市政礦山工作指導(dǎo)意見

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各縣（區(qū)）人民政府，市級(jí)各部門：

為深刻汲取西區(qū)特別重大瓦斯爆炸事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹國務(wù)院事故調(diào)查組和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)指示精神，以及全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議對(duì)建設(shè)安全文明和諧的社會(huì)主義新礦山的要求，參照有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市具體情況，制定本指導(dǎo)意見。

一、總體要求

建設(shè)社會(huì)主義新礦山工作要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“企業(yè)規(guī)模化、采掘機(jī)械化、管理信息化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、礦區(qū)園林化、生活設(shè)施公寓化”的總體要求，努力實(shí)現(xiàn)“安全水平提高、管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、生產(chǎn)環(huán)境改善、生活環(huán)境提升、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)”的目標(biāo)，展現(xiàn)煤礦礦區(qū)“環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、管理規(guī)范、形象良好、文明和諧”新面貌，促進(jìn)我市煤炭開采行業(yè)規(guī)范、有序、可持續(xù)發(fā)展。

二、工作原則和思路

建設(shè)社會(huì)主義新礦山工作要在“統(tǒng)籌安排、重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)、分步實(shí)施，綜合治理、標(biāo)本兼治”的總原則下，堅(jiān)持以下具體原則和思路：

（一）以人為本、科學(xué)發(fā)展。有效改善煤礦生產(chǎn)生活環(huán)境，切實(shí)維護(hù)煤礦從業(yè)人員合法權(quán)益；全面落實(shí)安全生產(chǎn)要求，切實(shí)保障煤礦從業(yè)人員身體健康和生命安全，為煤礦企業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）整體規(guī)劃、分步實(shí)施。全市所有煤礦無死角全覆蓋，統(tǒng)一建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一進(jìn)行安排部署，科學(xué)合理安排各階段工作任務(wù)，確保建設(shè)社會(huì)主義新礦山工作按計(jì)劃有力、有序、有效推進(jìn)。

（三）突出重點(diǎn)、綜合治理。科學(xué)合理確定各階段重點(diǎn)建設(shè)煤礦和各煤礦的重點(diǎn)建設(shè)工作內(nèi)容，在保障重點(diǎn)建設(shè)煤礦和重點(diǎn)建設(shè)工作內(nèi)容有效落實(shí)的基礎(chǔ)上，全力推動(dòng)全市建設(shè)社會(huì)主義新礦山工作，全面實(shí)施我市建設(shè)社會(huì)主義新礦山標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)打造我市煤礦礦山嶄新面貌。

（四）實(shí)事求是、分類指導(dǎo)。堅(jiān)持實(shí)事求是，結(jié)合各煤礦企業(yè)實(shí)際情況和特點(diǎn)，落實(shí)“一礦一策”、“一礦一方案”的工作要求，及時(shí)研究解決新情況新問題，適時(shí)修訂完善建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)和考核驗(yàn)收辦法，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義新礦山工作的針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性。

（五）集中整治，常態(tài)管理。在切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工作，推動(dòng)各煤礦礦區(qū)在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)面貌改觀、形象升級(jí)的同時(shí)，全面深入超前思考謀劃，逐步建立健全常態(tài)管理的體制機(jī)制，確保建設(shè)社會(huì)主義新礦山工作成果得到有效維護(hù)和不斷鞏固。

三、工作目標(biāo)

通過一段時(shí)間的努力，確保全市煤礦礦區(qū)按照建設(shè)社會(huì)主義新礦山工作要求，完成達(dá)標(biāo)建設(shè)和考核驗(yàn)收。

（一）近期目標(biāo)：選擇10處基礎(chǔ)條件好、整治積極性高的煤礦作為首批示范試點(diǎn)煤礦（見附件4），立即啟動(dòng)方案編制，迅速開展建設(shè)社會(huì)主義新礦山工作，確保在底前完成建設(shè)工作任務(wù)并通過達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

