開展規范生產管理活動意見
前言：本站為你精心整理了開展規范生產管理活動意見范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
市委、市政府確定的安全生產“規范管理年”。為了進一步推動全區安全生產管理和監督工作規范化、常態化，努力實現安全生產長治久安和經濟社會安全發展、又好又快發展，按照區委、區政府《關于做好2009年全區安全生產工作的通知》精神，結合學習實踐科學發展觀實際，現就推進全區安全生產“規范管理年”活動提出如下實施意見：
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持和落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以學習實踐科學發展觀活動為載體，以規范安全生產觀念、意識、措施、制度為前提，以規范安全生產管理設施、設備、裝備、系統為基礎，以規范政府行為、部門行為、生產行為、經營行為和執法行為為重點，以規范安全生產決策行為、指揮行為、管理行為、操作行為、監督行為為根本，牢固樹立以人為本、關愛生命、安全發展的科學理念，全面落實安全生產管理和監督主體責任，健全完善和嚴格落實安全生產規章制度，切實加強全員、全過程、全系統、全環節、全方位安全管理，著力解決各部門、各生產經營單位在安全生產管理和監督工作中存在的“觀念意識倒錯”、“行為慣性偏差”、低標準管理、不規范操作、無章法指揮、隨意執法等諸多不符合安全生產和安全發展要求的突出問題，著力構建有利于長治久安和安全發展的決策體系、指揮體系、管理體系、操作體系和監督體系，高起點、高標準地推進安全生產管理和監督工作上檔次、上水平，為促進全區安全生產形勢持續穩定好轉和經濟社會又好又快發展提供強有力的支持和保證。
二、工作目標
通過開展安全生產“規范管理年”活動，努力形成管理規范、監督有力、落實到位、運轉有序的安全生產工作新局面。
（一）規范思想觀念。要強化“以人為本、關愛生命、安全發展”的工作理念，并內生為切合實際、切實可行、富有實效、保障安全的長效機制，轉化為科學決策，依法管理、自我約束、主動規范的具體行動。
（二）規范現場環境。要大批量使用先進適用的現代化技術裝備，高標準建設質量可靠、數量充足的安全生產設施，高起點建設本質安全型的生產經營作業場所，高門檻培養配置懂技術、有經驗、負責任的操作人員。
（三）規范決策管理。要形成經濟社會發展決策和生產經營管理決策以安全發展、安全生產、安全經營為“第一前提”的良性機制，從源頭上消除隱患，實現全員、全過程、全系統、全環節、全方位管理規范化。
（四）規范操作行為。要形成主動接受安全生產教育培訓，自覺掌握安全生產知識，積極遵守規章制度和勞動紀律，堅決拒絕違章指揮和違章冒險作業的行為習慣，實現作業人員由“要我安全”向“我要安全”的本質轉變。
（五）規范執法行為。要形成依法行政、依法管理、依法檢查、依法處罰的法制局面，使安全生產管理、監督和執法行為符合“程序合法、用法準確、處罰適當”的要求，實現“懲惡揚善、促進工作、推動發展”的法制精神。
三、組織領導
為確保全區安全生產“規范管理年”活動的順利開展，區政府成立安全生產“規范管理年”活動工作領導組：
領導組辦公室設在區安委辦，主要負責籌備和組織召開有關會議，收集、整理活動進展情況，宣傳先進典型、推廣成熟經驗，并組織檢查、督查、抽查、通報、總結和評比等日常工作。
各部門、各單位都要相應成立領導組或督查檢查組和活動辦公室。
四、方法步驟
全區安全生產“規范管理年”活動主要采取政府統一領導、部門具體組織、分級自查自糾、社會參與評議、分類總結評比相結合的方式，堅持“一開始就解決問題”和“把解決問題貫穿始終”的原則進行。
活動自2009年4月25日開始至2009年12月25日結束，大體分五個階段進行。
第一階段：4月25日至4月30日為動員部署階段。主要任務是成立領導機構和工作機構，制定本部門、本單位“規范管理年”活動實施方案，召開啟動大會，明確目標任務，落實具體責任，并進行廣泛宣傳和全面發動。
第二階段：5月1日至6月30日為查找問題階段。主要任務是按照活動方案和規范要求，全面、客觀地查找和分析在安全發展觀念、安全管理思路、安全管理方法、安全管理制度、安全管理措施、重大決策部署、現場安全環境、具體操作行為、執法監督檢查等方面存在的薄弱環節和突出問題，梳理分類，摸清底子，找準根源，查清危害。
期間，各部門、各單位在認真查找解決自身問題的同時，要深入企業現場進行督促指導。
第三階段：7月1日至9月30日為整改規范階段。主要任務是針對存在問題和不足，按照有關規定和標準，制定整改方案，解決突出問題，彌補薄弱環節。重點要修訂規章制度、健全管理規范；要完善程序措施，規范具體行為；要落實整改資金，更新裝備設施，改善現場條件。
期間，區政府對各部門、各單位進行督查和抽查。
第四階段：10月1日至11月30日為“回頭看”再檢查階段。主要任務是檢查整改解決問題徹底不徹底，具體措施落實不落實，實際效果理想不理想，活動成果扎實不扎實。對工作不達標，效果不顯著的，一律責令重新補課，活動延長半年，并取消評優評先資格。
第五階段：12月1日至12月25日為評議總結階段。主要任務是采取集中評議、無記名投票、隨機抽樣調查等形式分層次開展測評，主要測評基層企業、企業職工、社會群體及群眾對政府和有關部門安全生產規范管理實際效果的滿意度。同時各部門、各企事業單位要召開大會，全面回顧總結安全生產“規范管理年”活動的具體做法、基本特點、主要成效和經驗教訓，認真評選先進典型，樹立一批安全生產規范管理好、社會反映好、管理有成效的先進典型和榜樣。
