增強鄉村道路建造意見

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為認真落實好交通部提出的“修好農村公路，服務城鎮化，讓農民兄弟走上油路和水泥路”的建設目標，抓好農村公路建設工程，保證工程質量，提高投資效益，按時完成市農村公路建設規劃，根據《公路法》及省的有關規定，結合市實際情況，制定本實施意見。

一、指導思想

緊緊抓住黨中央、國務院高度重視“三農”問題，加大農村基礎設施投入的歷史機遇，堅持“依靠政府、發動群眾；因地制宜、就地取材；降低造價、確保質量；實事求是、加快發展”的建設原則，積極實施省、市規劃的農村公路建設，提高路網基礎水平，改善農村交通條件，適應人民群眾出行需求，為促進農村經濟發展，服務城鎮化進程，全面建設農村小康社會提供良好的交通條件。

二、建設目標

到2015年，用5年時間，通過積極爭取國家、省對農村公路的投資，市、縣、鄉（鎮）配套缺口資金的辦法，實現市100%的行政村通公路，85%的行政村通瀝青（水泥）公路，提高公路通達深度、通行能力及公路服務水平。

三、組織機構

由市人民政府成立期間農村公路建設項目實施領導小組，由分管交通的副市長任組長，市交通運輸局局長任副組長、涉及農村公路建設的相關單位領導為成員，領導小組辦公室設在市交通運輸局，負責市政府期間農村公路建設相關工作，主要職責是：負責指導市農村公路建設改造工程管理工作，執行上級制定的農村公路改造工程技術政策，協調解決建設過程中的相關事項，收集匯總各縣、區（市）年度計劃審核后上報省交通運輸廳審批，組織農村公路設計資料的審批上報省公路局備案。督促各縣、區（市）農村公路建設進度、質量、安全，定期或不定期組織對工程質量、進度安全及資金使用等有關工作的檢查，負責組織工程項目的竣（交）工驗收，總結交流經驗，收集、整理建設信息。

各縣、區（市）人民政府也應成立相應領導和管理機構，具體負責轄區內農村公路建設工程項目的實施管理工作，其主要職責是做好項目配套資金的落實及工程建設中的組織協調、征地拆遷、監督工作，確保工程項目保質保量按期完成。管理費在縣級配套資金中列支。

四、技術標準

通村瀝青（水泥）路、通村公路應遵循因地制宜原則，充分利用舊路資源、著重提高路面等級，完善防護排水設施，增強晴雨通行能力。

（一）路線標準。通村公路按《省鄉村公路工程技術標準》執行。通村瀝青（水泥）路原則上采用四級及以上等級公路標準，其極限最小平曲線半徑不得小于12米，極限最大縱坡：水泥路面不得大于9%，瀝青、彈石路面不得大于11%，路基寬度不得低于4.5米，路面寬度不得低于3.5米，每公里要設置不少于2?3處錯車道。工程艱巨、特別困難路段，經論證并落實安保設施建設實施方案后，標準可適當放寬。

（二）路面標準。一般通村瀝青（水泥）路采用混凝土路面為主，有重載交通的通村瀝青（水泥）路采用瀝青路面為主。路面基層強度應滿足路面施工技術規范要求，路面面層厚度為水泥混凝土不小于18厘米，瀝青表處不小于3厘米，彈石路面不小于10厘米。

（三）橋涵設計荷載標準。中橋、小橋采用公路?Ⅱ級荷載，大橋、特大橋采用公路?Ⅰ級荷載。

（四）做好農村公路的排水和防護工程，提高公路抗災能力。通村油路的安全設施應與工程建設同步實施，車購稅補助的通村油路項目，每公里提取1萬元，用于交通安全設施建設。

五、組織實施

（一）項目業主。通村公路和通村瀝青（水泥）路項目業主為項目所在縣、區（市）交通運輸局。

（二）項目前期工作。各縣、區（市）交通運輸局須提前開展項目前期工作，做好項目儲備。當年12月前可按規劃中縣鄉道改造和通村油路規劃規模的25%完成次年項目的簡易設計工作，并在次年申報年度建設計劃時，同時報送項目簡易審計。

