區(qū)加強基層聯(lián)創(chuàng)建議
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各鎮(zhèn)黨委，各街道黨工委，區(qū)委各部委辦，區(qū)直機關(guān)各黨委（黨組、黨工委），區(qū)直各委局辦、事業(yè)單位、人民團體黨支部：
為進一步深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，扎實推進基層組織建設(shè)年活動，組織引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員履職盡責(zé)創(chuàng)先進、立足崗位爭優(yōu)秀，以黨的建設(shè)推動我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。結(jié)合我區(qū)實際，深入實施“凝心聚力”工程，進一步深化“三級聯(lián)創(chuàng)”?，F(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實市第十三次黨代會和區(qū)第二次黨代會精神，緊緊圍繞“加快科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)富民強區(qū)、建設(shè)和諧幸福新”主題，以促進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、增加城鄉(xiāng)居民收入為目標(biāo)，不斷延伸和拓展基層組織功能，凝聚黨員干部的心、聚合人民群眾的力，全面調(diào)動黨組織的積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮黨員的骨干作用，帶頭致富，帶頭服務(wù)，實現(xiàn)黨員群眾共同富裕、共促和諧的良好局面，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大召開。
二、主要任務(wù)和目標(biāo)
深入實施“凝心聚力”工程，要以強組織、優(yōu)班子、增活力為目標(biāo)，以選優(yōu)配強支部書記為基礎(chǔ)，以組建黨群共富聯(lián)合體、拓展功能黨小組和推行“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”為抓手，實施“紅細(xì)胞”造血工程、“手拉手”引領(lǐng)工程、“全覆蓋”服務(wù)工程，把黨員群眾聚集在黨組織周圍，整合項目、資金、技術(shù)等資源優(yōu)勢，創(chuàng)新活動形式，激發(fā)內(nèi)在動力，著力提高黨員帶頭致富、帶領(lǐng)致富的能力，著力提高黨員服務(wù)群眾、促進和諧的能力，著力增強黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力，引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員以滿腔熱誠為群眾辦實事、做好事、解難事，形成“素質(zhì)共提高、事業(yè)共發(fā)展、和諧共促進、堡壘共筑強”的良好黨建工作新局面。
三、主要措施和做法
（一）以配強黨支部書記為核心，實施素質(zhì)提升工程，增強黨組織的凝聚力
班子強不強，關(guān)鍵在班長。要按照建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的基層干部隊伍的總體要求，切實配好、帶好、管好黨支部書記，建立黨支部聯(lián)系黨小組、黨小組聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的黨群共富工作機制，真正把書記培養(yǎng)成爭做帶領(lǐng)群眾致富的“領(lǐng)頭雁”、爭做促進社會和諧的排頭兵、爭做實現(xiàn)富民強區(qū)的突擊手。
1、強化培訓(xùn)，提高黨支部書記素質(zhì)。充分利用黨校、職業(yè)學(xué)校、黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等各種教育培訓(xùn)機構(gòu)和資源，以“學(xué)習(xí)新知識、樹立新形象、開創(chuàng)新局面”為主題，采取課堂教學(xué)與觀摩學(xué)習(xí)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實踐鍛煉相結(jié)合的辦法，確保所有黨支部書記每年至少參加一次不少于7天的集中培訓(xùn)，切實提高黨支部書記謀發(fā)展、會發(fā)展、促發(fā)展、帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展的能力和水平，不斷適應(yīng)新形勢下推進社會經(jīng)濟改革發(fā)展的需要。
