人口信息管理體系建構(gòu)意見

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各鎮(zhèn)人民政府，城區(qū)街道辦事處，縣政府各有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為有效整合部門人口信息，實(shí)現(xiàn)部門人口信息實(shí)時共享和監(jiān)管，進(jìn)一步提高我縣人口管理的信息化和精細(xì)化水平，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)縣政府研究，決定建設(shè)人口信息綜合管理系統(tǒng)，特提出實(shí)施意見如下。

一、建設(shè)人口信息綜合管理系統(tǒng)的必要性和重要意義

人口信息具有基礎(chǔ)性、基準(zhǔn)性、標(biāo)識性、穩(wěn)定性等特征，能夠?yàn)檎?wù)公開、業(yè)務(wù)協(xié)同、輔助決策、公共服務(wù)等提供信息支持。建設(shè)數(shù)據(jù)權(quán)威、時效性強(qiáng)、真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠的人口信息綜合管理系統(tǒng)，對于加強(qiáng)數(shù)字化管理和支持科學(xué)決策具有十分重要的意義。人口信息綜合管理系統(tǒng)作為人口信息資源的載體，是我縣電子政務(wù)的重要組成部分。管理系統(tǒng)的建設(shè)、應(yīng)用和管理是貫徹落實(shí)國家關(guān)于“加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用”的重要舉措。加強(qiáng)管理系統(tǒng)的建設(shè)、應(yīng)用和管理，對跨部門應(yīng)用提供人口信息支持，實(shí)現(xiàn)信息共享，減少重復(fù)采集，降低電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維成本，加強(qiáng)政府執(zhí)政能力，提升政府公共服務(wù)水平，將發(fā)揮重要作用。

二、總體目標(biāo)

按照“橫向到邊、縱向到底，共同開發(fā)、共建共享”的總體要求，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和履行職責(zé)需要，明確界定人口信息資源提供部門、管理部門、應(yīng)用部門的職責(zé)，建立人口信息資源的提供、交換、處理、存儲、更新、應(yīng)用和服務(wù)等機(jī)制，制定人口信息資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)人口信息綜合管理系統(tǒng)，構(gòu)建人口信息資源應(yīng)用服務(wù)和管理體系。為部門和社會公眾提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化并及時更新的人口信息資源服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)，為各類跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同提供有效支撐，進(jìn)一步提高宏觀決策能力、城市管理和公共服務(wù)水平。

三、工作原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。按照國家電子政務(wù)總體框架，結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃人口信息資源體系，統(tǒng)一制定人口信息綜合管理系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用和管理的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

（二）共同建設(shè)，共贏互利。在縣政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，根據(jù)部門職責(zé)分工，相關(guān)部門共同建設(shè)管理系統(tǒng)。尊重信息采集與更新部門的權(quán)責(zé)利，在供需協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上簽訂信息共享協(xié)議，并建立信息共享的激勵機(jī)制。

（三）確保安全，保護(hù)隱私。正確處理人口信息資源共享與保障安全、保守秘密的關(guān)系，保護(hù)國家安全、秘密和公民隱私。

四、工作任務(wù)

（一）實(shí)現(xiàn)部門人口信息全覆蓋

1．人口計(jì)生、公安、民政、人社、房管、衛(wèi)生、教育、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)、財(cái)政、工商、交警（車輛管理）部門，實(shí)現(xiàn)有關(guān)人口信息系統(tǒng)與縣人口信息綜合管理系統(tǒng)的對接，并按權(quán)限交換共享相關(guān)人口信息。重點(diǎn)采集交換人口和計(jì)劃生育、居住、落戶、戶口遷移、就業(yè)、婚姻、出生、死亡、殘疾、教育、社保、醫(yī)保、低保、民生優(yōu)惠政策等信息。