各部門、各企事業單位要分級向政府安委辦書面上報“規范管理年”活動工作總結。
五、活動內容
全區安全生產“規范管理年”活動的主要內容包括規范安全生產行為、安全生產管理、安全生產秩序、安全生產制度四個方面24項內容。
（一）規范安全生產行為
1.規范決策行為。一要將安全生產納入國民經濟和社會發展總體規劃，與經濟和社會穩定工作同時規劃、同時安排、同時部署、同時實施、同時總結、同時考核。二要加強產業政策引導，調整和優化產業結構，組織實施企業的兼并重組資源整合工作，淘汰不符合產業政策和不具備安全生產條件的各類生產經營單位，督促指導生產經營單位提升安全生產能力，提高安全管理水平。三要把安全設施建設“三同時”放在首位，防止工程項目竣工或投入使用后不符合安全生產規定標準，從源頭上出現新的安全隱患和安全“欠賬”。四要規范安全生產監督管理組織體系和執法監察體系，并落實人員、經費、裝備；規范安全生產監督管理控制指標體系，并納入經濟發展指標體系。規范安全生產獎懲考核體系，把安全生產工作情況納入領導干部政績考核范圍，實行“一票否決”。五要規范重點行業、重點領域的安全生產專項整治，及時治理公共設施及無法明確責任單位的生產安全事故隱患，對安全生產方面存在的重大問題及時予以協調解決。六要加大安全生產投入，加強安全生產基礎設施建設和技術支撐體系建設，大力支持生產經營單位的技術改造，鼓勵和支持推廣應用先進的安全生產技術。七要規范重特大生產安全事故應急救援預案，加快應急救援指揮中心和基地建設，足量配備應急救援裝備和器材，建立有效的安全生產預警機制和應對自然災害的預警聯合處置機制以及災害預防救助體系。八要規范事故調查處理，向社會公布事故處理情況，依法追究生產安全事故責任人員的責任。
2.規范執法行為。安全生產執法人員必須為行政機關公務員或依法受委托實施行政執法活動的工作人員。執法人員應具有從事行政執法必需的法律知識和專業技能，依法取得行政執法資格，有確定的行政執法職責和權限，持有行政執法證或安全生產監察執法證，能夠熟練地掌握和運用行政執法知識；應準確理解和執行法律、法規和規章，準確理解和執行行政機關的決定和命令，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，維護法令和政令的暢通，維護行政執法的公信力；應忠于法律，忠于職守，有強烈的工作責任心，實事求是，尊重行政管理相對人的權利，依法保守國家秘密和個人隱私；應著裝整潔，儀表端莊，語言文明。執行調查和檢查公務時，必須兩人以上共同進行，主動出示行政執法證件，表明行政執法身份，依法收集證據，查清事實真相，依法告知給予行政處罰的事實、理由和依據以及不服行政處罰的法律救濟（援）途徑，注意聽取和核實被處罰單位或人員的陳述與申辯，規范使用行政執法文書，作出的行政處罰決定應告知違法行為的事實、性質、情節和社會危害程度，避免主觀偏見和行政處罰失當，做到嚴格執法，公正執法，不徇私情。執法人員不得拒絕、推諉和拖延行政管理相對人的合法要求，不得越權干預他人行政執法活動，不得截留、私分或者變相私分罰款和沒收的違法所得及非法財物，不得以行政處罰代替刑事處罰，不得索取或變相索取財物、收受饋贈，不得利用職權刁難報復、吃拿卡要等。執法人員要嚴格約束各種職務外活動，杜絕與社會公德相違背的、可能影響公正履行職責的行為，自覺接受行政監督、輿論監督和其他社會監督。
3.規范許可行為。第一，要進一步完善行政審批程序，規范行政審批行為，提高行政審批效率和質量，除需現場勘察、檢查外，所有審批環節均應在審批窗口“一站式”辦結。第二，要公布有關法律、法規、規章和法定的行政許可范圍、收費項目、收費標準，向社會公開準予行政許可的情況。要在辦公場所公示法定的行政許可事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等。第三，要嚴格依照有關法律、法規和國家標準、行業標準規定的安全生產條件和程序進行許可審查。不符合規定的，不得批準或驗收通過。對申請材料不齊全或不符合法定形式的，應當場或在規定期限內一次告知申請人需要補正的內容；對申請符合法定條件、標準的，應自受理之日起、在規定期限內作出準予行政許可書面決定，規定期限內不能作出行政許可決定的，經有關領導批準，可適當延長，并將延長期限的理由告知申請人。依法應報上級機關決定的行政許可，應在規定期限內審查完畢并及時上報。依法作出不予行政許可書面決定的，應說明理由，并告知申請人有依法申請行政復議或行政訴訟的權利。第四，要嚴格執行許可工作紀律。實施行政許可和對許可事項進行監督檢查，除法律、法規另有規定外，不得收取任何費用（含行政許可申請書格式文本）；不得向申請人提出購買指定商品、接受有償服務等不正當要求；不得索取或者收受申請人、被許可人的財物和謀取其他利益；實施監督檢查不得妨礙被許可人正常的生產經營活動。
