推進(jìn)四化建設(shè)工作意見

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為建立科學(xué)管用的責(zé)任體系和落實機(jī)制，形成“精心謀事、用心干事、專心成事”，圍繞“農(nóng)業(yè)穩(wěn)鄉(xiāng)、工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)、旅游活鄉(xiāng)”的思路，努力建設(shè)實力贛縣、宜居贛縣、生態(tài)贛縣、幸福贛縣，現(xiàn)結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)市、縣關(guān)于加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的決策部署，緊緊圍繞大埠鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和建設(shè)大局，以“三送”活動作為創(chuàng)新社會管理機(jī)制的總抓手，有效整合社會資源，管理社會事務(wù)，化解社會矛盾，維護(hù)社會公平，保障社會安全，保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧，實現(xiàn)“確保社會和諧穩(wěn)定”和“激發(fā)社會創(chuàng)造活力”雙贏，形成具有大埠特色，科學(xué)、高效、惠民的社會管理新路子。

二、基本原則

一是堅持與科學(xué)發(fā)展主題相吻合。正確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，把創(chuàng)新社會管理工作融合到經(jīng)濟(jì)社會大建設(shè)、大發(fā)展、大和諧軌道，調(diào)動一切社會力量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會持續(xù)穩(wěn)定。

二是堅持與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，主動貼近大城市建設(shè)步伐，主動運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段，有力提高社會管理創(chuàng)新的社會化、現(xiàn)代化、信息化水平。

三是堅持與創(chuàng)新發(fā)展大埠實際相結(jié)合。積極在傳承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，著力探求大埠新特色，增添新活力，有力推動社會管理工作。

四是堅持與人民群眾期盼相一致。一切以人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，以人民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)為根本目標(biāo)，貫穿于社會管理創(chuàng)新各個領(lǐng)域，有力增強(qiáng)社會管理工作的責(zé)任感和使命感。

三、主要內(nèi)容

堅持以“三送”活動作為創(chuàng)新社會管理機(jī)制的總抓手，通過平臺建設(shè)、隊伍管理、經(jīng)費保障等措施，創(chuàng)新社會管理。

1、扎實開展“三送”活動。建立全鄉(xiāng)干部聯(lián)系服務(wù)群眾全覆蓋常態(tài)化機(jī)制。采取縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位包村(社區(qū))、干部包戶的方式，構(gòu)建“縣—鄉(xiāng)—村（社區(qū)）—服務(wù)對象”的干部聯(lián)系服務(wù)群眾全覆蓋網(wǎng)絡(luò)，干部聯(lián)系群眾一定五年不變，每季度至少走訪一遍聯(lián)系戶，未參加“三送”工作組的干部每年需在單位所聯(lián)系的村（社區(qū)）駐點10天以上，并以村（社區(qū)）為單位建立農(nóng)（居）民戶情臺賬和深入開展村情調(diào)研，著力實施組織建設(shè)工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、環(huán)境提升工程、民生改善工程、和諧平安工程和文明創(chuàng)建工程。

（牽頭單位：鄉(xiāng)“三送”辦）

2、建立“送政策、送溫暖、送服務(wù)”活動三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

(1)鄉(xiāng)“三送”中心要按“九有”基本標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。即有固定場所：在鄉(xiāng)政府辦公地或圩鎮(zhèn)人口集中地選擇面積不少于50平方米的辦公場所用于建設(shè)“三送”中心；有明顯的“中心”標(biāo)識牌；有固定電話：要有對外統(tǒng)一的服務(wù)熱線電話；有必備的辦公設(shè)施：要配備辦公電腦、復(fù)印機(jī)、桌椅和檔案櫥柜，有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可以配備LED顯示屏、觸摸屏等；各窗口有標(biāo)識牌和事項辦理公示牌：要將窗口服務(wù)功能和辦事流程進(jìn)行公開；有便民設(shè)施：有供群眾辦事和休息的坐椅、飲水設(shè)備；有完善的內(nèi)部管理制度：建立健全首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、坐班（值班）制、AB崗制等各項規(guī)章制度；有相關(guān)簿冊：建立咨詢登記、業(yè)務(wù)辦理等各類臺賬；有濃厚氛圍：要有宣傳欄、制度牌、公示欄等。

(2)村（社區(qū)）“三送”工作站要按“七有”基本標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。參照“三送”中心建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到“七有”標(biāo)準(zhǔn)，即有固定場所（可以在村（居）委會或人口集中地有辦公場所的地方選擇）、有標(biāo)識牌、有固定電話、有必備的辦公設(shè)施、有完善的內(nèi)部管理制度、有相關(guān)簿冊、有濃厚氛圍等。

(3)組（居民小區(qū)）“三送”工作分站要按“四有”基本標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。參照“三送”工作站建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到“四有”標(biāo)準(zhǔn)，即“有固定場所”（有相對固定的活動場所，可以在社區(qū)衛(wèi)生所、代銷店等人員相對集中的地方建立點）；有標(biāo)識牌、有必備的辦公設(shè)施、有相關(guān)簿冊等。