2、完善機制，選優(yōu)培強黨支部書記。按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，通過“兩推一選”、公開選拔等方式，注重從農(nóng)村致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、優(yōu)秀務(wù)工人員中培養(yǎng)選拔村黨支部書記；繼續(xù)探索和完善機關(guān)下派、公開招考、公推直選等辦法，推行社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員與社區(qū)居委會黨員成員“交叉任職”等機制，真正把“雙帶”能力強、綜合素質(zhì)高、發(fā)展?jié)摿Υ?、辦事公道、群眾擁護的優(yōu)秀黨員選拔到黨支部書記崗位上來。建立健全黨支部書記監(jiān)督評議機制，要結(jié)合工作實績，組織廣大黨員群眾開展民主評議黨支部書記工作。對于民主測評或民主評議不稱職或不滿意票達(dá)到二分之一以上的黨支部書記，要及時進行調(diào)整。對崗位目標(biāo)任務(wù)完成情況差、作風(fēng)差、群眾反映強烈的，要按有關(guān)規(guī)定及時調(diào)整。對以權(quán)謀私、違法違紀(jì)的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，切實維護基層黨組織的權(quán)威和形象。
3、關(guān)懷激勵，激發(fā)黨支部書記干事創(chuàng)業(yè)的主動性和積極性。認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于加強村級干部隊伍建設(shè)的意見》、《關(guān)于進一步加強和改進街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》，明確民政、財政、衛(wèi)生、社保等有關(guān)部門在落實村（社區(qū)）干部待遇工作中的責(zé)任，做好干部職數(shù)核定、報酬兌現(xiàn)、養(yǎng)老保險等涉及村（社區(qū)）干部切身利益的問題，真正做到政治上關(guān)心、經(jīng)濟上扶持、生活上保障。建立村干部績效掛鉤的結(jié)構(gòu)工資制度、村干部任期目標(biāo)制度和村干部卸任補貼制度，不斷調(diào)動村干部的積極性。探索建立從優(yōu)秀社區(qū)干部中錄（聘）用街道干部制度，對特別優(yōu)秀的社區(qū)干部，可根據(jù)自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，通過考試補充等方式錄（聘）用為國家公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員，用適當(dāng)?shù)拇鑫?、留住人?/p>
4、完善基層黨建工作指導(dǎo)員制度。建立科級后備干部到村（居）掛職或擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員工作長效機制，繼續(xù)從機關(guān)、事業(yè)單位選派一批政治素質(zhì)好、綜合能力強、熟悉黨務(wù)和優(yōu)秀年輕干部到村（居）掛職或擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員，明確工作職責(zé)，幫助基層黨組織理思路、爭項目、找方法，帶領(lǐng)群眾致富增收，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟、提高社區(qū)綜合服務(wù)水平。
（二）以組建黨群共富聯(lián)合體為抓手，實施“紅細(xì)胞”造血工程，開啟基層黨組織的動力
1、瞄準(zhǔn)定位，組建黨群共富聯(lián)合體。為不斷拓寬基層黨組織和黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的方式和途經(jīng)，著力破解農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的“瓶頸”問題，在農(nóng)村組建黨群共富聯(lián)合體，進一步創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，把黨員群眾聚集在黨組織周圍。黨群共富聯(lián)合體是以黨員為核心，以致富能手為骨干，以信用為紐帶，以專業(yè)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以共同富裕為目標(biāo)的一種農(nóng)戶自愿的生產(chǎn)經(jīng)營合作組織。兩鎮(zhèn)要緊緊依托我區(qū)釀酒葡萄、有機枸杞、肉牛養(yǎng)殖等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、種養(yǎng)大戶、行業(yè)協(xié)會、合作社，以“黨員+農(nóng)戶”、“協(xié)會（合作社）＋黨員+農(nóng)戶”等形式組建黨群共富聯(lián)合體，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員致富戶的示范帶動作用，引領(lǐng)千家萬戶拓寬增收路。
