市政礦業(yè)整頓工作意見

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各縣（區(qū)）人民政府，市級各部門：

為深刻汲取特別重大瓦斯爆炸事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹國務(wù)院事故調(diào)查組和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)指示精神，以及國務(wù)院安委會辦公室全國煤礦安全生產(chǎn)專題視頻會和全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神，深入開展煤礦整頓關(guān)閉工作，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等部門《關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見》及《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的通知》的精神，結(jié)合我市具體情況，制定本指導(dǎo)意見。

一、工作目標(biāo)

關(guān)閉29個6萬噸/年及以下生產(chǎn)規(guī)模的小煤礦；關(guān)閉一批存在嚴(yán)重違法生產(chǎn)建設(shè)行為的煤礦；整合一批具備整合條件的煤礦。通過深入開展煤礦整頓關(guān)閉工作，切實(shí)規(guī)范煤礦開采秩序，徹底扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)被動局面。

二、工作原則及關(guān)閉方式

煤礦整頓關(guān)閉工作堅(jiān)持屬地管轄、縣（區(qū)）負(fù)責(zé)、行業(yè)督導(dǎo)、依法依規(guī)、公開公正的原則。對整頓關(guān)閉煤礦采取關(guān)閉淘汰、關(guān)閉整合、關(guān)閉改造等方式，具備整合或升級改造條件的，先關(guān)閉后整合或升級改造。

三、關(guān)閉條件及關(guān)閉煤礦處置措施

（一）關(guān)閉條件

1．市6萬噸/年以上（不含6萬噸/年）的煤礦，存在下列嚴(yán)重違法情形之一的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，停產(chǎn)期間仍組織生產(chǎn)的或經(jīng)整改驗(yàn)收不合格的，予以關(guān)閉：

（1）超層越界開采的；

（2）超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的；

（3）技改建設(shè)礦井邊建設(shè)邊生產(chǎn)的；

（4）在非核定工作面組織生產(chǎn)的；

（5）非法掛靠、層層轉(zhuǎn)包的；

（6）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)予以停產(chǎn)整頓的其它情形。

2．核定（設(shè)計(jì)）生產(chǎn)能力為6萬噸/年及以下的煤礦（詳細(xì)名單見附件），予以關(guān)閉。

3．法律法規(guī)規(guī)定的存在其它違法行為應(yīng)當(dāng)予以關(guān)閉的。

（二）關(guān)閉煤礦的處置措施

1．依“關(guān)閉條件”第一條、第三條依法進(jìn)行關(guān)閉的，收回礦權(quán)，不予補(bǔ)償。

2．關(guān)閉的6萬噸/年及以下煤礦，按下列方式處置：

（1）存在嚴(yán)重違法行為的，收回礦權(quán)，不予補(bǔ)償。

（2）依法生產(chǎn)建設(shè)被政策性關(guān)閉的煤礦，不具備整合或升級改造條件的，收回礦權(quán)，給予適當(dāng)補(bǔ)償。

（3）經(jīng)市、縣（區(qū)）政府認(rèn)定并報(bào)經(jīng)省級部門同意，關(guān)閉煤礦剩余資源品質(zhì)好、資源儲量有保障且具備整合或升級改造條件的，保留并延續(xù)采礦許可證，根據(jù)不同情況進(jìn)行整合或升級改造，建設(shè)規(guī)模原則上不得低于15萬噸/年；在縣（區(qū)）政府規(guī)定的期限內(nèi)，整合達(dá)不成一致意見的，收回礦權(quán)。

四、關(guān)閉要求

煤礦關(guān)閉工作嚴(yán)格按程序辦理，相關(guān)縣（區(qū)）政府及部門按照以下要求辦理關(guān)閉相關(guān)事宜：

（一）立即停供火工產(chǎn)品，公安機(jī)關(guān)對其已發(fā)放的火工產(chǎn)品進(jìn)行封存、回收。

（二）縣（區(qū)）政府組織封閉資源可以利用的關(guān)閉煤礦井筒；組織撤出資源不再利用的關(guān)閉煤礦井下設(shè)備設(shè)施，炸封井筒。

（三）供電部門在接到縣（區(qū)）政府要求對關(guān)閉煤礦停止供電的通知后，停止供電。

（四）妥善遣散從業(yè)人員。

（五）相關(guān)證照、手續(xù)按以下方式處理：

1．相關(guān)部門按照相關(guān)程序和規(guī)定，注（吊）銷或報(bào)請上級發(fā)證機(jī)關(guān)注（吊）銷《營業(yè)執(zhí)照》、《安全生產(chǎn)許可證》、《煤炭生產(chǎn)許可證》。

2．資源不再利用的關(guān)閉煤礦，由國土資源部門按照相關(guān)程序和規(guī)定，報(bào)請上級發(fā)證機(jī)關(guān)注（吊）銷《采礦許可證》；資源可以利用的關(guān)閉煤礦，保留《采礦許可證》，國土資源部門按規(guī)定，依法辦理《采礦許可證》延續(xù)、變更工作。

3．及時辦理其它相關(guān)手續(xù)的終止或延續(xù)、變更。

五、工作步驟

（一）調(diào)查摸底階段：

1．月底前完成安全大檢查、舉報(bào)核查工作，梳理存在嚴(yán)重非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為的煤礦名單及違法事實(shí)。

