推進四化建設工作意見

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為建立科學管用的責任體系和落實機制，形成“精心謀事、用心干事、專心成事”，圍繞“農(nóng)業(yè)穩(wěn)鄉(xiāng)、工業(yè)強鄉(xiāng)、旅游活鄉(xiāng)”的思路，努力建設實力贛縣、宜居贛縣、生態(tài)贛縣、幸福贛縣，現(xiàn)結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定以下實施意見。

一、指導思想

根據(jù)市、縣關于加強社會建設、創(chuàng)新社會管理的決策部署，緊緊圍繞大埠鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和建設大局，以“三送”活動作為創(chuàng)新社會管理機制的總抓手，有效整合社會資源，管理社會事務，化解社會矛盾，維護社會公平，保障社會安全，保持社會穩(wěn)定，促進社會和諧，實現(xiàn)“確保社會和諧穩(wěn)定”和“激發(fā)社會創(chuàng)造活力”雙贏，形成具有大埠特色，科學、高效、惠民的社會管理新路子。

二、基本原則

一是堅持與科學發(fā)展主題相吻合。正確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，把創(chuàng)新社會管理工作融合到經(jīng)濟社會大建設、大發(fā)展、大和諧軌道，調(diào)動一切社會力量，促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會持續(xù)穩(wěn)定。

二是堅持與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應。主動服務經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，主動貼近大城市建設步伐，主動運用現(xiàn)代科學技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段，有力提高社會管理創(chuàng)新的社會化、現(xiàn)代化、信息化水平。

三是堅持與創(chuàng)新發(fā)展大埠實際相結(jié)合。積極在傳承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，著力探求大埠新特色，增添新活力，有力推動社會管理工作。

四是堅持與人民群眾期盼相一致。一切以人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，以人民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應為根本目標，貫穿于社會管理創(chuàng)新各個領域，有力增強社會管理工作的責任感和使命感。

三、主要內(nèi)容

堅持以“三送”活動作為創(chuàng)新社會管理機制的總抓手，通過平臺建設、隊伍管理、經(jīng)費保障等措施，創(chuàng)新社會管理。

1、扎實開展“三送”活動。建立全鄉(xiāng)干部聯(lián)系服務群眾全覆蓋常態(tài)化機制。采取縣級領導掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位包村(社區(qū))、干部包戶的方式，構(gòu)建“縣—鄉(xiāng)—村（社區(qū)）—服務對象”的干部聯(lián)系服務群眾全覆蓋網(wǎng)絡，干部聯(lián)系群眾一定五年不變，每季度至少走訪一遍聯(lián)系戶，未參加“三送”工作組的干部每年需在單位所聯(lián)系的村（社區(qū)）駐點10天以上，并以村（社區(qū)）為單位建立農(nóng)（居）民戶情臺賬和深入開展村情調(diào)研，著力實施組織建設工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、環(huán)境提升工程、民生改善工程、和諧平安工程和文明創(chuàng)建工程。

（牽頭單位：鄉(xiāng)“三送”辦）

2、建立“送政策、送溫暖、送服務”活動三級服務網(wǎng)絡。

(1)鄉(xiāng)“三送”中心要按“九有”基本標準建設。即有固定場所：在鄉(xiāng)政府辦公地或圩鎮(zhèn)人口集中地選擇面積不少于50平方米的辦公場所用于建設“三送”中心；有明顯的“中心”標識牌；有固定電話：要有對外統(tǒng)一的服務熱線電話；有必備的辦公設施：要配備辦公電腦、復印機、桌椅和檔案櫥柜，有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可以配備LED顯示屏、觸摸屏等；各窗口有標識牌和事項辦理公示牌：要將窗口服務功能和辦事流程進行公開；有便民設施：有供群眾辦事和休息的坐椅、飲水設備；有完善的內(nèi)部管理制度：建立健全首問責任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、坐班（值班）制、AB崗制等各項規(guī)章制度；有相關簿冊：建立咨詢登記、業(yè)務辦理等各類臺賬；有濃厚氛圍：要有宣傳欄、制度牌、公示欄等。

(2)村（社區(qū)）“三送”工作站要按“七有”基本標準建設。參照“三送”中心建設基本標準，達到“七有”標準，即有固定場所（可以在村（居）委會或人口集中地有辦公場所的地方選擇）、有標識牌、有固定電話、有必備的辦公設施、有完善的內(nèi)部管理制度、有相關簿冊、有濃厚氛圍等。

(3)組（居民小區(qū)）“三送”工作分站要按“四有”基本標準建設。參照“三送”工作站建設基本標準，達到“四有”標準，即“有固定場所”（有相對固定的活動場所，可以在社區(qū)衛(wèi)生所、代銷店等人員相對集中的地方建立點）；有標識牌、有必備的辦公設施、有相關簿冊等。