2、多措并舉，助推黨群共富聯(lián)合體做大做強。一是技術(shù)示范帶動，做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮黨員在經(jīng)濟發(fā)展中的先鋒模范作用，發(fā)揮流通大戶、科技致富能手的示范帶動作用，引導(dǎo)科技致富型黨員帶頭建立種養(yǎng)殖示范基地，輻射帶動群眾發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。二是資金扶持推動，幫助脫貧致富。對有項目缺資金的創(chuàng)業(yè)共富聯(lián)合體，根據(jù)項目實際，給予適當(dāng)額度的貸款幫扶。進一步擴大信貸覆蓋面，引導(dǎo)黨員科技示范戶、致富能人帶頭創(chuàng)辦聯(lián)合體或經(jīng)濟實體，充分利用致富技術(shù)和經(jīng)驗，對貧困戶結(jié)對幫扶。三是合作經(jīng)營聯(lián)動，共享發(fā)展利益。堅持“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作”的原則，鼓勵扶持黨員群眾發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，把一家一戶的農(nóng)民有效地組織起來，讓農(nóng)民群眾的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場對接，增強合作社及其成員抵御市場風(fēng)險、參與市場競爭的能力。四是龍頭企業(yè)驅(qū)動，鼓勵群眾增收。按照“支部+公司+農(nóng)戶+市場”的模式，鼓勵經(jīng)濟發(fā)展能力強的黨員，充分發(fā)揮他們信息靈、點子多、路子廣的優(yōu)勢，牽頭發(fā)展企業(yè)項目，引導(dǎo)群眾積極參與，自愿入股，共同富裕。
3、強化服務(wù)，幫扶黨群共富聯(lián)合體發(fā)展壯大。兩鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門要幫助共富聯(lián)合體選好項目，搞好市場預(yù)測，減少盲目投資。有關(guān)部門要積極解決好發(fā)展聯(lián)合體所需的水、電、路等各種基礎(chǔ)設(shè)施，要加強技術(shù)培訓(xùn)和信息服務(wù)，幫助聯(lián)合體解決品種選育、技術(shù)引進、資金投入等問題，及時提供農(nóng)資供應(yīng)、防災(zāi)減災(zāi)、產(chǎn)品銷售、運輸施工等方面的信息。同時，要推進農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)，壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，拓寬聯(lián)合體與大市場對接的有效途徑，提高市場競爭力。
4、豐富載體，促進黨群共富聯(lián)合體提質(zhì)增效。聯(lián)合體內(nèi)部的所有黨員，要自覺做到“五個帶頭”，爭當(dāng)“五個表率”，即帶頭學(xué)習(xí)，爭當(dāng)學(xué)用新技術(shù)、試驗新品種的表率；帶頭還貸，爭當(dāng)講求誠信、履行協(xié)議的表率；帶頭助人，爭當(dāng)團結(jié)互助、共同致富的表率；帶頭考察，爭當(dāng)搶抓信息、開拓市場的表率；帶頭發(fā)展，爭當(dāng)提高效益、增加收入的表率。聯(lián)合體之間要廣泛開展比科技技能、看發(fā)展?jié)摿?，比收入多少、看致富本領(lǐng)，比銷售渠道，看市場前景，比聯(lián)帶幫扶、看奉獻(xiàn)大小的“四比四看”活動。建立聯(lián)合體之間創(chuàng)先爭優(yōu)評比制度，定期公布黨群共富聯(lián)合體活動落實情況，通過開展民主評議黨員、黨員評星定格、黨員黨性定期分析評議等活動，增強開展創(chuàng)建黨群共富聯(lián)合體活動的責(zé)任感和榮譽感。
（三）以拓展功能型黨小組為抓手，實施“手拉手”引領(lǐng)工程，激發(fā)基層黨組織的活力
1、因地制宜，拓展功能黨小組。緊緊圍繞推動我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進社會和諧的中心任務(wù)，通過建立產(chǎn)業(yè)型、專業(yè)型、崗位型等功能黨小組，進一步發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員的引領(lǐng)作用。在農(nóng)村，可圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)，設(shè)立特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞務(wù)輸出、糾紛調(diào)處等功能黨小組；在社區(qū)，可圍繞服務(wù)居民、構(gòu)建和諧社區(qū)，設(shè)立文體興趣、健康咨詢、治安服務(wù)等功能黨小組；在企業(yè)，可圍繞提高企業(yè)生產(chǎn)效益、維護職工合法權(quán)益，設(shè)立技術(shù)攻關(guān)、安全生產(chǎn)、市場營銷等功能黨小組；在機關(guān)事業(yè)單位，可依據(jù)行業(yè)特點、職能定位、崗位職責(zé)，設(shè)立各類功能黨小組，提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展水平。
