縣政鄉村金融支付環境建構意見

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為統籌我縣城鄉金融支付服務一體化發展，全面提升農村地區金融服務效率和質量，加快推進農村金融支付服務環境建設，加速農村地區資金流轉，促進農村地區經濟健康快速發展，現就加快推進全縣農村金融支付服務環境建設提出以下意見。

一、充分認識搞好農村金融支付服務環境建設工作的重要意義

金融是現代經濟的核心。支付服務是一切經濟金融活動的基礎，大力推動農村地區金融支付服務環境建設，健全完善農村金融支付體系，暢通農村地區資金結算渠道，不僅能減少現金使用，增強農村資源配置效率，而且對于推動農村地區經濟發展，促進社會穩定具有重要意義。近年來，我縣在加強農村金融支付環境建設方面做了大量工作，農村地區銀行業分支機構大小額支付參與者數量有了明顯提高，ATM、POS、轉賬電話、農民金融自助服務終端等現代金融服務設施在農村地區的布放數量明顯增加，農村金融支付服務的電子化程度不斷提高。在看到成績的同時，也要看到農村地區金融服務網點偏少、現代金融工具使用率低、農村居民現代金融知識缺乏等問題亦逐漸顯現，已成為制約農村地區經濟社會發展的重要因素，亟待突破。農村金融支付服務環境建設是社會主義新農村建設的一個重要組成部分。省政府要求各級政府部門加強對農村金融支付環境建設工作的組織領導和統籌協調。人民銀行濟南分行將年確定為省農村支付服務環境建設“強力推動年”，提出了具體的工作目標、工作重點和工作要求，力爭我省年農村支付環境建設取得重要突破。市金融工作辦公室和人民銀行市中心支行也出臺了《關于加快推進全市農村金融支付服務環境建設的意見》，對我市農村金融支付服務環境建設的工作目標、工作重點和工作要求進行了細化。各部門、各單位要從戰略和全局角度考慮，認真落實服務民生這一主題，統一思想，密切配合，強化措施，全力改善我縣農村金融支付服務環境，為促進我縣農村經濟發展，進一步加快社會主義新農村建設，做出新的、更大的貢獻。

二、農村金融支付服務環境建設的工作目標

我縣農村金融支付服務環境建設的總體目標是：建立有利于實施各項惠農政策的金融服務體系，大力發展適合農村地區的支付工具，建設覆蓋所有金融機構營業網點的安全、高效的支付清算系統，促進農村地區金融支付服務多元化、現代化、高效化。具體目標是：年末，我縣實現非現金支付量比年增長20%以上，持卡消費額占社會商品零售總額不低于20%；大小額支付系統參與者達到25家，覆蓋率達到50%以上；ATM、POS機的布放量分別達到56臺、400臺，分別比上一年度增加11臺、107臺；農民金融自助服務終端、轉賬電話分別達到150臺和2553臺，分別比上一年度增加127臺和1200臺。年末，在各種非現金支付工具合理快速增長的基礎上，實現農村地區人均持卡量超過1張。大力推廣農村地區新型支付工具，實現網上支付、電話支付等新型特色支付工具在鄉鎮的廣泛輻射。鄉鎮的主要商場、賓館以及休閑娛樂場所全部滿足刷卡消費的需求。到“十二五”末，我縣農村地區實現交易結算普遍使用非現金方式，持卡消費交易額占社會消費品零售總額達到40%以上。

三、農村金融支付服務環境建設的工作重點

（一）加大農村支付基礎設施建設，暢通農村資金匯路

加快現代化支付系統、金融機構行內匯兌系統等支付清算系統向農村地區的延伸，暢通農村結算渠道。各銀行業金融機構要加強在農村地區分支機構的電子化建設投入，新設立分支機構要全部加入大小額支付系統和票據交換系統。通過加強農村地區的電子化建設，提高農村地區資金清算的效率，不斷提高資金使用效益和社會效益。