（牽頭單位：鄉(xiāng)“三送”辦）

3、進一步完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制的政策措施

（1）明確村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障范圍。從實際出發(fā)，確定村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障范圍，將村干部報酬、村辦公經(jīng)費和其他必要支出作為保障重點。村干部報酬是指對在職村班子成員發(fā)放的固定補貼，一般每個行政村3-5人；村辦公經(jīng)費主要指必要的辦公用品費、水電費、報刊征訂費等維持村級組織正常運轉(zhuǎn)所需的開支；其他必要支出指村內(nèi)治安、衛(wèi)生防疫、垃圾收集等公共管理和服務支出，對組干部誤工補貼由鄉(xiāng)里根據(jù)實際情況確定。

（2）明確村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障標準。要認真落實村干部報酬待遇。在職村黨組織書記、村主任基本報酬（含固定補貼和績效補貼）按不低于上年全省農(nóng)村勞動力平均收入水平（2008年為9339元）確定，其他村干部按村黨組織書記、村主任基本報酬的70%確定。所有工資從村級轉(zhuǎn)移支付資金中列支。村干部的固定補貼按基本報酬的60%確定，績效補貼按基本報酬的40%確定。固定補貼由鄉(xiāng)財政所單列戶頭，通過“一卡通”按月發(fā)放，績效補貼由鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)村干部年度績效考核情況發(fā)放。

村辦公經(jīng)費和其他必要支出要遵循厲行節(jié)約的原則，具體標準應綜合考慮行政村規(guī)模和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況等因素確定。

（3）村級轉(zhuǎn)移支付資金必須足額使用到村。按照公開透明、管理規(guī)范、使用高效、足額到位、保障運轉(zhuǎn)的原則，加強村級轉(zhuǎn)移支付資金的使用和管理，鄉(xiāng)里采取一定形式，將縣財政核撥給各村的轉(zhuǎn)移支付資金數(shù)額、村級轉(zhuǎn)移支付資金的使用情況、年度結(jié)余情況進行公開，村級轉(zhuǎn)移支付資金必須做到專款專用，重點保障村級組織正常運轉(zhuǎn)支出，嚴禁截留、挪用、擠占村級轉(zhuǎn)移支付資金現(xiàn)象。

（4）規(guī)范村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費管理。完善“村財鄉(xiāng)代管”管理方式，取消村級銀行賬戶。村干部報酬之外的各項支出必須由村民主理財小組審核、村委會主任（或村書記）審批、鄉(xiāng)包村領導復核后方可報帳。村委會的各項開支必須符合支出范圍和標準，且取得合法的原始憑證，憑證應有具體用途和經(jīng)辦人、證明人簽字。村級資金嚴格執(zhí)行收支兩條線，對各村所使用的票據(jù)統(tǒng)一到財政所領取，定期繳銷，實行“以票管收”。落實財務公開、村務公開制度，按時公布各村收入、支出明細情況。

（5）積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟，大力消化村級債務。積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有效形式，鼓勵和支持村級組織利用自身優(yōu)勢，發(fā)展村集體經(jīng)濟；加強村房屋租賃等集體收入管理，增強村級組織自我發(fā)展和自我保障的能力；鼓勵鄉(xiāng)村通過盤活資產(chǎn)、爭資爭項、開源節(jié)流等方法消化村級債務，縣財政每年安排一定資金，采取以獎代補的方式鼓勵村級組織消化債務。

（牽頭單位：民政所、財政所）

4、切實維護群眾合法權(quán)益。（1）建立解決群眾訴求長效機制，整合資源，集中捆綁涉農(nóng)部門資金，重點解決群眾反映強烈、受益面廣的重大實際問題。（2）在鄉(xiāng)、村（社區(qū)）建立矛盾糾紛調(diào)處專門機構(gòu)和隊伍，定期排查，并建立和完善社會聯(lián)動應急工作機制，確保第一時間、第一環(huán)節(jié)在一線妥善化解處置社會危機。（3）進一步加強低保規(guī)范化管理和完善臨時救助制度，做到“困有所助”；建立孤老保障制度，做到“孤（老）有所養(yǎng)”；健全醫(yī)療救助制度，做到“病有所醫(yī)”。（4）加強社會治安綜合治理干部隊伍建設、組織網(wǎng)絡建設和制度建設，建立治安維穩(wěn)信息臺賬，及時掌握重點人員基本情況，分類制定相應管理措施，規(guī)范社會治安防控協(xié)作等辦法。（牽頭單位：鄉(xiāng)綜治辦、民政所、財政所）

四、組織領導

鄉(xiāng)成立社會管理創(chuàng)新機制工作領導小組，鄉(xiāng)組織委員任組長，具體負責此項工作。領導小組負責制定科學合理的社會管理創(chuàng)新機制實施意見，負責組織和督促各項措施落實到位。