4.規范檢查行為。一要建立監督檢查績效考核制度，安全監督檢查人員深入基層、深入企業、深入一線、深入車間或井下現場的情況，要全部錄入安全檢查記錄卡、隱患排查記錄卡和跟蹤復查記錄卡，真正落實“誰檢查、誰簽字、誰負責”的責任追究制度。二要實行安全分級檢查和聯合檢查辦法，區政府每季度組織一次區域性的、聯合性的或專項性的安全督查檢查活動；各有關部門每月組織一次安全監督檢查活動；各街道辦事處及生產經營單位主管機構每月組織兩次安全生產檢查活動；生產經營單位每周組織一次安全檢查活動。三要規范檢查方法和內容，每個安全監督檢查組相應的專家或專業技術人員不得少于5人，大型檢查必須由主要領導、分管領導或部門負責人帶隊。檢查必須深入生產經營現場、車間、井下，以一線為主，對生產經營單位的各系統、各環節、各部位、各生產作業場所進行全面細致的檢查，同時對生產經營單位的裝備、設備、工藝、勞動組織、管理制度、圖紙資料、記錄臺帳等進行認真的檢查。四要嚴格執行檢查標準，要以國家法律、法規規定和行業安全規程、安全質量標準以及生產經營單位制定的有關安全規程、作業規程、管理制度、技術措施等為檢查標準和依據，嚴格進行檢查。五要認真填寫有關檢查文書，認真履行簽字手續，必須針對檢查發現的問題提出整改處理意見或建議。對涉及行政處罰的重大安全隱患和問題，必須下達正規的行政執法文書，嚴格按規定依法進行查處，堅決廢除以不規范文書下達行政處罰決定的做法。此外，對重大隱患實行掛牌督辦整改銷號制度，堅持跟蹤復查，確保整改到位。
5.規范企業行為。生產經營單位必須具備國家法律法規和國家標準或行業標準規定的安全生產條件，必須依法取得相關證照，并按證照規定的內容依法組織生產、依法組織經營，不具備條件的不得從事生產經營活動。必須遵守國家《安全生產法》和其他有關安全生產的法律法規，在法律法規規定的范圍和要求內實施生產經營活動。必須使用符合國家標準的安全生產工藝和設備，對嚴重危及生產安全的工藝、設備必須立即淘汰。必須保證和有效實施安全生產條件所需的資金投入。必須按有關規定設立規范運行的安全生產管理機構，配備足夠數量的安全生產管理人員和專業技術人員。必須配齊配足生產經營所需的各類特種作業人員。每年組織不少于兩次的全員安全教育培訓工作，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關安全生產規章制度、作業規程和操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，特別對新工人的安全理論培訓和實踐培訓時間不少于國家或行業規定的標準。必須與從業人員簽訂正規勞動合同，依法辦理工傷社會保險和意外傷害保險及安全責任保險，為職工提供符合國家或行業標準的勞動防護用品，并監督職工正確使用。
生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識、能力和從事實踐工作3年以上、取得中專以上畢業文憑，并經過正規培訓取得安全生產資質證書，經安全生產監督管理部門考核、主管部門任命后方可任職。特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得特種作業人員操作資格證書，方可上崗作業。未經培訓或培訓不合格的人員不得上崗作業。
生產經營單位要建立健全各級安全生產責任制，制定并落實各項安全生產管理制度以及安全規程、操作規程、作業規程或作業標準，實行職工個人安全技能賬戶管理制度。實施安全質量標準化管理，組織開展安全質量標準化建設，推行全員、全過程、全方位安全管理和監督原則，形成良好的安全理念、安全文化。主要負責人要作出明確、公開的安全承諾。經常開展安全生產檢查和隱患排查，對發現的一般安全問題和隱患在現場立即處理，對存在的重大安全生產隱患，必須進行停產停業整頓或整改，由單位主要負責人組織制定隱患治理方案和措施，落實治理的內容、資金、期限、作業人數、作業范圍、治理責任人和跟蹤監督人，并組織實施。
建筑施工、危險化學品等生產單位應建立應急救援組織，配備應急救援器材，制定應急救援預案，其他生產經營單位應配備應急救援人員，發生事故應及時、如實上報，并由主要負責人牽頭啟動應急救援預案，立即組織搶救。
6.規范操作行為。各類生產經營單位要把重視人的生命、保障從業人員的安全放在首位，必須規范從業人員的安全操作行為。一要積極改善勞動者的勞動條件，優化生產作業的環境，防治環境職業疾病，推進生產工藝和設備的技術進步，確保人員安全的各項制度、措施的落實。二要合理安排勞動組織，推行“三班制”或“四班制”的生產作業方式，廢除兩班12小時倒班的生產作業方式，防止超時加班帶來的過度疲勞和對職工身心健康的影響。三要開展安全班組教育，加強自我安全保護，對從業人員開展安全生產法律法規、通用安全技術規范、安全生產管理制度、工傷事故案例、本單位安全生產狀況、崗位安全操作規程等方面的培訓和教育，使現場操作人員了解作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應急措施，切實提高職工的安全生產意識、安全操作意識和安全防范意識。四要結合實際，制訂制度，對安全生產的內容細化為具體標準和實際程序，推行安全作業責任制，在不同的工作崗位制定與工作要求相適應的安全操作規程和安全作業標準并張貼在工作現場，使安全規程、安全措施由“要我落實”向“我要落實”轉變。五要推行人身事故“零指標”管理，分析威脅“零指標”實現的薄弱環節，提出針對性的技術、組織和管理措施。六要加強安全差錯防范，堅持凡能由設備代替人力勞動的工藝都應實現非人工操作，凡需人工操作的工藝都要制定規范的操作程序和作業標準，并嚴格考核、嚴格獎懲。從業人員在生產作業過程中應當嚴格遵守本單位、本崗位的安全生產規章制度和操作規程，自覺抵制“三違”，維護自己的權利，對本單位、本崗位存在的安全問題及時提出批評、檢舉和控告，發現事故隱患或其他不安全因素，應當立即向現場安全管理人員報告，敢于拒絕違章指揮和強令冒險作業，自覺抵制和糾正違章作業和違反勞動紀律的行為，提高發現隱患、保護自己、保護企業的能力，切實做到“不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害”。
