區(qū)政水利建設機制建構意見

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為深入貫徹落實中央、省一號文件精神，促進農田水利建設健康發(fā)展，確保國家糧食安全，特制定本意見：

一、充分認識建立農田水利建設新機制的重大意義

農田水利設施是提高農業(yè)綜合生產能力的基礎。我區(qū)現(xiàn)有農田水利骨干工程大都建于上世紀50至70年代，大部分老化失修嚴重，效益衰減，小型農田水利工程配套率低，欠賬較多。提高農業(yè)綜合生產能力，必須進一步加強農田水利建設。但是隨著農村稅費改革逐步取消農村“兩工”后，農民群眾的投工投勞數量大幅度減少。農田水利建設滑坡，不僅直接影響當前的糧食增產，而且嚴重制約農業(yè)綜合生產能力的持續(xù)提高。因此，盡快建立加強農田水利建設的新機制新辦法，是當前和今后一個時期保護和提高農業(yè)綜合生產能力的一項重要而緊迫的任務。各單位、各有關部門要提高認識，統(tǒng)一思想，加強領導，積極穩(wěn)妥地做好這項工作，要深入調查研究，總結經驗，加強配合，齊心協(xié)力，共同推進新時期農田水利建設邁上新臺階。

二、建立農田水利建設新機制的指導思想和基本原則

（一）指導思想。按照全面落實科學發(fā)展觀的要求，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，認真貫徹落實中央和省、市一號文件精神，圍繞區(qū)委、區(qū)政府提出的建設生態(tài)、“四位一體”的都市農業(yè)生產體系總體目標，把水利作為基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，加快農田水利設施建設步伐，以農田水利建設規(guī)劃為依據，以加強組織動員為紐帶，以加快農田水利管理體制改革為動力，逐步建立起保障農田水利建設健康發(fā)展的長效機制。

（二）基本原則。1、堅持政府主導、民辦公助的原則。按照中央、省一號文件要求，區(qū)財政要逐步增加對農田水利建設的投入。同時，要把加大政府投入與增加農民勞動積累結合起來，充分利用農村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，組織和引導農民盡可能增加勞動積累。2、堅持民主決策、群眾自愿的原則。要嚴格區(qū)分農民出資出勞與加重農民負擔的政策界限，進一步完善“一事一議”籌資籌勞制度，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，以政府加大投入為契機，通過有效的組織工作，引導農民出資出勞開展直接受益的農田水利建設。同時，要嚴格規(guī)范“一事一議”程序，控制籌資投勞標準。3、堅持規(guī)劃先行、注重實效的原則。要發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌指導作用，把規(guī)劃作為鎮(zhèn)（街道）、村兩級組織農民出資出勞的必要條件和區(qū)財政安排投資的重要依據，科學有效地開展農田水利建設。4、堅持深化改革、創(chuàng)新體制的原則。建立以政府資金為引導的多元化投融資機制，加快農田水利管理體制和小型設施產權制度改革，形成農田水利建設管理的良性運行機制，調動廣大農民投資投勞開展農田水利建設和參與管理的積極性。

三、建立農田水利建設新機制的工作重點

（一）加大政府財政投入。要把水利作為政府公共財政投入的重點領域，進一步提高水利建設資金在固定資產投資中的比重，增加區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財政專項水利資金。區(qū)財政要從土地出讓收益中安排15%用于農田水利建設，結合農村土地綜合整治，整合各類涉農、涉水資金，充分發(fā)揮新增建設用地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。加強水資源費、河道工程修建維護管理費、水土保持補償費、水利工程占用補償費、污水處理費等規(guī)費的征繳管理，全額用于水利建設和管理。城市建設維護稅按不低于15%的比例用于城市防洪排澇工程、水源工程建設及水環(huán)境整治。

（二）加大金融信貸資金投入。根據不同水利工程的建設特點和項目性質，確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。各級小額貸款資金優(yōu)先用于農村小型水利工程建設。積極開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資。嚴格執(zhí)行農村水電增值稅和水利工程耕地占用稅政策，積極推行洪水保險和水利工程保險。

（三）加大社會資金投入。發(fā)揮我區(qū)農村小型水利工程產權改革領先優(yōu)勢，通過“民辦公助”、“以獎代補”、“民建民營民有民管”等方式，促進農村水利事業(yè)發(fā)展。按照多籌多補、多干多補的原則，加大村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補力度，對符合“一事一議”財政獎補條件并納入“一事一議”財政獎補范圍的“五小”和小型提灌、排灌設施等小型水利設施，各級政府按農民籌資籌勞總額的50%給予獎補，引導農民群眾自愿投資投勞興建小型水利設施。通過引導、扶持農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社建設規(guī)?；?、標準化、品牌化、企業(yè)化優(yōu)質農產品基地，吸引企業(yè)、農戶投資水利設施。制定優(yōu)惠政策，支持社會資本投入城鄉(xiāng)供水、污水處理回用等經營性水利項目，鼓勵采取產權置換、投資入股等方式，盤活水利固定資產，吸納社會資本和外資進入水利建設領域。

（四）搞好資金整合利用。加強資金整合，對農業(yè)綜合開發(fā)、基本農田整治、糧棉油基地建設、水系生態(tài)、農業(yè)產業(yè)振興規(guī)劃、現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展等各類涉水專項資金，按照渠道不亂、用途不變、各負其責、優(yōu)勢互補、各計其功的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分工協(xié)作，連片推進，形成合力，集中搞好農田水利設施建設。

（五）進一步加強農田水利建設的組織領導工作。鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）要將農田水利建設工作納入重要議事日程，明確目標和責任，落實有關政策，組織規(guī)劃編制，抓好項目實施，加強監(jiān)督檢查。水利部門要加強對工程建設的指導和監(jiān)督檢查。鼓勵和扶持農民用水協(xié)會等專業(yè)合作組織的發(fā)展，充分發(fā)揮其在工程建設、使用維修、水費計收等方面的作用。

（六）加快推進農田水利建設管理制度改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，推進小型農田水利設施產權制度改革，明確小型農田水利設施的所有權，落實管護責任主體。以農戶自用為主的小、微型工程，歸農戶個人所有；對受益戶較多的小型工程，可按受益范圍組建用水合作組織，相關設施歸用水合作組織所有；政府補助形成的資產，歸項目受益主體所有。允許小型農田水利設施以承包、租賃、拍賣等形式進行產權流轉，吸引社會資金投入。改革水價和水費計收機制，為工程良性運行和節(jié)約用水創(chuàng)造條件。