2．全面安排井下實(shí)測工作，準(zhǔn)確掌握礦井資源儲量情況及是否存在越界開采情況，繪制礦區(qū)礦井分布圖及單井采掘工程平面實(shí)測圖。

3．縣（區(qū)）政府于前，確定關(guān)閉煤礦名單，做出關(guān)閉決定。

（二）方案確定階段：

編制完成煤礦關(guān)閉實(shí)施方案、煤礦整合方案，并上報(bào)市政府。

（三）組織實(shí)施階段：

1．存在“關(guān)閉條件”第一條、第三條所列情形的，依法予以關(guān)閉。

2．屬于“關(guān)閉條件”第二條的煤礦，于底前完成關(guān)閉工作。

3．啟動煤炭資源整合、升級改造工作。

六、有關(guān)問題的處理

（一）安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、地質(zhì)環(huán)境保證金及剩余采礦權(quán)價款處置問題

關(guān)閉煤礦所繳納的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、地質(zhì)環(huán)境保證金，由相關(guān)部門按規(guī)定辦理退還事宜。

依“關(guān)閉條件”第一條、第三條被依法關(guān)閉的煤礦，剩余采礦權(quán)價款不予退還。依“關(guān)閉條件”第二條被關(guān)閉的煤礦，不具備整合或升級改造條件的，剩余采礦權(quán)價款有關(guān)事宜，由國土資源部門按規(guī)定辦理。

（二）政策性補(bǔ)償

1．對不具備整合或升級改造條件，依“關(guān)閉條件”第二條被關(guān)閉的煤礦給予一次性補(bǔ)償。

2．政策性補(bǔ)償以縣（區(qū)）為主，由縣（區(qū)）政府制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并報(bào)市政府同意后實(shí)施，補(bǔ)償資金分期分批支付。

3．市政府按政策性關(guān)閉煤礦數(shù)量，對仁和區(qū)、西區(qū)、米易縣政府予以一定補(bǔ)助，補(bǔ)助資金主要用于關(guān)閉小煤礦的職工安置、消除安全隱患、補(bǔ)助地方關(guān)閉小煤礦財(cái)政支出。

（三）寶鼎礦區(qū)關(guān)閉煤礦剩余資源利用

寶鼎礦區(qū)關(guān)閉煤礦剩余資源原則上由攀煤（集團(tuán)）公司優(yōu)先整合；對攀煤（集團(tuán)）公司不愿整合的，又具備良好整合或升級改造條件且不影響攀煤（集團(tuán)）公司生產(chǎn)安全的，按照市場機(jī)制、政策引導(dǎo)、政府推動相結(jié)合的原則，推進(jìn)資源整合或升級改造；不能利用的資源由政府收回。

七、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）、各有關(guān)單位及部門要充分認(rèn)識煤礦整頓關(guān)閉工作的緊迫性、重要性，切實(shí)貫徹落實(shí)國務(wù)院、省、市有關(guān)指示精神，高度重視本次煤礦整頓關(guān)閉工作，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，確保整頓關(guān)閉工作取得實(shí)效。各縣（區(qū)）、各有關(guān)單位及部門主要負(fù)責(zé)人要親自抓煤礦整頓關(guān)閉工作的落實(shí)，安排專人負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）政府要成立相應(yīng)的工作組，加強(qiáng)對煤礦整頓關(guān)閉工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）廣泛宣傳，積極引導(dǎo)。各縣（區(qū)）、各有關(guān)單位及部門要加大煤礦整頓關(guān)閉工作政策和意義的宣傳，特別是要組織煤礦企業(yè)學(xué)習(xí)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等部門《關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見》、《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的通知》及今年全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神，充分調(diào)動煤礦企業(yè)的自覺性和積極性，引導(dǎo)煤礦企業(yè)積極參與配合。

（三）周密部署，務(wù)求實(shí)效。各縣（區(qū)）、各有關(guān)單位及部門要認(rèn)真編制切實(shí)可行的工作方案和實(shí)施意見，堅(jiān)持依法依規(guī)，采取切實(shí)有效的措施，加大工作力度，確保今年月底前完成29個6萬噸/年及以下煤礦的關(guān)閉工作，年底前基本實(shí)現(xiàn)整頓關(guān)閉工作目標(biāo)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法。要充分發(fā)揮社會各界的監(jiān)督作用，鼓勵社會各界舉報(bào)煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，對查實(shí)的舉報(bào)內(nèi)容，要及時對舉報(bào)人給予獎勵，對舉報(bào)人的身份嚴(yán)格保密。安監(jiān)、環(huán)保、水務(wù)、林業(yè)、國土資源、國稅、地稅等部門要加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處煤礦各類非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，符合關(guān)閉條件的按規(guī)定程序堅(jiān)決予以關(guān)閉。

（五）完善措施，維護(hù)穩(wěn)定。縣（區(qū)）政府要積極為關(guān)閉煤礦職工做好再就業(yè)服務(wù)工作，通過多種途徑實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；對參加失業(yè)保險(xiǎn)的，按政策及時發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇，對困難失業(yè)礦工按規(guī)定予以救濟(jì)。黨的十八大即將召開，各縣（區(qū)）、各有關(guān)單位及部門要充分考慮各種不穩(wěn)定因素，提前制定好工作措施及預(yù)案，切實(shí)維護(hù)好社會穩(wěn)定。