（二）中期目標(biāo)：，全市具有一定規(guī)模（部分9萬噸和全部15萬噸及以上產(chǎn)能的煤礦），生產(chǎn)、經(jīng)營、管理比較規(guī)范，具有較好工作條件和基礎(chǔ)，預(yù)期不納入關(guān)停整合的煤礦，在恢復(fù)生產(chǎn)前，必須在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到建設(shè)社會(huì)主義新礦山標(biāo)準(zhǔn)和通過考核驗(yàn)收，最遲完成時(shí)間不晚于。

（三）持續(xù)目標(biāo)：新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造、資源整合煤礦要將建設(shè)社會(huì)主義新礦山工作與生產(chǎn)系統(tǒng)建設(shè)工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用。

四、建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

（一）建設(shè)內(nèi)容

以礦區(qū)地面建筑、設(shè)施設(shè)備及管理工作的“硬化、綠化、凈化、美化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化”為重點(diǎn)，全面推進(jìn)礦區(qū)職工宿舍、澡堂、食堂、辦公室、會(huì)議室、培訓(xùn)室、調(diào)度室、監(jiān)控室、醫(yī)療保健室、便民服務(wù)店、職工活動(dòng)室、洗衣房、垃圾處置設(shè)施、排矸場（尾礦庫）、礦區(qū)道路等煤礦基本生產(chǎn)生活設(shè)施及礦區(qū)周邊環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)

市建設(shè)社會(huì)主義新礦山標(biāo)準(zhǔn)（見附件3）依據(jù)如下：

1．《省小煤礦地面設(shè)施安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見》（試行）；

2．《省小煤礦安全生產(chǎn)基本要求》；

3．《省煤礦安全管理標(biāo)準(zhǔn)》（試行）；

4．《省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》；

5．《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》；

6．《建筑安全規(guī)范》。

五、工作步驟

（一）宣傳動(dòng)員階段：中旬，工作組組織相關(guān)縣（區(qū)）、相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查摸底，全面了解掌握全市煤礦現(xiàn)狀，對(duì)照有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)查找差距，確定工作重點(diǎn)。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定形成工作指導(dǎo)意見和工作標(biāo)準(zhǔn)。召開成員單位會(huì)議和煤礦業(yè)主會(huì)議，全面宣傳動(dòng)員和安排部署工作任務(wù)。

（二）示范試點(diǎn)階段：底，按照屬地原則，各縣（區(qū)）負(fù)責(zé)對(duì)納入示范試點(diǎn)的10處煤礦開展集中建設(shè)，各煤礦企業(yè)要落實(shí)主體責(zé)任，確保按時(shí)間要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)任務(wù)。同步安排部署、督促指導(dǎo)其它煤礦開展建設(shè)社會(huì)主義新礦山工作。工作組辦公室要組織制定驗(yàn)收考核辦法。

（三）示范驗(yàn)收階段：上旬。由工作組組織有關(guān)部門和專家，對(duì)納入首批示范試點(diǎn)的10處煤礦的工作進(jìn)行考核驗(yàn)收。同步對(duì)其它限期實(shí)施建設(shè)的煤礦開展督導(dǎo)檢查。總結(jié)前階段典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法。

（四）全面推進(jìn)階段：年，相關(guān)縣（區(qū)）、相關(guān)部門要對(duì)首批示范試點(diǎn)的10處煤礦建設(shè)情況進(jìn)行分析，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，督促其它限期完成建設(shè)任務(wù)的煤礦，根據(jù)首批示范煤礦建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)全面加快建設(shè)工作。逐步建立健全工作機(jī)制，維護(hù)和鞏固建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由楊自力常務(wù)副市長任組長、柳康健副市長任副組長，市級(jí)相關(guān)部門和相關(guān)縣（區(qū)）政府為成員的全市建設(shè)社會(huì)主義新礦山工作組（見附件1、2）。相關(guān)縣（區(qū)）政府要根據(jù)工作需要，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制定完善實(shí)施辦法，盡快啟動(dòng)實(shí)施建設(shè)工作。按照屬地原則，縣（區(qū)）政府牽頭負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工作，市級(jí)相關(guān)部門給予指導(dǎo)和支持。

