農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)創(chuàng)建意見(jiàn)

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根據(jù)《國(guó)家農(nóng)業(yè)部關(guān)于確定全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)的通知》(農(nóng)機(jī)發(fā)號(hào))文件精神，我縣被確定為全國(guó)首批100個(gè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)試點(diǎn)縣之一。實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)，對(duì)于加速實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化，開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合技術(shù)試驗(yàn)示范，提高農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，帶來(lái)了極大發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)縣人民政府研究，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就如何進(jìn)一步加速推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、建設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)的重要意義

建設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)，是深入貫徹黨的十七大和中央、省一號(hào)文件精神的迫切需要，是落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《省農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理?xiàng)l例》的具體措施，是探索符合我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展的具體途徑。建設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)，有利于促進(jìn)各類農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的集成配套應(yīng)用，有利于土地的集約化經(jīng)營(yíng)和規(guī)模化種植，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。當(dāng)前，各級(jí)政府高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的政策支持力度不斷加大，國(guó)家農(nóng)業(yè)部、省政府將我縣確定為農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)，農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的認(rèn)知程度不斷提高，對(duì)做好示范區(qū)工作的使命感和責(zé)任感不斷增強(qiáng)，為全面實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間。

二、建設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求，以貫徹《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《省農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理?xiàng)l例》、《道路交通安全法》為主線，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以節(jié)本增效為核心，立足大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)機(jī)、服務(wù)新農(nóng)村，充分發(fā)揮政策扶持、法律保障、項(xiàng)目帶動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)的作用，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)，調(diào)整發(fā)展布局，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，加快我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的步伐。

三、建設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)總體思路

農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)實(shí)行“部省共建，地方主抓，協(xié)同推進(jìn)”的建設(shè)機(jī)制。農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范基地、保護(hù)性耕作項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)合作組織、平安農(nóng)機(jī)建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一，在具體工作中要抓好三結(jié)合（即必須堅(jiān)持全面規(guī)劃和因地制宜相結(jié)合；總體推進(jìn)和突出重點(diǎn)相結(jié)合；速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相結(jié)合），形成一個(gè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制（即要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，整合發(fā)展資源，提升發(fā)展速度，注重發(fā)展質(zhì)量），要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)機(jī)械化走內(nèi)涵發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展之路。用五年的時(shí)間，將我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)成為各類先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具和農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)基地、科技創(chuàng)新基地。

四、農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)

（一）加強(qiáng)農(nóng)田機(jī)耕道建設(shè)。年，建成寬3.5米以上標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)耕道8900公里，基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田機(jī)耕道水平。其中每年硬化農(nóng)田集中區(qū)域主機(jī)耕道200公里以上，達(dá)到1000公里。

（二）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)公益性推廣體系建設(shè)。制定管理科學(xué)、機(jī)制創(chuàng)新、體系健全的管理機(jī)制，完善服務(wù)手段，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）設(shè)1-2名公益性專職農(nóng)機(jī)員。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)機(jī)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確村級(jí)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)組織或農(nóng)機(jī)管理員的村達(dá)到95%以上。

（三）推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)全面發(fā)展，村農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展到500個(gè)、農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶發(fā)展到600個(gè)，農(nóng)機(jī)化常年田間作業(yè)人員5500人以上，建立起以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)機(jī)部門(mén)為骨干、村為紐帶、專業(yè)合作組織和農(nóng)機(jī)大戶為基礎(chǔ)，以社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的形式服務(wù)農(nóng)業(yè)，構(gòu)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。

（四）完善農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)體系。搞好縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校建設(shè)，至年，每年培訓(xùn)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員1000人次，培訓(xùn)實(shí)用技術(shù)人員1500人次，為我縣農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新知識(shí)的推廣搭建一個(gè)興機(jī)富民平臺(tái)；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與職業(yè)技能鑒定相結(jié)合，每年轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力人數(shù)1500人次，為我縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移搭建一個(gè)致富信息平臺(tái)。

（五）完善農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理體系。到年，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)安全社會(huì)化管理網(wǎng)絡(luò)，將縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站建成省級(jí)“文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”示范窗口單位，農(nóng)機(jī)掛牌率、年檢率、駕駛員有證率達(dá)到100%，確保全縣無(wú)重特大農(nóng)機(jī)事故。積極開(kāi)展“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”示范活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全示范村建設(shè)，參與示范活動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）和村分別達(dá)到100%，建成省級(jí)農(nóng)機(jī)安全示范區(qū)。