（三）勘察設計審批。通村公路和一般通村油路（特指僅解決建制村通瀝青、水泥、彈石路要求）可實行簡易設計，由項目所在地縣交通運輸局組織助理工程師及以上職稱的專業人員承擔。承擔重載交通運輸（運煤路、產業路、市鎮、旅游等其他交通功能）的通村油路應委托相應資質的設計單位進行設計，設計費按相關規定計列，設計文件按一階段施工圖設計，報市交通運輸局審批。

（四）工程招標投標。農村公路建設項目中的大中橋梁及隧道必須進行招投標，通村油路按照《省工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（省人民政府令第116號）規定執行。農村公路建設招投標原則上實行委托有相應資質的中介機構組織招標工作，有條件的也可自行組織招標，但評標專家只能在省交通運輸廳或市交通運輸局專家庫中抽取。

（五）各縣、區（市）交通運輸局要開展農村公路示范工程建設，每年至少要組織一個示范工程建設，以帶動和推進農村公路建設工作。

（六）通村油路在需要設置安保設施的路段應設置安保設施，安保設施應與建設項目同步設計同步施工。未設置安保設施的通村油路每公里扣減車購稅1萬元。

（七）農村公路建設實行月報制度。各縣、區（市）交通運輸局在每月20日前上報本月工程進度、資金到位情況等報表及其他有關情況。

（八）通村油路的施工現場應設立公示牌，標示項目建設名稱、規模、投資額、各從業單位及聯系人、路基寬度、路面各層厚度、質量監督人員及舉報電話，以便社會進度和質量問題舉報。

（九）數據更新。各縣、區（市）交通運輸局在完成當年農村公路建設目標后，應及時完成年度建設項目的數據更新工作，并確保更新數據準確。

（十）通村油路的缺陷責任期為1年，質量保證金一般為施工合同額的5%。質量保證金由施工單位交付，建設單位設專戶保管。質量缺陷責任期滿、質量缺陷得到有效處置后，質量保證金應當及時返還施工單位。

（十一）交竣工驗收。通村油路項目的交工和竣工驗收工作可合并進行，缺陷責任期滿，質量缺陷得到有效修復和完成竣工資料編制后，由市交通運輸局組織驗收，并隨時接受省公路局抽查。交、竣工驗收應按照交通部《工程工程竣（交）工驗收辦法》執行。

（十二）市人民政府實行以獎代補的形式，對按時完成農村公路年度建設任務，驗收合格以上的項目，每公里補助建設資金1萬元。

六、質量監理與建設監督

（一）通村油路項目的工程監理鼓勵推行社會監理。有條件的可由業主抽調工程技術人員組成監理組實施監理。履行監理職責，監理費按有關規定取費標準的50%計列。

（二）通村油路項目的質量監督由市交通建設工程質量監督站負責。鼓勵項目沿線群眾參與工程建設質量的監督。

七、資金管理

（一）農村公路建設資金的劃撥和使用要嚴格按《省農村公路建設資金管理實施細則（試行）》執行，實行專戶、專賬管理，專款專用，嚴禁擠占、挪用。

（二）農村公路地方配套資金應按批復的施工圖預算及時足額到位，并將配套資金按每公里不低于15萬元劃撥到市農村公路建設辦公室專戶，市農村公路建設辦公室按進度撥付建設資金（上級補助資金和縣級配套資金）。

（三）加強農村公路改造工程的審計監督。通村油路改造項目必須按照國家有關規定進行會計審核，按規定及時編制竣工財務決算并進行審計。

（四）農村公路實施中，必須建立健全資金監督管理制度，，要從源頭上預防和遏制腐敗行為。堅持“雙合同制”，做到廉政監督與質量監督同步進行，廉政合同和工程合同同步簽訂。

八、安全生產

（一）加強農村公路建設期間安全生產監督和管理，維護國家和人民群眾生命財產安全。

（二）簽定安全生產合同條款，業主根據合同加強對施工企業的檢查、督促，發現問題要及時整改。

（三）易燃、易爆物品的采購、運輸、保管和使用，必須符合公安部門和安全管理部門的有關規定。

（四）工程施工必須嚴格按照施工操作規程進行。

九、考核評比

（一）市人民政府將農村公路建設納入對各縣、區（市）政府當年年終考核內容。

（二）市交通運輸局將農村公路建設納入對各縣、區（市）交通運輸局當年年終考核內容的同時，并對農村公路建設情況進行單項考核。

（三）考核內容：農村公路建設的項目管理、工程質量、工程進度、財務管理、進度報表、安全生產及廉政建設。