（二）完善農村地區銀行卡受理環境，擴大非現金結算

加強農村地區對農民金融自助服務終端、轉賬電話、ATM、POS機具的需求調研，合理推進農民金融自助服務終端、轉賬電話、ATM、POS機具的布放，為持卡人提供提現及消費便利。年內，爭取每個鄉鎮和經濟發達的行政村都布設金融基礎設施。要積極營銷，創造條件發展特約商戶，有針對性地面向醫院、交易量較大的商店和賓館、產品交易市場以及特色旅游景點等加強業務推介，適當擴大POS機具的使用范圍。以服務“新農保”等惠農政策為抓手，大力布設農民金融自助服務終端和轉賬電話，普及農村地區銀行卡業務。今后力爭所有涉農惠民國家補貼資金全部通過結算賬戶和銀行卡發放，引導農村居民培育非現金結算意識。各銀行業金融機構要按照合作互利的原則，在政策允許的范圍內合理調整農村地區銀行卡的收費政策。

（三）普及傳統結算方式，創新支付結算手段

各銀行業金融機構要在風險可控的前提下，為農村經濟組織、種植養殖專業戶、個體工商戶等開立銀行結算賬戶創造便利條件，促進非現金支付結算業務發展。要支持符合條件的農村地區銀行網點加入人民幣銀行結算賬戶管理系統和聯網核查公民身份信息系統，實現對農村地區銀行結算賬戶的全程監管。大力支持農村地區經濟發展，要為經營狀況較好的涉農票據優先辦理再貼現業務。鼓勵在有條件的農村地區開展商業匯票業務，滿足農村重點龍頭企業的融資結算需求。在普及傳統支付工具的基礎上，加大網上銀行、POS、轉賬電話等新興支付工具的推廣，創新開發適合農村地區的非現金支付工具，推動農村結算工具的現代化。

（四）加強支付結算知識宣傳，提升農村居民現代金融意識

目前，農村地區的現金消費觀念依然根深蒂固，對現代化支付產品接受能力相對薄弱。要把握農村居民獨有的認知模式和對支付服務的特定需求，充分利用新聞媒體資源，通過新聞報道、專欄介紹、現場演示、播放專題片等形式，加強支付結算產品宣傳推介，逐步提高農民對現代化結算工具的認知度，引導和幫助農民使用各種支付工具，培育農村居民使用非現金支付工具結算的習慣，不斷提升農村居民現代金融意識。

四、做好農村金融支付服務環境建設的工作要求

（一）加強組織領導。為保證農村支付服務環境建設工作順利進行，我縣成立了農村支付服務環境建設工作領導小組，辦公室設在人民銀行縣支行，并研究制定了支付環境改善工作的目標和實施方案，統一組織指導本轄區支付服務環境建設工作。各有關單位要切實增強責任感和緊迫感，明確責任，分層推進，重點突破，構建城鄉一體化的支付結算網絡，確保我縣農村支付服務環境建設目標的順利實現。

（二）搞好調查研究。各單位要對實施方案確定的工作內容進行積極的探索和調查研究，并以農村地區實際結算需求為導向，不斷完善農村地區支付服務環境建設。人民銀行縣支行要定期組織人員到鄉鎮開展調研，發現問題，總結經驗，統一協調和處理農村金融支付服務環境建設中問題。各單位要將農村支付服務環境建設工作納入年度計劃，與其他工作一并抓好落實和總結，加強調研力度，及時總結反映工作中的經驗做法和存在的問題。

（三）加強監督檢查。農村支付環境建設是一項系統工程，各部門、各單位要將其作為支持農村經濟社會發展的一項重要工作來抓，樹立大局觀念，切實履行職責，立足區域經濟實際，認真組織實施，真正把縣農村支付環境建設工作做實、做好。人民銀行縣支行要適時對全縣農村支付環境建設工作進行檢查督導，并根據階段性工作完成情況，對各銀行業金融機構農村支付環境建設工作情況進行考核評比，對在我縣農村金融支付服務環境改善工作中做出突出貢獻的單位和個人進行表彰。