（六）完善農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系。盡快建成能基本滿足我縣大中型農(nóng)機(jī)具和精細(xì)農(nóng)機(jī)具維修、翻修需求的規(guī)范化縣級(jí)農(nóng)機(jī)維修中心，同時(shí)將所有農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)都納入規(guī)范化行政監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）維修點(diǎn)達(dá)到92家。農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作走在全省前列，農(nóng)機(jī)維修從業(yè)人員持證上崗率要達(dá)到98%以上。

（七）完善農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售市場(chǎng)體系。建立市場(chǎng)運(yùn)作的長(zhǎng)效機(jī)制，將農(nóng)機(jī)生產(chǎn)者、銷(xiāo)售商聯(lián)系起來(lái)，充分整合市場(chǎng)資源，發(fā)揮市場(chǎng)杠桿作用，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（八）加快農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)機(jī)裝備水平。基本實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，重點(diǎn)推廣機(jī)械育插秧技術(shù)。到年，新增大中型動(dòng)力機(jī)械3000臺(tái)；新增半喂入聯(lián)合收割機(jī)800臺(tái)，新增插秧機(jī)1800臺(tái)，新增大中型拖拉機(jī)配帶旋耕機(jī)1500臺(tái)。

（九）大力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。到年，機(jī)耕率達(dá)到95%，機(jī)插率達(dá)到60%，，機(jī)收率達(dá)到90%，機(jī)播率達(dá)到92%，冬季油菜免耕播種達(dá)到80%，谷物烘干全面起步。大幅提高苧麻、棉花、油菜等經(jīng)濟(jì)作物及畜牧等其它農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。農(nóng)業(yè)運(yùn)輸基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，機(jī)械化程度達(dá)到100%。

五、農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)的工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要舉措。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣政府辦、縣農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣財(cái)政局、縣水利局、縣國(guó)土資源局、縣科技局、縣交通局、縣農(nóng)開(kāi)辦、縣農(nóng)機(jī)局等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)指揮部，指揮部下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣農(nóng)機(jī)局，確保全面貫徹落實(shí)上級(jí)指示精神，并結(jié)合我縣實(shí)際，研究制定好我縣示范區(qū)規(guī)劃方案，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各方面抓好示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)工作，促進(jìn)我縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展。

（二）充分整合行政力量

農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)重要的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門(mén)必須密切配合，整合資源，通力合作，齊抓共管，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，形成促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。同時(shí)，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，在機(jī)耕道建設(shè)方面縣農(nóng)開(kāi)辦、縣國(guó)土資源局、縣水利局、縣交通局等相關(guān)單位要加強(qiáng)項(xiàng)目整合力度，搞好示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；縣農(nóng)業(yè)局和縣科技局要對(duì)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)提供必要的技術(shù)支持；縣財(cái)政局要在農(nóng)機(jī)項(xiàng)目實(shí)施上，安排專項(xiàng)資金投入示范基地建設(shè)，并逐年增加投入額度，同時(shí)落實(shí)必要的配套項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)；縣政府辦、縣農(nóng)辦、縣農(nóng)機(jī)局主要加強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要成立相應(yīng)的示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)整體推進(jìn)力度。

（三）創(chuàng)新項(xiàng)目投入方式

一是要積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、市的政策支持，將農(nóng)機(jī)新技術(shù)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目等向示范區(qū)內(nèi)合理傾斜；二是要爭(zhēng)取多渠道的投入，要積極鼓勵(lì)社會(huì)資金的投入，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，縣財(cái)政每年根據(jù)實(shí)際投入情況，原則上按5%進(jìn)行以獎(jiǎng)，予以支持；三是要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)合作經(jīng)營(yíng)組織參與示范區(qū)的建設(shè)。

（四）鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)集約化規(guī)模化種植我縣初步具備發(fā)展農(nóng)業(yè)集約化的條件，提倡在土地承包權(quán)不變的情況下，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)合理規(guī)劃土地種植規(guī)模，鼓勵(lì)實(shí)行一鄉(xiāng)一品，一村一品。主要運(yùn)作模式可采取：農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶型、公司+農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶型，由公司經(jīng)銷(xiāo)產(chǎn)品，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)耕作，農(nóng)民提供土地，按公司法的要求各自承擔(dān)義務(wù)和享受權(quán)益，努力發(fā)展我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