（牽頭單位：鄉(xiāng)“三送”辦）

3、進(jìn)一步完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機(jī)制的政策措施

（1）明確村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障范圍。從實際出發(fā)，確定村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障范圍，將村干部報酬、村辦公經(jīng)費和其他必要支出作為保障重點。村干部報酬是指對在職村班子成員發(fā)放的固定補(bǔ)貼，一般每個行政村3-5人；村辦公經(jīng)費主要指必要的辦公用品費、水電費、報刊征訂費等維持村級組織正常運轉(zhuǎn)所需的開支；其他必要支出指村內(nèi)治安、衛(wèi)生防疫、垃圾收集等公共管理和服務(wù)支出，對組干部誤工補(bǔ)貼由鄉(xiāng)里根據(jù)實際情況確定。

（2）明確村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。要認(rèn)真落實村干部報酬待遇。在職村黨組織書記、村主任基本報酬（含固定補(bǔ)貼和績效補(bǔ)貼）按不低于上年全省農(nóng)村勞動力平均收入水平（2008年為9339元）確定，其他村干部按村黨組織書記、村主任基本報酬的70%確定。所有工資從村級轉(zhuǎn)移支付資金中列支。村干部的固定補(bǔ)貼按基本報酬的60%確定，績效補(bǔ)貼按基本報酬的40%確定。固定補(bǔ)貼由鄉(xiāng)財政所單列戶頭，通過“一卡通”按月發(fā)放，績效補(bǔ)貼由鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)村干部年度績效考核情況發(fā)放。

村辦公經(jīng)費和其他必要支出要遵循厲行節(jié)約的原則，具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮行政村規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r等因素確定。

（3）村級轉(zhuǎn)移支付資金必須足額使用到村。按照公開透明、管理規(guī)范、使用高效、足額到位、保障運轉(zhuǎn)的原則，加強(qiáng)村級轉(zhuǎn)移支付資金的使用和管理，鄉(xiāng)里采取一定形式，將縣財政核撥給各村的轉(zhuǎn)移支付資金數(shù)額、村級轉(zhuǎn)移支付資金的使用情況、年度結(jié)余情況進(jìn)行公開，村級轉(zhuǎn)移支付資金必須做到專款專用，重點保障村級組織正常運轉(zhuǎn)支出，嚴(yán)禁截留、挪用、擠占村級轉(zhuǎn)移支付資金現(xiàn)象。

（4）規(guī)范村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費管理。完善“村財鄉(xiāng)代管”管理方式，取消村級銀行賬戶。村干部報酬之外的各項支出必須由村民主理財小組審核、村委會主任（或村書記）審批、鄉(xiāng)包村領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核后方可報帳。村委會的各項開支必須符合支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，且取得合法的原始憑證，憑證應(yīng)有具體用途和經(jīng)辦人、證明人簽字。村級資金嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，對各村所使用的票據(jù)統(tǒng)一到財政所領(lǐng)取，定期繳銷，實行“以票管收”。落實財務(wù)公開、村務(wù)公開制度，按時公布各村收入、支出明細(xì)情況。

（5）積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，大力消化村級債務(wù)。積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的有效形式，鼓勵和支持村級組織利用自身優(yōu)勢，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)；加強(qiáng)村房屋租賃等集體收入管理，增強(qiáng)村級組織自我發(fā)展和自我保障的能力；鼓勵鄉(xiāng)村通過盤活資產(chǎn)、爭資爭項、開源節(jié)流等方法消化村級債務(wù)，縣財政每年安排一定資金，采取以獎代補(bǔ)的方式鼓勵村級組織消化債務(wù)。

（牽頭單位：民政所、財政所）

4、切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。（1）建立解決群眾訴求長效機(jī)制，整合資源，集中捆綁涉農(nóng)部門資金，重點解決群眾反映強(qiáng)烈、受益面廣的重大實際問題。（2）在鄉(xiāng)、村（社區(qū)）建立矛盾糾紛調(diào)處專門機(jī)構(gòu)和隊伍，定期排查，并建立和完善社會聯(lián)動應(yīng)急工作機(jī)制，確保第一時間、第一環(huán)節(jié)在一線妥善化解處置社會危機(jī)。（3）進(jìn)一步加強(qiáng)低保規(guī)范化管理和完善臨時救助制度，做到“困有所助”；建立孤老保障制度，做到“孤（老）有所養(yǎng)”；健全醫(yī)療救助制度，做到“病有所醫(yī)”。（4）加強(qiáng)社會治安綜合治理干部隊伍建設(shè)、組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和制度建設(shè)，建立治安維穩(wěn)信息臺賬，及時掌握重點人員基本情況，分類制定相應(yīng)管理措施，規(guī)范社會治安防控協(xié)作等辦法。（牽頭單位：鄉(xiāng)綜治辦、民政所、財政所）

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)成立社會管理創(chuàng)新機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)組織委員任組長，具體負(fù)責(zé)此項工作。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定科學(xué)合理的社會管理創(chuàng)新機(jī)制實施意見，負(fù)責(zé)組織和督促各項措施落實到位。