(qiáng)對小微型企業(yè)的信貸支持。小微型企業(yè)在創(chuàng)造工業(yè)增加值、財(cái)政收入和吸納就業(yè)等方面發(fā)揮著重要的作用，對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)和影響越來越大。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對小微型企業(yè)信貸支持重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步完善小微型企業(yè)信貸政策，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，適當(dāng)降低小微型企業(yè)貸款的準(zhǔn)入門檻，簡化貸款手續(xù)和程序，對有信用、有市場前景、有效益、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小微型企業(yè)，優(yōu)先給予信貸支持，提高小微型企業(yè)貸款在全部貸款中的比重，確保小微型企業(yè)貸款增速均高于全部貸款平均增速，高于上年同期貸款水平，切實(shí)緩解小微型企業(yè)融資難、融資成本高的問題。

四、保障措施

（一）建立融資工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善金融服務(wù)體系。各縣區(qū)政府和市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)同金融機(jī)構(gòu)的溝通和聯(lián)系，通過定期召開聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)部門配合與協(xié)作，落實(shí)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決融資工作中存在的問題，爭取更多的資金和政策支持。采取多種形式搭建政銀企溝通平臺(tái)，有計(jì)劃地組織銀企洽談會(huì)、重點(diǎn)項(xiàng)目推介會(huì)，促進(jìn)政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)暢通信息溝通渠道，完善信息溝通機(jī)制，為資金供求的有效銜接創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)按照國家及省上有關(guān)規(guī)定，積極發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型融資機(jī)構(gòu)，消除金融服務(wù)盲點(diǎn)。在規(guī)范的基礎(chǔ)上大力發(fā)展擔(dān)保、法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、信用評級等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸引境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來我市投資發(fā)展，借助中介機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)多層次、多渠道融資的目標(biāo)。

（二）發(fā)揮人民銀行“窗口指導(dǎo)”作用，引導(dǎo)信貸資金合理流動(dòng)。人行市中心支行要充分發(fā)揮功能定位優(yōu)勢和履行貨幣政策傳導(dǎo)職能，及時(shí)向市委、市政府解釋央行貨幣政策，向各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)傳達(dá)市委、市政府經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略意圖和重點(diǎn)，主動(dòng)加強(qiáng)與政府相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門的溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對全市經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域、特色領(lǐng)域的信貸需求支持，引導(dǎo)信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)中的重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)項(xiàng)目有效流動(dòng)。用足用好再貸款、再貼現(xiàn)等信貸政策工具，強(qiáng)化“窗口指導(dǎo)”，在準(zhǔn)確掌握資金需求的前提下，制定支持不同產(chǎn)業(yè)、不同階層需求的信貸指引。同時(shí)，完善評估機(jī)制，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和符合市情的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的信貸資金投入。

（三）加強(qiáng)信用建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展環(huán)境。按照信用體系建設(shè)的要求，進(jìn)一步加大信用資源整合力度，加強(qiáng)和完善企業(yè)、個(gè)人征信系統(tǒng)，擴(kuò)大企業(yè)和個(gè)人信用信息入庫、使用范圍，逐步完善企業(yè)和個(gè)人信用評價(jià)制度。由市工信委牽頭，市工商局、人行市中心支行及相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)配合做好對中小微型企業(yè)、個(gè)體工商戶的信用建設(shè)工作。由市金融辦牽頭，人行市中心支行、市扶貧辦及涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)配合做好農(nóng)村信用體系建設(shè)工作。轄區(qū)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、公安、司法等部門之間的合作，加大信用宣傳力度，建立失信行為懲戒機(jī)制，增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)，促進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，營造誠實(shí)守信的社會(huì)氛圍，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與金融的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)健康發(fā)展。