（五）扶持鄉(xiāng)、村級(jí)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要以村為單位，進(jìn)一步發(fā)展和完善農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)合作組織，本著“民辦、民管、民受益”的原則，指導(dǎo)農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)制定章程，履行社團(tuán)管理登記手續(xù)。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)機(jī)站、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作服務(wù)組織發(fā)展，按照企業(yè)化管理、規(guī)范化運(yùn)作的要求,健全和完善各類管理制度。主要類型可按：農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社+維修網(wǎng)點(diǎn)+農(nóng)機(jī)戶，以及其他如蔬菜、林果等農(nóng)機(jī)化專業(yè)合作社。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作服務(wù)組織扶持力度，在有關(guān)項(xiàng)目和資金的安排上，對(duì)其優(yōu)先考慮、重點(diǎn)傾斜，加速形成農(nóng)業(yè)機(jī)械化新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（六）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)培訓(xùn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、有關(guān)單位要因地制宜地開(kāi)展多種形式的技術(shù)培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮廣播、電視等宣傳媒體的作用，采取科技下鄉(xiāng)、技術(shù)講座、開(kāi)演示會(huì)等形式，大力宣傳建設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)的重要性和必要性，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾對(duì)示范區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，為示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校這一農(nóng)業(yè)機(jī)械化培訓(xùn)的陣地作用。針對(duì)我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械培訓(xùn)的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校要將培訓(xùn)關(guān)口前移，充分利用農(nóng)業(yè)機(jī)械市場(chǎng)資源，培訓(xùn)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的學(xué)員，結(jié)業(yè)要達(dá)到能熟練地駕駛農(nóng)業(yè)機(jī)械，能牢記農(nóng)業(yè)機(jī)械安全操作規(guī)程，能熟悉與農(nóng)業(yè)機(jī)械有關(guān)的法律、法規(guī)，能了解農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的最新信息。

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理的執(zhí)法職能

“平安農(nóng)機(jī)”是建設(shè)“平安漢壽”、構(gòu)建和諧新農(nóng)村的重要組成部分，縣農(nóng)機(jī)局監(jiān)理站要加大《道路交通安全法》、《安全生產(chǎn)法》、《省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》等農(nóng)機(jī)法律、法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)力度，使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)深入鄉(xiāng)村、深入到每一個(gè)農(nóng)民機(jī)手的心里，以提高他們接受管理的自覺(jué)性；要加大農(nóng)機(jī)執(zhí)法巡查力度，對(duì)“黑車(chē)非駕”、酒后駕駛、非法載人等違章行為進(jìn)行重點(diǎn)綜合治理；要加強(qiáng)與縣公安交警大隊(duì)和縣法院的配合，對(duì)拒不服從管理、不履行行政處罰的違法農(nóng)機(jī)戶，按照法律程序強(qiáng)制執(zhí)行；要深入開(kāi)展“農(nóng)機(jī)平安村”活動(dòng)，按社會(huì)化的要求健全各項(xiàng)規(guī)章制度，抓好源頭管理，確保農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（八）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)銷(xiāo)售市場(chǎng)體系建設(shè)

農(nóng)機(jī)部門(mén)要引導(dǎo)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)參加農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)新式農(nóng)業(yè)機(jī)械在示范基地實(shí)驗(yàn)、示范，為生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)提供新產(chǎn)品展示推廣的平臺(tái)。培育扶持一批具有影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售企業(yè)，逐步形成一批龍頭企業(yè)。整合生產(chǎn)與銷(xiāo)售資源，全力打造我縣農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，更好地為示范區(qū)建設(shè)服好務(wù)，為農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

（九）完善考核機(jī)制

縣政府將農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)工作列入全縣重點(diǎn)工作目標(biāo)管理進(jìn)行考核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要高度重視，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門(mén)單位要盡職盡責(zé)，密切配合、整體推進(jìn)。同時(shí)，縣政府將加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)建設(shè)工作的督導(dǎo)，確保我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行。