2．人口計(jì)生部門向人口信息綜合管理系統(tǒng)提供育齡婦女婚姻變動、孕情、出生、節(jié)育措施、死亡、人口流動、計(jì)劃生育各種獎勵扶助等信息。公安部門提供全縣人口戶籍信息、新生兒落戶登記、戶籍遷移變動、暫住人口管理等信息，民政部門提供結(jié)婚、離婚、死亡、低保等信息。人社部門負(fù)責(zé)提供社保、醫(yī)保等信息。房管部門提供人口居住、購買住房、物業(yè)管理等信息。衛(wèi)生部門提供接生、《出生醫(yī)學(xué)證明》簽發(fā)、節(jié)育手術(shù)、流引產(chǎn)手術(shù)和新農(nóng)合等信息。教育部門負(fù)責(zé)各類學(xué)校學(xué)生信息。財(cái)政部門提供糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)信息。交警部門提供車輛管理信息。工商部門提供企業(yè)法人注冊信息。

（二）健全完善人口信息采集機(jī)制

1．充分發(fā)揮村（社區(qū)）人口信息綜合采集管理主渠道作用，在村（社區(qū)）設(shè)立人口信息管理員崗位（由計(jì)生專干兼任），建立由人口信息管理員組織協(xié)調(diào)，村（居）民小組長、樓長、物業(yè)管理員等參加的人口信息采集隊(duì)伍，“按照隨時發(fā)現(xiàn)、實(shí)時變更”的要求，通過縣人口信息綜合管理系統(tǒng)，采集村（社區(qū)）實(shí)有居住人口所有與人口有關(guān)的信息。

2．按照人口服務(wù)管理屬地化的要求，在辦理居住證件、勞動用工合同、房屋租賃合同中采集有關(guān)人口信息。深入轄區(qū)各類社會單位和個體工商戶，全面采集外來人口信息。

（三）加強(qiáng)人口信息應(yīng)用共享工作

1．縣人口信息綜合管理系統(tǒng)開設(shè)各部門和各鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))專門網(wǎng)頁，通過聯(lián)網(wǎng)讀取、按權(quán)限分類傳送使用，為各部門提供人口信息概況、人口信息交換、人口信息分析、人口信息采集管理等共享和應(yīng)用服務(wù)，為各鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))提供本轄區(qū)人口信息服務(wù)。

2．縣人口計(jì)生局在匯總、統(tǒng)計(jì)、分析各類人口信息的基礎(chǔ)上，定期編發(fā)《縣人口動態(tài)》，每年編制《縣人口發(fā)展報(bào)告》，在縣計(jì)劃生育政務(wù)網(wǎng)開設(shè)人口公共信息欄目，為各級黨委政府、相關(guān)部門以及社會各界提供人口信息參考。

3．加強(qiáng)人口信息的分析研究，充分發(fā)揮人口信息綜合管理系統(tǒng)實(shí)有人口信息對領(lǐng)導(dǎo)決策、發(fā)展規(guī)劃、課題研究、重大項(xiàng)目論證、部門有關(guān)工作、社區(qū)人口服務(wù)管理、計(jì)劃生育、區(qū)域協(xié)作、防災(zāi)預(yù)案規(guī)劃等工作的應(yīng)用價(jià)值，為政府社會管理和公共服務(wù)提供依據(jù)。

五、實(shí)施步驟

按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作的要求，縣政府有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)人口信息綜合管理系統(tǒng)建設(shè)工作。縣政府責(zé)成縣人口計(jì)生局作為建設(shè)牽頭單位，履行全縣人口信息綜合管理系統(tǒng)建設(shè)管理職責(zé)，促進(jìn)全縣人口信息服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化、一體化。

（一）項(xiàng)目論證。通過召開專家論證會、需求調(diào)研會、現(xiàn)場調(diào)查等方式，調(diào)查部門人口信息綜合管理系統(tǒng)建設(shè)和人口信息交換需求，統(tǒng)一梳理，分門別類提出解決方案。

（二）項(xiàng)目建設(shè)。由縣人口計(jì)生局牽頭，各部門共同參與，依托縣公安戶籍人口數(shù)據(jù)庫和縣人口計(jì)生WIS數(shù)據(jù)庫，根據(jù)部門需求開發(fā)縣人口信息綜合管理系統(tǒng)。年實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生、公安、衛(wèi)生、民政、人社部門人口信息接入系統(tǒng)；年實(shí)現(xiàn)房管、教育、財(cái)政、殘聯(lián)部門人口信息接入系統(tǒng)；年實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)、交警、工商部門人口信息接入系統(tǒng)。