（二）規范安全生產管理
7.規范目標管理。安全目標管理是實現安全發展的行動指南。各縣區、各部門、各單位必須細化分解安全指標，逐級簽訂安全生產目標責任狀并嚴格考核。第一，要采取軟指標硬化、硬指標細化的方法，將各項安全指標分解落實到各層面、各系統、各環節、各崗位，真正建立“縱向到底、橫向到邊、上下貫通”的分級負責、分級管理、層層落實安全生產目標的責任體系。第二，要實行公開承諾監督制度，各部門、各企業及其主要負責人要在主流媒體上分別作出書面承諾或口頭承諾，重點區域、重點行業企業還要逐月或分季度、分時段作出承諾，有關部門和新聞媒體要設立安全生產特別通道，誠懇接受社會監督評議，形成“人人頭上有指標、人人身上有責任、人人肩上有擔子”的工作格局。第三，要定期不定期地進行檢查和考核，并向全社會公布結果，對推進有序、落實到位的，要及時總結經驗，大力宣傳推廣，要支持鼓勵其不斷創新發展；對運行混亂、形同虛設的，要責成主要負責人公開作出檢討，并通報批評，必要時責令限期整改；對導致事故的，要責令企業停產停業整頓，并追究有關領導、管理人員的責任。
8.規范分級管理。首先，要規范區、街道、企業三級安全生產管理和監督體制。政府及其部門直接管理和監督本行政區域的安全生產工作，并指導各有關單位的安全生產工作。企業對本企業安全生產工作負全責。上級沒有明確垂直管理的重點或特殊企業，一律由屬地政府及其部門管理。已經明確垂直管理的重點或特殊企業，應接受屬地黨委政府對安全生產及其相關工作的領導。其次，要根據生產規模大小、安全系數高低和所有制形式不同的情況，對所轄生產經營單位的安全生產狀況進行排查梳理和動態分析，并按照行業標準進行A、B、C、D分類，對評定A、B類的企業要加強日常監管，督促企業規范生產經營活動，確保安全生產；對評定為C類的企業，要責令停止生產經營活動，按照《安全生產法》等法律法規的要求，制定整治方案進行整頓整改，徹底消除安全生產隱患，并實行掛牌督辦；對評定為D類的企業要按照有關規定依法實施取締關閉。
9.規范管理機構。安全生產管理機構是政府履行安全生產管理和監督職能的主要力量，必須加大建設和管理力度。一要健全和完善政府安全生產管理機構。區、街道都必須設置獨立的安全生產管理部門，根據轄區經濟社會發展現狀和主導產業結構配備足量的專職安全監管人員，并保障和落實工作場所、經費和裝備。同時，賦予街道安監人員執行簡易程序的行政處罰權。二要健全部門安全生產管理機構。各部門對行業安全生產工作負有業務保安和日常管理職責，必須設置專門的安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，并配備相應的管理和監督裝備。三要健全企業安全生產管理機構。300人以上的企業必須設置專門的安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，制定規范的崗位責任制、內部管理工作制度，并要有獨立的辦公場所。危險化學品生產企業還必須設立生產、調度、技術管理機構，并配備相應的專業技術人員。四要加強資質監管和考核。安全生產管理人員必須經過有資質培訓機構的培訓，并取得相應的任職資格證書。堅決杜絕無證上崗、人證不符、人崗不符的問題。對業務素質不過硬、工作責任心差的，堅決予以調整或清退。
10.規范用工管理。重點解決非法用工、隨意用工、承包轉包、不參保、不培訓等突出問題。一要達到“5+2”標準。各生產經營單位的勞動用工登記備案率、合同簽定率、職工安全培訓率、工資發放率、工傷保險入保率必須達到100%。二要“先培訓后上崗”，變招工為招生，建立并完善經營者市場。各生產經營單位必須對新招用人員（包括外來務工人員）進行崗前72小時的集中培訓，并建立規范的培訓教育檔案。三要禁止承包轉包。各級、各有關部門要加大對生產經營單位勞動用工的檢查力度，特別加強對建筑施工企業非法違法承包、轉包工程的監督檢查，堅決杜絕不符合有關法律要求的勞動用工行為。四要規范勞動保護用品。各生產經營單位、特別是高危企業要為職工配齊配足符合安全標準的勞動保護用品，并嚴格檢查職工的佩帶和使用情況，確保職工的人身安全。
11.規范現場管理。安全生產的關鍵在生產經營的現場。加強和規范現場管理是安全生產工作的重點。一要建立從生產經營單位到職能科室到生產隊組、車間和班組的現場安全管理制度，使現場管理有章可循，形成“用制度管理人、用制度約束人”的體制機制。二要認真落實領導干部現場跟班帶班作業制度，明確規定主要領導、分管領導每月現場跟班帶班作業天數、班次，嚴格登記考核并定期公布。跟班帶班領導必須現場跟班、現場指揮、現場檢查、現場處理問題。三要全面開展安全質量標準化建設，重點從軟件到硬件、從管理到培訓、從人員到設備、從系統到環節進行全面達標，切實提高現場安全管理水平。四要突出重點行業領域的現場安全生產管理。危險化學品、煙花爆竹和民用爆破物品企業要重點加強生產、經營、運輸、儲存和使用環節的管理，做好防泄漏、防腐蝕、防中毒、防爆炸、防遺失工作。建筑施工企業要重點加強高模板、深基坑、腳手架、起重吊裝、臨時用電的管理，做好防墜落、防坍塌、防觸電、防淹溺、防設備傷人工作。道路交通要加強危險路段、黑點路段、交通要道、事故高發路段和病患橋梁等“五個通道”的管理，嚴格查處超限、超載、超速、疲勞駕駛、酒后駕駛等違法違規行為。人員密集場所要加強防擁擠、防踩踏、防墜落、防坍塌、防著火、防灼燙、防觸電、防淹溺、防爆炸、防中毒等“十防”工作的管理。
