扶助養豬業建設的意見

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各鎮政府、街道辦事處，市屬各開發區管（工）委會，市直各部門、單位：

為進一步加快生豬養殖業發展，做大做強生豬產業，確保豬肉市場有效供給和食用安全，根據上級有關生豬產業發展的規劃和產業政策，結合我市實際，提出如下意見：

一、充分認識加快生豬產業發展的重要意義

近年來，我市生豬產業取得了長足發展，綜合生產能力顯著提高，在促進農民增收方面發揮了重要作用。年，天容食品加工項目落戶我市，建成后年屠宰加工生豬能力可達180萬頭，給我市生豬產業發展帶來了難得的機遇。但目前我市的生豬飼養量相對較少，散養比例較大，飼養場規模偏小，設施配套不健全，很大程度上制約著生豬產業的進一步發展。隨著工業化、信息化進程的快速推進，現代畜牧業已經進入轉型升級的關鍵時期，加快生豬產業發展對提升現代畜牧業發展的內在質量、促進農民增收具有十分重要的意義。因此，我們必須進一步提高對加快生豬產業發展重要性的認識，解放思想、開拓創新，大力推動全市生豬產業健康快速發展。

二、指導思想和發展目標

（一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，以“保市場安全供給、保養殖戶增收、保產業發展壯大”為目標，優化政策環境，加大扶持力度，積極構建“育繁推一體化”的生豬產業體系，加快建設天容食品優質原料基地，不斷提高生豬良種化、標準化、規模化發展水平。

（二）發展目標。到底，全市生豬存欄達到55萬頭以上，年出欄量達到120萬頭，生豬規模養殖比例達到85%，標準化養殖比重達到70%以上，力爭利用兩年左右的時間邁入“國家生豬調出大縣”行列。

三、主要措施

（一）制定發展規劃，大力發展標準化規模養殖。按照“政府引導、科學規劃、統一標準、規范管理”的原則，制定完善我市的生豬養殖發展整體規劃，加大生豬養殖場（區）的標準化建設力度，新建和改建一批規模大、標準高的現代化生豬養殖示范區。全面落實規模養殖場（區）建設審批和登記備案管理制度,督導生豬養殖企業完善出入場管理、飼料獸藥購進使用管理、衛生防疫及消毒等各項規章制度，全面推行畜牧標準化生產,用現代裝備、現代工藝武裝生豬生產，逐步達到生豬良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化。

（二）發展良種繁育，搞好新型實用技術的推廣和服務。增加畜牧科技投入，重點抓好畜牧科技創新能力建設，積極利用現代信息和生物技術，培育新品種、開發新產品。積極爭取國家支持，加大對重點原良種豬場、資源場、擴繁場的扶持力度，在保護好地方遺傳資源的基礎上，鼓勵種豬生產龍頭企業研發優良品種，不斷提高生豬良種覆蓋率，以滿足市場需要。以全封閉、自動化、信息化的飼養設施建設和高效益、零排放的自然生態養殖技術推廣為重點，大力推廣普及“自然養豬法”等生態循環畜牧養殖技術，利用生物技術搞好節能減排和面源污染防治。

（三）扶龍頭建基地，不斷提高產業化經營水平。堅持“外引和內扶并舉”的原則，積極培育和引進一批規模大、起點高、帶動能力強、品牌信譽好的龍頭企業。統籌規模養豬場、飼料生產企業和屠宰加工基地建設，確保其達到設計生產能力。充分發揮專業合作經濟組織在技術推廣、行業自律、維權保障、市場開拓、聯結龍頭企業的作用，組織養殖戶采取合同約定，推行訂單收購。鼓勵有條件的地方發展大型規范化生豬合作聯社。完善利益聯結機制，積極引導加工企業、種豬繁育企業、飼料供應企業參與生豬產業基地建設，加快完善“龍頭企業+合作社+農戶”的產業化經營體系。

（四）強化防控監管，確保畜產品質量安全。建立嚴格的疫情監測和報告制度，重點加強對口蹄疫、高致病性豬藍耳病等豬類疫病的監測，及時掌握疫情的發展趨勢。加強防控隊伍建設，扎實開展春秋兩季重大動物疫病集中強制免疫工作，認真做好日常補免工作，確保應免密度和耳標佩戴率始終維持在100%。突出抓好源頭控制，持續加大對投入品生產、畜產品質量安全監測和畜禽及其產品檢疫的管理力度，依法對產地環境、投入品生產和使用、飼養管理、產品加工過程實施全程監控。嚴把生豬宰前、宰后檢疫關，堅決杜絕不合格生豬產品流入市場。

四、政策保障

（一）落實土地優惠政策。繼續落實畜牧用地政策，簡化畜牧業用地審批手續，鼓勵合理利用荒山、荒地、灘涂等發展生豬養殖。對成長型、擴張型龍頭企業新上生豬標準化規模化養殖、精深加工項目所需用地，凡符合土地利用總體規劃、城鎮發展規劃和現代農業規劃，優先安排解決，保證畜牧業發展用地需要。生豬拍賣（交易）市場、飼料原料交易市場用地按工業用地政策對待。

（二）加大財政支持力度。積極落實好能繁母豬補貼、生豬標準化規模養殖場（小區）改擴建、良種繁育體系建設、生豬良種補貼等中央出臺的生豬產業扶持政策，規范項目資金管理，確保專款專用。市財政每年預算安排龍頭企業貸款貼息不低于100萬元，重點支持取得一級以上資格認證的種豬場、新建存欄規模在500頭以上或年出欄1000頭以上的生豬飼養場、國家標準化養殖場改擴建項目實施單位及發展勢頭良好、運作規范的生豬專業合作經濟組織等單位發展。貸款貼息優先用于大型生豬養殖場、種豬場新建和改擴建項目的糞污治理和標準化改造。

（三）加強金融信貸服務。金融機構要支持生豬專業合作經濟組織和生豬加工企業、規模養殖場（戶）搞好基礎設施建設、技術更新改造及風險防范等工作，切實解決好上述企業的貸款難、融資難、擔保難等問題。進一步創新金融產品和抵押擔保模式，完善信貸管理制度，特別是涉農金融機構要根據生豬企業和場戶的資金需求特點，進一步完善相關授信管理，采取專業合作社擔保、聯戶擔保、活豬或畜舍抵押等方式，全面提升對生豬養殖業和加工業的金融服務水平。

五、組織領導

（一）加強組織領導。市政府成立生豬產業發展工作領導小組，由分管副市長任組長，畜牧、發改、財政、國土、統計、環保、招商、金融、農行、農商行等有關部門負責同志為成員，辦公室設在市畜牧局，具體負責生豬產業發展的規劃布局、統籌協調和檢查督導，及時解決生豬產業發展過程中出現的矛盾和問題。

（二）強化督導考核。將生豬產業發展工作作為現代畜牧業發展考核的重要內容，并在、年度考核中設立單項獎，對在生豬產業發展中做出突出成績的鎮（街道、經濟開發區）進行表彰獎勵。生豬產業發展單項獎設一等獎1個、二等獎2個、三等獎3個，分別獎勵5萬元、3萬元和2萬元。同時，把生豬產業發展納入、年度農業農村重點工作考核，并作為加分項目。對新建存欄在500頭以上的生豬養殖場投資視同招商引資任務，并優先安排國家標準化養殖場建設項目。