2、加強指導(dǎo)，完善功能黨小組。各級黨組織要讓能力素質(zhì)過硬、責(zé)任心強的同志擔(dān)任黨小組，從明確任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)入手，從大局整體出發(fā)，指導(dǎo)、幫助各個黨小組系統(tǒng)地制定、理清全年及一些階段性的工作計劃和思路，對黨小組在開展工作、完成任務(wù)過程中出現(xiàn)的問題和困難，要及時出面幫助解決。各功能黨小組要立足“三個圍繞”（即圍繞經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧和群眾滿意）目標(biāo)和“四個有”（年初有計劃、年內(nèi)有活動、年終有總結(jié)、活動有效果）的總體要求，一個黨小組主抓一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一個黨小組服務(wù)一個特定項目，引導(dǎo)黨小組在做優(yōu)做強種養(yǎng)殖業(yè)、做大做強文化旅游業(yè)、做活做強勞務(wù)運輸業(yè)等發(fā)揮功能，彰顯特色。
3、健全機制，規(guī)范功能黨小組。建立健全功能黨小組管理、考評等長效機制，實行“三級雙向”承諾制，黨支部要加強對各功能黨小組的管理，定期不定期地對功能黨小組開展活動情況、黨員承諾事項的落實等進行督促檢查。每年年初，黨支部要結(jié)合上級黨組織的重點工作，廣泛征集黨員群眾的意見和建議，確定全年的主要工作任務(wù)，就工作內(nèi)容、辦結(jié)時限等分別向黨員群眾和上級黨組織做出承諾，同時把承諾事項向所轄功能黨小組進行分解。功能黨小組要結(jié)合各自工作職責(zé)，對黨支部提出的工作任務(wù)進行細(xì)化，確定功能黨小組承諾的具體事項，并分別向黨員群眾和村黨支部做出承諾。功能黨小組按照黨員個人的能力特長，為每名黨員設(shè)崗定責(zé)；黨員根據(jù)個人實際和職責(zé)確定承諾事項，并以承諾書的形式向黨小組和群眾做出承諾。
4、拓寬領(lǐng)域，做強功能黨小組。要不斷創(chuàng)新黨組織活動方式，豐富黨組織活動內(nèi)容，以黨小組為紐帶，把所有的黨建工作載體都吸納進去、統(tǒng)攬起來，以黨小組為基本單元得到貫徹和落實，增強黨建活動的針對性和可操作性，使黨建工作的內(nèi)涵更加豐富，使黨的組織與黨的工作覆蓋全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。實行黨支部抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，黨小組抓特色項目，黨員爭創(chuàng)示范崗位，圍繞功能定位，建立黨員示范基地和包干責(zé)任區(qū)，開展“比、學(xué)、幫、趕、超”競賽活動，總結(jié)致富能手、結(jié)對幫帶、技能標(biāo)兵等先進典型及示范經(jīng)驗，真正發(fā)揮黨員能人的傳幫帶作用，帶動群眾共同富裕、共促和諧。對工作突出的黨小組，要認(rèn)真總結(jié)他們的好做法、好經(jīng)驗，宣揚他們的好成績，在功能黨小組之間形成創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀的生動局面。
（四）以“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”為抓手，實施“全覆蓋”服務(wù)工程，挖掘基層黨組織潛力
“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”是著眼于黨在基層執(zhí)政方式的創(chuàng)新探索，為群眾提供更為直接、高效的“一線”服務(wù)方式，提高社會管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。
1、網(wǎng)格定位，消除“真空”。各街道要以社區(qū)家庭為基本單位，在現(xiàn)有的街道社區(qū)區(qū)劃不變的前提下，一般以200戶家庭為一個網(wǎng)格，每一個網(wǎng)格配備一名格長，將組織關(guān)系在同一網(wǎng)格內(nèi)的黨員編入一個黨小組，并通過雙向選擇的辦法，確定每名黨員聯(lián)系10-20戶普通群眾，做到“橫向到邊、縱向到底”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效避免社會管理服務(wù)“真空”的現(xiàn)象。