12.規范安全投入。各類生產經營單位必須建立安全投入保障制度，確保各項生產安全費用投入到位。一要足額提取。各生產經營單位都要按照國家規定比例提取安全生產費用，國家沒有明確規定的，要根據生產安全需要自覺提取。提取費用不能滿足安全生產需要的，企業必須從利潤中支出。二要專戶儲存。生產安全費用是企業安全生產的重要保障，必須設立專用帳戶，專門管理，否則，一律按未提取生產安全費用對待，一律責令停產停業整頓。三要?？顚Ｓ?。生產安全費用必須用于以下方面：（1）安全整治、安全檢查、隱患治理、安全補欠所需費用。（2）各系統、各環節安全設備設施完善，如：提升、運輸、通風、安全監測、報警、安全通訊、防觸電、防噪聲和粉塵、應急救援等設施的投入和維護保養的資金投入。（3）安全技術培訓、安全宣傳教育、安全技能帳戶、安全風險抵押以及各類保險所需要的費用。（4）為從業人員配備符合國家標準的個體防護用品經費和作業場所職業危害防治措施費用。（5）建立應急救援隊伍、開展應急救援演練所需的費用。（6）保證安全生產科學技術研究和安全生產先進技術的推廣應用及其他有關經費投入。四要加強管理。安全生產監督管理部門和生產經營單位的主管部門要對生產經營單位的安全投入定期進行監督和檢查，督促落實各項安全投入規定。生產經營單位的決策機構、主要負責人或個人經營的投資人應對由于安全生產所必需的資金投入不足而導致的后果負責。
（三）規范安全生產秩序
13.規范生產工藝流程。第一，必須認真執行國家標準或行業標準，并結合本行業、本單位的實際生產經營情況，制定針對性的、有操作性的生產作業規程和具體工藝流程。生產、經營、運輸、儲存和使用危險物品或者處置廢棄危險物品時，必須執行有關法律法規和國家或行業標準，必須建立專門的安全管理制度和生產作業規程，必須采取可靠的安全措施。第二，要積極采用安全、高效、先進、節能的生產作業方法、生產技術工藝和生產裝備設備，堅決淘汰落后產能、落后技術、落后工藝和設備。煤礦企業要全部實現機械化開采、標準化管理、信息化監控。在采用新技術、新工藝、新材料和新設備前，必須了解、掌握其安全技術特性，采取有效的防護措施，并對從業人員進行專門的安全生產教育培訓，使職工能夠安全應用。第三，要建立健全生產技術管理機構，強化隊組、車間、班組等生產第一線生產工藝和流程過程的管理，確保每一道生產作業的工藝、工序安全規范、合理有序，確保每一個人按標準、按程序規范作業。
14.規范使用防護用品。一要針對生產作業環境的實際要求，配備足夠數量、保證質量、符合標準、符合實際作業環境要求的勞動防護用品。危險化學品、民爆物品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工等高危行業企業，必須依據國家或行業的規定和標準，配備佩戴各類勞動安全防護用品。二要把握勞動防護用品的使用性能和范圍，不得配備使用未經國家指定、經監測部門認可(國家標準)和檢測還達不到標準的產品，不得超期限、超極限讓職工使用，更不能隨便代替和以次充好。三要組織開展勞動安全防護用品正確使用方面的教育培訓，確保從業人員都會正確佩戴和使用安全勞動防護用品。從業人員在生產經營、勞動作業過程中，必須按規定正確佩戴勞動防護用品，遇到緊急異常情況可采取防范措施，保護自己、保護他人。在出現安全異常情況或發生事故后，切忌盲目施救。在有毒有害的危險場所，必須穿戴防護服、帶上防毒面具或呼吸器以及其它防護設施后，方可入內施救。
15.規范勞動安全衛生。首先，要進行危險有害因素辨識，了解危險有害因素的分類和主要范圍。物理性危害包括設備、設施防護缺陷、明火、明電、噪聲、振動、電磁輻射、粉塵等危害；化學性危害包括易燃易爆性物質、自燃性物質、有毒性物質和腐蝕性物質等；心理、生理危險有害因素包括負荷超限、健康狀況異常、從事禁忌作業、心理異常等；行為性危險有害因素包括指揮錯誤、操作失誤、監護失誤等；其他危險有害因素包括物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災、高處墜落、坍塌、（冒頂、片幫）、放炮、透水、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、中毒窒息等。主要范圍包括廠址礦位、總平面布置、道路及運輸、建筑構物、工藝過程、生產設備裝置、作業環境等。其次，要采用本質安全型的生產設備，實行機械化、自動化生產工藝，提高機械設備、裝置的機械強度和安全系數，按規定維護保養和檢修機器設備，保證電氣安全可靠，保持工作場所合理布局、整潔，配備符合要求的個人防護用品，同時要使用生產設備安全防護裝置，最大限度地預防、控制事故或危害的發生。對危險源要采取相應的防范、監控措施，對事故隱患要采取及時整改措施，并做好記錄。第三，要完善安全監測監控、防塵灑水、防水、防火、防電、防雷、防腐蝕、防中毒等設施。在廠礦區內主要危險源或危險場所及生產作業場所的通道、出口、地面，要設置警告標志、信號裝置或柵欄等。在各種射線源、高壓供電設施、易于泄漏煤氣或天然氣體等可燃氣體以及其他嚴重危險區域，要設置相應色燈或聲響警告信號，警告、提醒作業人員注意并采取相應的對策或緊急撤離危險場所。