（二）落實(shí)主體責(zé)任。建立健全“工作組牽頭、屬地負(fù)責(zé)、企業(yè)主體、部門指導(dǎo)”的責(zé)任體系和工作機(jī)制。煤礦企業(yè)必須進(jìn)一步突出責(zé)任主體的地位和責(zé)任，嚴(yán)格按照市、縣（區(qū)）政府的要求和部署，建立健全本單位組織機(jī)構(gòu)，制定本單位建設(shè)社會(huì)主義新礦山工作方案，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)工作。對(duì)工作重視不夠、推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢的煤礦實(shí)施嚴(yán)厲處罰。

（三）嚴(yán)格督查問責(zé)。為確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)按時(shí)完成，工作組將組織專項(xiàng)工作督查組，適時(shí)對(duì)相關(guān)縣（區(qū)）和相關(guān)部門進(jìn)行督查。對(duì)措施得力、進(jìn)展快、成效明顯的予以通報(bào)表彰，對(duì)工作不力進(jìn)展緩慢的予以通報(bào)批評(píng)并提出整改意見。對(duì)人為原因影響全市整體工作進(jìn)度的實(shí)施嚴(yán)格問責(zé)，并嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。市政府將建設(shè)社會(huì)主義新礦山工作納入縣（區(qū)）安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行考核，對(duì)無特殊原因，不能如期完成建設(shè)任務(wù)的實(shí)行“一票否決”。

（四）強(qiáng)化政策引導(dǎo)。市政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，引導(dǎo)和支持企業(yè)先行先試，對(duì)通過考核驗(yàn)收的首批示范試點(diǎn)煤礦給予一定資金補(bǔ)助。將按標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限完成建設(shè)工作作為煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的前置條件，完不成的煤礦一律不得恢復(fù)生產(chǎn)。在資源整合過程中，對(duì)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的試點(diǎn)示范企業(yè)在同等條件下給予優(yōu)先權(quán)。鼓勵(lì)支持有關(guān)部門、單位在有條件的情況下，將公租房建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治、城鄉(xiāng)環(huán)境治理、污染防治相關(guān)政策與建設(shè)社會(huì)主義新礦山工作打捆使用，將相關(guān)資金與建設(shè)社會(huì)主義新礦山工作統(tǒng)籌安排，將相關(guān)工作與建設(shè)社會(huì)主義新礦山工作結(jié)合推進(jìn)。相關(guān)縣（區(qū)）政府、相關(guān)部門要根據(jù)本地區(qū)、本部門實(shí)際，研究制定相關(guān)獎(jiǎng)懲機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，強(qiáng)化政策支撐保障作用，充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)煤礦企業(yè)的建設(shè)積極性，確保建設(shè)社會(huì)主義新礦山工作順利實(shí)施。

（五）健全長效機(jī)制。相關(guān)縣（區(qū)）政府、相有關(guān)部門要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決建設(shè)社會(huì)主義新礦山工作中出現(xiàn)的新情況新問題，著眼煤礦生產(chǎn)和管理自身特點(diǎn)和本質(zhì)規(guī)律，逐步探索建立長效機(jī)制，有效維護(hù)和鞏固建設(shè)社會(huì)主義新礦山工作成果。

（六）廣泛宣傳動(dòng)員。宣傳部門要組織新聞單位采取多種宣傳形式，全方位、多角度宣傳建設(shè)社會(huì)主義新礦山工作的重要意義、目標(biāo)、主要任務(wù)和基本要求。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，及時(shí)宣傳報(bào)道正反兩方面的典型事例，形成全社會(huì)廣泛關(guān)注、積極參與建設(shè)社會(huì)主義新礦山工作的濃厚輿論氛圍。