2、整合力量，建立團隊。網(wǎng)格管理服務(wù)團隊以機關(guān)干部、街道、社區(qū)干部、網(wǎng)格黨小組組長、轄區(qū)民警為骨干，廣泛吸收教師、醫(yī)生等各類專業(yè)技術(shù)人才參與，一般由8－10人組成。網(wǎng)格管理服務(wù)團隊要充分考慮個人的崗位職責(zé)、專業(yè)特長、年齡結(jié)構(gòu)和性格特點等因素，使每支網(wǎng)格團隊都具備較好的管理和服務(wù)能力。同時要在網(wǎng)格的管理服務(wù)上，逐步形成“網(wǎng)格管理服務(wù)團隊+網(wǎng)格黨小組”的組織架構(gòu)。
3、明確職責(zé)，強化責(zé)任。網(wǎng)格黨小組及其成員以普遍聯(lián)系為主，一般每名黨員每月進行1次普遍走訪，網(wǎng)格黨小組每月召開1次工作例會，網(wǎng)格管理服務(wù)團隊每年集中安排4次普遍走訪。各街道設(shè)立“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室具體負(fù)責(zé)日常工作。
4、定期研判，上下聯(lián)動。各街道要建立定期和不定期網(wǎng)格民情研判制度，重點研究處理網(wǎng)格團隊無法獨立解決的疑難問題和關(guān)乎民生、民富、民安的普遍性問題。街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員每季度至少一次到社區(qū)集中聽取網(wǎng)格管理服務(wù)團隊的工作情況，如遇重要情況，隨時研究處理。對街道層面無法解決的，逐級向上級黨委、政府反映，尋求上級的幫助和支持。
四、工作措施
深入實施“凝心聚力”工程，要求各級黨組織要牢固樹立抓黨建就是抓發(fā)展、抓黨建必須抓基層、抓黨建必須抓制度、抓黨建要抓帶頭人的意識，切實加強對基層組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，真正把基層組織年建設(shè)落到實處、干出成效。
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨組織要及時成立實施“凝心聚力”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，各級黨組織書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，分管黨建工作的副書記是具體責(zé)任人，要用足夠的時間和精力抓好落實?？h級領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系一個黨群共富聯(lián)合體或功能黨小組工作，全區(qū)副科級以上干部每人負(fù)責(zé)聯(lián)系一個網(wǎng)格，力求把領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點辦成全區(qū)各項工作的示范點。
2、落實目標(biāo)責(zé)任。要嚴(yán)格實行目標(biāo)管理責(zé)任制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組專題研究制度、季度匯報制度和督查通報制度，把組建黨群共富聯(lián)合體、拓展黨小組及推行網(wǎng)格化管理工作納入各部門績效考核序列。鎮(zhèn)、街道要對每個聯(lián)合體、黨小組、網(wǎng)格進行建檔立卡，準(zhǔn)確掌握其運行情況，推進基層組織建設(shè)規(guī)范化、制度化。各鎮(zhèn)、街道要在3月底之前將組建黨群共富聯(lián)合體、功能黨小組、網(wǎng)格情況及運行情況報區(qū)委組織部，區(qū)委組織部統(tǒng)一匯總后上報區(qū)委。
3、強化考核獎懲。實施“凝心聚力”工程，以創(chuàng)新的思路推進基層組織建設(shè)，是當(dāng)前及今后一段時間黨建工作的一項重要任務(wù)。區(qū)委將采取重獎、重罰、重用的辦法，加大督促檢查和考核考評力度，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。區(qū)委采取每月抽查、季度通報、半年檢查、年終考核等工作措施，加大對工作責(zé)任的督促落實力度。
4、注重樹桿立標(biāo)。各鎮(zhèn)、街道要注重研究黨群共富聯(lián)合體、功能黨小組及網(wǎng)格化管理發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)先進典型，并采取多種形式進行宣傳推廣，充分發(fā)揮典型示范、引導(dǎo)帶動作用。要積極開展“十佳聯(lián)合體”、“十強黨小組”、“十優(yōu)網(wǎng)格”爭創(chuàng)活動，開展“雙帶”能手、網(wǎng)格服務(wù)標(biāo)兵、“紅細(xì)胞”之星等活動，區(qū)委將對評選出的先進進行表彰獎勵，促使“凝心聚力”工程有效開展。