16.嚴打“三非”、“三超”。各有關部門要積極組織開展安全生產執法行動，堅決取締未經批準擅自生產、經營、儲存危險化學品、民爆物品和煙花爆竹等生產經營單位；嚴格查處以工程建設為名盜采國家礦產資源的企業；嚴厲打擊超層越界開采礦產資源的行為；嚴格督促證照不全或證照過期的生產經營單位停止一切生產經營活動。各生產經營單位新建、改建、擴建的建設工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時、施工、同時投入生產和使用。礦山、?；飞a、儲存建設工程要經設計審查與驗收，達到“三同時”的規定，否則按非法建設、非法施工予以查處查封。各類生產經營單位特別是危險化學品、民爆物品、建筑施工等生產經營企業，必須按照證照載明的生產能力、經營范圍和國家行業規定或主管部門核定的生產作業人數組織生產作業。各有關部門要加強交通秩序和駕駛人員的管理，嚴厲查處“超限、超載、超速”行駛等違法違規行為，預防重特大交通事故。
17.嚴查違禁民爆物品。有關部門要按規定合理核定生產經營單位對民爆物品的實際需要數量，杜絕超用量核定。公安部門要按有關部門核定的使用數量和期限為生產經營單位批供民爆物品，不得超期限、超數量供應。生產經營單位要按規定申請、使用國家正規生產、批供的民爆物品，堅決杜絕私制、私藏、私運、私自買賣和使用民爆物品行為，同時要加強民爆物品的儲存、運送、使用、清退等各環節的管理，確?；鸸て凡贿z失、不外流、不出事。公安機關發現無證使用民爆物品和非法買賣、轉讓、轉借民爆物品以及私制、私藏、私運、私用民爆物品的，一律按有關規定從嚴懲處。
18.嚴厲打擊瞞報事故。各類生產經營單位發生傷亡事故，事故現場的有關人員應當立即向本單位負責人報告，單位負責人應當在1小時內按規定向安全生產監督管理部門報告事故情況，安全生產監督管理部門接到事故情況報告后，要按事故等級逐級上報市、省、國家安全生產監督管理部門，同時上報同級政府，每級上報時間不得超過2小時。事故報告應當及時、準確、完整。任何單位和個人都不得遲報、漏報、謊報或瞞報事故，更不能破壞或偽造事故現場、毀滅相關證據。政府及有關部門要依據有關規定嚴厲查處事故發生單位、單位主要負責人及有關人員瞞報、謊報、漏報事故以及破壞或偽造事故現場、毀滅相關證據的行為。違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；屬于國家工作人員的，依法給予處分。政府或安全生產監督管理部門出現遲報、漏報、瞞報或謊報事故行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。
（四）規范安全生產制度
19.崗位責任制度。一要依據安全生產法律法規，規范建立政府、部門和單位及其負責人、生產作業車間（隊組）負責人、工程技術人員、崗位操作人員在安全監管、行業管理、現場生產作業過程中對安全生產層層負責的安全生產責任制，把安全生產責任逐項分解，逐級落實到各個崗位和每個職工，實現各個生產作業環節、各個工作崗位都有人抓、有人管。二要完善行政一把手對安全生產工作的全面領導和管理責任；完善分管副職和生產管理人員的管理責任；完善有關職能機構和人員的業務保安責任；完善從業人員的工種崗位責任。要嚴格遵守安全生產法規、制度，鼓勵職工不違章作業，并有權拒絕違章指揮，險情嚴重時有權停止作業，采取緊急防范措施。三要制定落實安全生產責任考核辦法，嚴格追究對安全工作不負責、安全管理不到位、安全制度措施不落實或導致傷亡事故發生的有關領導、有關人員。
20.專題會議制度。第一，要明確會議主題，重點貫徹執行國家安全生產法律法規和各級安全生產會議、文件精神，及時了解和掌握安全生產情況，及時分析研究新特點、新情況，及時解決突出問題，進一步強化管理和監督工作。第二，要明確會議時間次數，政府、部門和生產經營單位每月應組織召開一次安全生產工作例會和安全生產部門聯席會議，每半月應召開一次各級領導安全生產辦公會議，非常時期要及時召開安全生產緊急會議以及各類安全生產專項工作會議等。第三，要明確各類安全生產會議的組織領導、時間次數、參會人員、主題內容和具體要求；要安排好資料、材料和通知等準備工作，確保會議質量和效果，力求縮短會議時間，減少會議開銷，并安排做好會議記錄、會議紀要和安全簡報等事項，同時要認真安排專人跟蹤落實和反饋會議安排的各項工作任務。
21.領導值班制度。首先，要明確日常安全值班的地點班次、按月排定每日安全值班名單、確定安全值班內容和處理事項、暢通安全值班信息接收和報送渠道、規定安全值班考勤紀律、規定領導外出辦理請銷假手續等，確保領導干部認真落實安全值班制度，嚴格履行安全值班職責，及時掌握和處理各類安全生產情況。其次，要規范雙休日、法定節假日和國家重要會議、重大活動等敏感時期的領導值班制度，隨時掌握各類安全生產工作動態，對各種突發事故和異常情況，采取有效措施，組織力量及時進行妥善安排和處置處理。第三，要嚴格落實安全生產信息報送制度，明確部門和專人具體負責安全生產統計和上報工作，對重大安全工作信息，做到及時上報，確保信息渠道的有效暢通。
