加快工業園區發展建設意見

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為進一步解放思想，優化發展環境，爭創發展新優勢，全面推動工業園區又好又快發展，結合我市實際和園區發展現狀，特提出如下意見：

一、園區建設總體要求

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以市場需求為導向，以提高產業競爭力為中心，立足我市特色資源優勢和現有產業基礎，按照功能完善、設施配套、環境優美、管理高效、政策優惠的要求，大力推進產業集約、集群發展，優化升級，把園區建成我市經濟發展的龍頭和我省重要的工業發展基地。

（二）園區發展目標。到“十二五”期末，園區工業總產值達350億元；到年，園區工業總產值達700億元。

二、加強園區科學規劃和明確發展定位

（三）科學規劃，合理布局。園區要根據《市土地利用總體規劃》、《市城市總體規劃》和《工業園區總體規劃》，結合我市實際和園區特點，組織編制園區各項規劃并分步實施。要做到規劃科學合理、適度超前。同時，按規劃合理劃分功能區和布局產業。

（四）園區發展定位。根據國務院《關于推進國際旅游島建設發展的若干意見》（國發44號）和《中共省委關于加快西部地區開發建設的若干意見》等文件精神，工業園區發展定位為：以天然氣化肥、精細化工、甲醇制烯烴，以及能源和生物質能源等五大產業群為主，本地資源加工產業、邊貿加工產業、物流倉儲等配套產業為輔的大型臨港精細化工工業園區。

三、完善管理機制，推進園區加快發展

（五）成立園區管理機構。根據省編辦《關于印發中共工業園區工作委員會、工業園區管理委員會主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（瓊編辦32號）文件精神，市委、市政府成立了園區工作委員會（以下簡稱工委）和園區管理委員會（以下簡稱管委會）。工委和管委會分別是市委、市政府的副處級派出機構，代表市委、市政府行使工業園區有關職權，實行“兩塊牌子，一套人馬”體制。

（六）明確工作職責。園區工委主要負責園區內黨建、組織、宣傳、紀檢等工作及園區建設發展重大事項決策。園區管委會主要負責園區規劃范圍內的招商引資、基礎設施建設、規劃施工報建、土地征用開發、行政事務管理等政府職能以及市政府授權的其他管理事項。園區建設發展重大事項的決策，須報市委、市政府批準。

推進強區擴權，給園區更大的行政自主權。除了垂直雙管單位或有關法律法規規定不能下放的權力以外，原則上園區規劃范圍內的所有事項，如園區基礎設施建設，以及引進項目的立項、選址、用地測量、定界、勘測、報建和土地征用、出讓、轉讓、回收等工作，均由園區獨立完成。涉及市有關職能部門辦理的事項，如各類證件、環評、安評、工商注冊、稅務登記等工作，市相關職能部門必須在規定時限內給予辦結。

（七）創新干部管理機制。創新園區干部管理體制，優化職能配置，明確干部管理權限。按照下管一級的干部管理原則，園區工委、管委會領導班子副職（副書記、副主任、總規劃師）由市委任免；園區直屬部門領導職務：正科級職務（含主任科員）由工委提名，會同市委組織部考察，報市委審批；直屬部門副科級以下職務（含副主任科員、科員、辦事員）由工委按有關規定任免，報市委組織部備案；工勤人員由工委按有關規定進行招錄、聘用；管委會下屬公司主要領導由工委直接任免。

工委、管委會可根據開發建設工作需要，對內部機構設置的崗位人員進行調配使用，實行因事定崗，發揮整體效能。對于園區管轄范圍內鄉鎮（農場）、公安、工商、稅務等行政部門主要領導的任免，其上級部門應先征求工委的意見。

（八）加強財政管理，加大資金投入。園區財政實行分稅制財政管理體制。為增強園區公共行政能力建設，根據事權和財權相統一的原則，結合稅種特征，除按規定上繳中央、省外，余下部分由市財政與園區按一定比例分成。園區留成部分列入園區本級年度財政預算。

園區每年從本級財政中安排相應的園區建設專項資金，專項用于園區建設發展。同時，積極爭取中央和省專項資金扶持。成立園區建設開發公司進行投資開發運營，引導銀行資金、企業資金和社會資金對園區建設的投入。

四、營造園區良好發展環境

（九）加強土地管理，提高集約用地水平。園區用地納入全市土地利用總體規劃，園區年度土地利用計劃實施單列。要適當儲備土地，保障園區經濟發展需求。要規范用地，土地的供應必須符合國家產業政策，嚴格按規定出讓土地；要按投資強度、建筑密度、容積率、產業效益等條件出讓土地，做到集約節約用地，提高土地利用率。

（十）強化服務職能。園區管理機構要認真履行市委、市政府賦予的管理職能，實行黨務政務公開制、標準化服務承諾制、審批限時制等，簡化審批程序，提高辦事效率和服務質量。

市委、市政府各部門要認真執行省、市賦予園區的管理權限和相關政策，要開辟綠色通道，簡化程序，特事特辦。對推諉敷衍、超時辦結的，實行首問負責制和責任追究制，對相關責任人進行問責。

（十一）規范行政執法行為。市行政執法部門和管委會行政執法部門要嚴格執法程序，嚴肅執法紀律，對依法保留的收費項目要向社會公開，并嚴格按標準收取，堅決杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查等行為。要減少對園區企業的檢查頻次，避免對同一事項進行重復檢查、處罰或收費。市行政執法部門凡進園區進行必要的檢查、收費，應提前告知園區管委會，由園區管委會協助實施。

（十二）加強監督指導。園區工委、管委會要認真履行職責，提高工作效率和服務水平，為入園企業提供良好的發展環境。市委、市政府相關職能部門要予以積極配合，加強業務指導。工委、管委會應當適時向市委市政府報告工作，原則上每半年書面向市委市政府報告工作一次，根據工作需要，市委、市政府原則上每月到園區聽取工委、管委會的工作情況匯報，并進行指導。