（三）項(xiàng)目推廣應(yīng)用。人口信息綜合管理系統(tǒng)初步建成后，通過試運(yùn)行進(jìn)一步完善，然后逐級培訓(xùn)推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)通過人口信息綜合管理系統(tǒng)管理全縣實(shí)有居住人口信息和各類社會單位、個體工商戶等所有外來人口信息，達(dá)到人口信息共享使用。人口信息綜合管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)如下功能：一是提供查詢涉及人口的所有信息；二是信息發(fā)生變動時自動為相關(guān)部門提供信息變動提示；三是提供數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、匯總和分析功能；四是提供部門數(shù)據(jù)比對和數(shù)據(jù)采集功能，確保數(shù)據(jù)及時更新。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供有力保障

人口信息綜合管理系統(tǒng)建設(shè)既是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)對社會建設(shè)具有深遠(yuǎn)影響和重大意義的社會工程，必須強(qiáng)化組織保障和機(jī)制保障，推動系統(tǒng)建設(shè)有序開展。

(一)精心組織實(shí)施。縣政府成立縣人口信息綜合管理系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣公安局、縣保密局、縣教體局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣衛(wèi)生局、縣人口計(jì)生局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣殘聯(lián)、縣房管局、縣信息產(chǎn)業(yè)局、縣工商局、縣交警大隊(duì)、縣聯(lián)通公司等部門組成，負(fù)責(zé)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照“政府牽頭、部門協(xié)作、社會參與、信息共享、權(quán)限管理”的總體工作思路，統(tǒng)一開展人口信息資源匯聚工作，實(shí)現(xiàn)全縣人口信息資源關(guān)聯(lián)共享，全面提升人口信息資源應(yīng)用工作水平。各部門也要相應(yīng)成立工作班子，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專門人員，精心組織實(shí)施，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按時保質(zhì)完成。

(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各部門要打破信息系統(tǒng)建設(shè)條線分割、自成體系的局限，樹立大局意識，緊密協(xié)作配合，形成系統(tǒng)建設(shè)合力。縣人口計(jì)生局、縣公安局和縣信息產(chǎn)業(yè)局要協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，共同研究、確定人口信息管理跨部門業(yè)務(wù)流程；組織制訂人口信息綜合管理系統(tǒng)使用的規(guī)范以及數(shù)據(jù)安全管理制度；負(fù)責(zé)匯聚各部門人口信息資源，并進(jìn)行關(guān)聯(lián)整合，開展人口信息綜合管理系統(tǒng)建設(shè)工作，共同做好人口信息的整合、更新、管理和服務(wù)工作。其他職能部門依托人口信息綜合管理系統(tǒng)，按規(guī)范要求及時提供有關(guān)數(shù)據(jù)信息，對應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)要求，調(diào)整改進(jìn)信息采集工作以及合理改造相關(guān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。

(三)完善工作機(jī)制。在縣領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立業(yè)務(wù)需求、技術(shù)實(shí)施、資金管理、行政監(jiān)督等各方面分工明確、相互銜接的信息化工作機(jī)制，形成權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)高效的工作格局。重點(diǎn)是建立健全聯(lián)席會議制度、信息報(bào)送制度、系統(tǒng)管理制度、查詢保密制度和開發(fā)應(yīng)用制度，保證人口信息綜合管理系統(tǒng)的統(tǒng)一建設(shè)、規(guī)范管理和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

(四)加大保障力度。要將人口信息綜合管理系統(tǒng)建設(shè)維護(hù)等專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障經(jīng)費(fèi)支持。對應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)，各部門要適時加強(qiáng)各自信息系統(tǒng)的改造建設(shè)，重點(diǎn)保障、適度傾斜、優(yōu)先安排信息化建設(shè)和維護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，納入部門預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，及時為縣人口信息綜合管理系統(tǒng)提供準(zhǔn)確、鮮活、完整的信息資源。