22.教育培訓制度。一要堅持全員培訓、持證上崗的原則，所有生產經營單位的負責人、安全生產管理人員、特種作業人員和其他從業人員都必須接受安全培訓教育，依法取得相應的安全資格證書，方可任職或上崗，未經安全培訓合格的從業人員，不得上崗作業。生產經營單位的主要負責人包括有限責任公司或者股份有限公司的董事長、總經理，其他生產經營單位的廠長、經理、礦長及實際控制人。安全生產管理人員包括分管安全生產的負責人、安全生產管理機構負責人及其管理人員，以及未設安全生產管理機構的生產經營單位專、兼職安全生產管理人員。特種作業人員包括電工作業、金屬焊接切割作業、起重機械（含電梯）作業、機動車輛駕駛、登高架設作業、鍋爐壓力容器作業、制冷作業、危險物品作業以及經國家安監總局批準的其它作業人員。二要堅持“統一規劃、歸口管理、教考分離、分類指導、分級實施”和“統一教學大綱、統一考核標準、統一證書發放”的原則，組織搞好對生產經營單位各類人員的培訓、考核和發證工作，對各類人員安全培訓的內容主要執行各行業、各工種的統一教學大綱和統一培訓教材，沒有統一的由各級安全生產監督管理部門按照國家和行業的有關規定具體明確。對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員的安全資格培訓，必須由省級安全生產監管監察部門認定的具備相應資質的安全培訓機構實施，經安全資格培訓考核合格，由省級安全生產監管監察部門發給安全資格證書。其他生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員經安全生產監管監察部門認定的具備相應資質的市級培訓機構培訓合格后，由培訓機構發給相應的培訓合格證書。生產經營單位的特種作業人員，必須按照國家有關法律、法規的規定接受專門的安全培訓，經考核合格，取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。生產經營單位的其他從業人員，由生產經營單位的主管部門或生產經營單位自行組織實施，由縣區級安全生產監督管理部門考核合格后發證，具備安全培訓相應資質條件的生產經營單位，應當以自主培訓為主，不具備資質條件的生產經營單位，應當委托具有相應資質的安全培訓機構進行培訓。三要嚴格加強安全培訓管理工作，建立健全學員管理、教學管理、檔案管理、后勤管理和信息管理等制度，改善教學環境和條件，提高教師教學水平，有效提高安全培訓質量。各類生產經營單位應將安全培訓工作納入本單位年度工作計劃，制定具體安全培訓計劃和方案，保證安全培訓工作所需資金，可采取靈活多樣的培訓形式，如課堂學習、實地參觀、實際演練、安全技能比賽、看錄像、研討交流、現場示范等，認真組織開展單位、隊組或車間、班組“三級”安全培訓教育工作，并建立健全從業人員安全培訓檔案，詳細、準確記錄培訓考核情況。
23.技術審批制度。各類生產經營單位要按照國家和行業有關規定和標準，結合實際，具體制定本單位的安全生產操作規程、安全生產作業規程、安全生產崗位作業標準、工程項目施工設計或方案、安全隱患整改措施等安全生產技術措施。要建立規范的審批標準和程序，實行安全技術措施逐級審批制度，明確審批的內容、程序、標準、時限和審批級別及審批人員的資格，編制審核、審批人員的職責、權限和義務。安全技術審批應保證依據充分、正確，內容全面、具體，安全措施可靠，能夠有效指導生產施工、作業和操作。除上級主管部門或安全生產監督管理部門審批事項外，都要由單位安全、生產、技術職能部門審查審核后，由單位總工程師或分管技術的負責人、單位主要負責人嚴格審批后方可實施，沒有得到審批的各類規程和安全技術措施不得進行傳達和貫徹實施。
24.獎懲考核制度。一要對圓滿完成安全生產工作目標，政績突出的縣區、部門、單位和個人，要予以表彰、獎勵和重用；對安全生產工作長期被動的縣區、部門、單位和個人，要予以批評、處罰和必要的組織調整；對嚴重忽視安全生產、發生事故的單位和單位領導及有關責任人，要依法依規嚴肅處理；對在安全生產領域存在官商勾結、錢權交易等腐敗行為和嚴重失職瀆職行為的領導干部，要依法追究刑事責任。二要對認真執行國家和上級安全生產方針政策及單位內部各項安全生產規章制度，防止事故發生和職業病危害作出突出貢獻的部門、車間、隊組和個人，給予適當的經濟、物質和其他方面的獎勵，特別對安全生產方面有發明創造、合理化建議被采用且有明顯效果、有效制止違章指揮、違章作業、避免事故發生和及時發現或消除重大安全事故隱患，避免重大事故發生以及搶險救災的有功人員要給予重獎。三要對違章指揮或強令職工冒險作業導致事故發生的事故責任者，對違章違紀、情節嚴重、性質惡劣者，對破壞或偽造事故現場隱瞞或謊報事故者，對發生事故后不采取措施導致事故擴大或重復發生者，對堅持原則認真維護各項安全生產工作制度的人員打擊報復者以及其他各種違反安全生產規章制度造成嚴重后果者都必須給予降低工資、扣除獎金、沒收押金等經濟方面的處罰或降職、降級、辭退、開除方面的行政處罰，對嚴重違反安全生產法律法規，觸犯刑律者，移交司法機關追究法律責任。具體的獎勵和處罰的方法、額度由各級在制度中明確。
此外，各部門和有關單位必須認真執行區政府辦公室陽礦政辦發[2009]23號文件制定下發的“十項”安全生產管理制度。
六、推進措施
為確?！耙幏豆芾砟辍被顒尤〉脤嵭В刂贫ㄒ韵?8條措施：
（一）對部門和單位因安全生產決策不當或失誤，造成嚴重后果的，視情節輕重，給予主要負責人警告、記過、降職、撤職等處分，觸犯刑法的，依法追究法律責任。
（二）對部門和單位未細化分解安全指標、未層層簽訂安全責任狀、未定期進行考核以及有關部門、重點企業未在新聞媒體公開進行安全承諾的，主要負責人要在新聞媒體公開檢討。
（三）對部門和單位未按規定健全完善安全管理機構、配備專、兼職安全管理人員的，責令限期改正，逾期未改正的，給予不低于2萬元的經濟處罰。
（四）對部門和單位未按規定次數組織開展安全生產督查檢查活動或檢查中存在降低標準、欺上瞞下、弄虛作假等行為的，對單位實行“一票否決”、取消個人評優評先資格。
（五）對部門未按照分級、屬地管理原則進行安全管理和監督，未對生產經營單位實行A、B、C、D動態分類管理的，對主要負責人進行約談。
（六）對部門、單位未按規定建立完善應急救援預案、未組織應急救援演練，未配備應急救援物資的，對相關責任人員依法給予處分。
（七）對部門和單位未按規定建立完善和落實崗位責任、專題會議、領導值班、教育培訓、技術審批、獎懲考核制度以及區政府制定下達的十項安全生產制度的，對主要負責人進行約談，并責令其作出深刻檢查。
（八）對部門在安全生產行政許可工作中存在故意刁難、弄虛作假、索取財物的，給予相應人員警告、記過、降職、撤職等處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（九）對生產經營單位作業現場存在隱患不治理、防范措施不到位、質量標準化不達標，特別是管理混亂、領導干部不跟班帶班作業的，責令停工停產停業整頓，整頓不合格的，予以關閉取締。
（十）對生產經營單位不制定落實崗位操作規范、不合理安排勞動組織、未推行人身事故“零指標”管理、未采取安全差錯防范措施的，責令停工停產停業，限期進行整改，并給予企業負責人相應的處罰。
（十一）對生產經營單位存在重大安全隱患不治理、不上報或重大危險源不監控、不管理的，責令停工停產停業整頓，并處以不低于50萬元的經濟處罰，整頓不合格的，一律關閉取締。
（十二）對生產經營單位未按規定保證安全生產所需資金投入，不具備安全生產條件的，責令限期改正，逾期未改正的，責令停工停產停業整頓。
（十三）對生產經營單位使用明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備，未按規定配備、佩戴勞動安全防護用品，定期監測檢驗職業危害的，限期整改，逾期未改正的，責令停工停產停業整頓，并處10萬元及以下罰款，由此造成重大事故、構成犯罪的，追究刑事責任。
（十四）對生產經營單位存在非法用工、非法承包轉包、不參保、不培訓的，責令限期改正，并處以5萬元以上罰款，由此導致事故的，追究有關人員的責任。
（十五）對存在非法生產、非法建設、非法經營行為的，堅決取締關閉；對存在超能力、超定員、超強度行為的，責令停工停產停業整頓，并處10萬元以上的罰款；對存在超限、超載、超速行為的，給予罰款、吊銷執照、行政拘留等處分；對存在違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的，給予批評教育、罰款等處分，造成重大事故、構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（十六）對私制、私藏、私運、私營和私用民爆物品的，嚴厲追究相關人員的刑事責任；對違規核定、違規審批、加量審批的，按失職瀆職論處。
（十七）對出現生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，對主要負責人和相關責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（十八）對安全生產執法人員行政執法程序不適當、行為不規范、執法不嚴格要限期整改，對執法過程中存在以權謀私、收受賄賂等違法、違規、違紀行為的，取消執法資格，給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
七、總體要求
（一）提高認識，加強領導。開展安全生產“規范管理年”活動是區委、區政府全面推進安全生產工作的舉措之一，對于規范各級領導安全決策行為、規范部門安全執法行為、規范單位的安全管理行為、規范員工安全操作行為，促進全區安全生產形勢明顯好轉具有十分重要的現實意義。各部門、各單位必須充分認識此項活動的重要性和必要性，結合實際制定本部門、本單位的具體活動方案，明確具體的活動目標、活動內容和工作措施，主要領導要親自組織、親自安排、親自指導、親自參與，要著力把解決安全生產管理工作中存在的突出問題貫穿于活動始終，切實提高安全生產管理水平，確?！耙幏豆芾砟辍被顒拥脑鷮崱⒂行蜷_展。
（二）統籌兼顧，全面推進。今年是全國“安全生產年”、全省安全生產“專項整治年”。也是應對全球金融危機沖擊，全力“保增長、保民生”的關鍵之年。開展“規范管理年”活動必須與正在開展的學習實踐科學發展觀活動結合起來，把“規范管理年”活動作為學習實踐的重要主題和主要載體，以科學發展觀統領“規范管理年”活動，以安全生產規范管理上檔次、上水平的實際效果檢驗學習實踐活動的成果。必須與“保增長、保民生”的大局結合起來，以安全穩定的良好局面，促進經濟社會的安全發展，支持“保增長、保民生”各項工作措施的順利落實。必須與正在開展的“安全生產年”、安全生產“專項整治年”活動結合起來，互為因果，全面推進，做到都促進、都不誤、有實效。
（三）加強指導，嚴格督促。各部門和各企業主管機構要分階段適時組織力量進行檢查，指導基層單位制定和落實活動目標，幫助基層單位排查和糾正安全生產管理工作中存在的不科學、不規范、不標準等突出問題，并及時發現和總結好做法、好經驗。對領導不重視或不認真組織開展“規范管理年”活動的單位，要組織進行約談，督促其加大工作力度，盡快解決存在問題；對有令不行、有禁不止的，要追究領導責任并在新聞媒體公開曝光。對存在隱患問題和工作漏洞、不積極整改、依然我行我素、盲目組織生產經營的單位，要堅決停產停工停業整頓，限期整改達標，逾期不達標的，要堅決實施關閉。
