縣政搞活流通工作意見

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的一系列政策，充分發(fā)揮流通在擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、拉動經(jīng)濟(jì)增長中的重要作用，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就搞好流通、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、充分認(rèn)識搞活流通的重大意義

（一）高度重視和加強(qiáng)流通工作。流通在國民經(jīng)濟(jì)和社會中占有重要地位，是連接生產(chǎn)與消費(fèi)的橋梁與紐帶，是社會再生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，由生產(chǎn)到消費(fèi)最終要靠流通來實(shí)現(xiàn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流通已成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性行業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在連接產(chǎn)需、引導(dǎo)消費(fèi)、促進(jìn)生產(chǎn)、拉動經(jīng)濟(jì)增長等方面起著重要的作用。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高對流通工作重要性的認(rèn)識，采取切實(shí)有效的措施，積極推動商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)，進(jìn)而促進(jìn)全縣服務(wù)業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

二、努力構(gòu)筑農(nóng)村現(xiàn)代商品流通網(wǎng)絡(luò)

（二）繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。以萬利福有限責(zé)任公司、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司等企業(yè)為龍頭，進(jìn)一步搞好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，推動城鄉(xiāng)市場一體化，鼓勵連鎖企業(yè)在鄉(xiāng)、村兩級發(fā)展連鎖加盟農(nóng)家店；加快農(nóng)村農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品和日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，發(fā)展具有綜合服務(wù)功能的便利店、專營店，促進(jìn)農(nóng)村市場全面升溫。到年，建成300個農(nóng)家店、農(nóng)資店，新建配送中心一座，配送商品覆蓋我縣80%以上村鎮(zhèn)，促進(jìn)我縣農(nóng)村消費(fèi)水平提高。

（三）切實(shí)完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)發(fā)揮供銷社的傳統(tǒng)經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，組織實(shí)施“新網(wǎng)工程”，通過整合、改造和改革創(chuàng)新，搭建網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建平臺、拓展空間、提升功能，在完善日用消費(fèi)品、農(nóng)資、食鹽、煙花爆竹四大流通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，著力恢復(fù)重建農(nóng)副產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)和再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制進(jìn)度，促進(jìn)農(nóng)村商業(yè)有序、快速發(fā)展。健全農(nóng)村市場信息服務(wù)體系，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，著力解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題，促進(jìn)農(nóng)民增收。繼續(xù)實(shí)施“雙百”市場工程和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造工程，加快推動縣城西關(guān)農(nóng)貿(mào)市場和華北口頭紅棗商埠的升級改造。加強(qiáng)信息系統(tǒng)、檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)和冷藏保鮮、衛(wèi)生、質(zhì)量安全可追溯、物流配送等設(shè)施建設(shè)。積極推動“農(nóng)超對接”，支持大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社建立農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地，培育自有品牌，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。加快糧食現(xiàn)代物流發(fā)展，實(shí)現(xiàn)糧食散儲、散運(yùn)、散裝、散卸，提高糧食流通自動化、系統(tǒng)化和設(shè)施現(xiàn)代化水平。

（四）逐步健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系。完善我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料儲備制度，實(shí)行“淡儲旺供”，穩(wěn)定市場價(jià)格。由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司負(fù)責(zé)籌建占地面積6700平方米，建筑倉儲面積3200平方米的農(nóng)資儲備配送中心，為全縣330個農(nóng)資服務(wù)站提供優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)資配送服務(wù)，減少中間流通環(huán)節(jié)，節(jié)約流通成本，有效防止假冒偽劣農(nóng)資流入農(nóng)貿(mào)市場，確保全縣農(nóng)資銷售安全，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供可靠保障。

（五）合力開拓農(nóng)村市場。積極整合各種資源，多渠道、全方位推進(jìn)農(nóng)村市場體系建設(shè)。組織“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村活動，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村糧油消費(fèi)。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)連鎖經(jīng)營，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策導(dǎo)向作用，切實(shí)做好農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)工作，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)產(chǎn)品消費(fèi)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人作用，有效開拓農(nóng)村市場。鼓勵舉辦各種形式的展示展銷推介活動，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。大力發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，因地制宜增加新的農(nóng)險(xiǎn)險(xiǎn)種，促進(jìn)農(nóng)村資金融通和消費(fèi)安全。

（六）完善農(nóng)村商業(yè)便民服務(wù)設(shè)施。抓緊制定農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，完善農(nóng)村便民商業(yè)服務(wù)體系，大力推廣連鎖經(jīng)營，支持骨干企業(yè)到農(nóng)村開設(shè)與日常生活密切相關(guān)的便利店、便民店、廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)及維修店，方便群眾生活。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜市場示范工程，對羊柴蔬菜批發(fā)市場進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化升級改造。倡導(dǎo)賓館和餐飲企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，開辦便民實(shí)惠早餐服務(wù)。

三、加快完善城市商業(yè)服務(wù)功能

（七）改造提升縣城商業(yè)區(qū)。全面推進(jìn)中心商業(yè)區(qū)和特色商業(yè)街建設(shè)，形成各具特色的商業(yè)街區(qū)和結(jié)構(gòu)布局合理的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系。以玉城大街為主，建設(shè)商場集中的商貿(mào)中心區(qū)；以宣傳文化中心、玉城公園、香港路為主，建設(shè)文化活動、特色飲食商業(yè)區(qū)；加快推進(jìn)龍州商城和西關(guān)農(nóng)貿(mào)市場升級改造，并以此為契機(jī)，著力打造龍州大街針織、服裝、鞋帽等綜合商業(yè)區(qū)和衡陽大街農(nóng)產(chǎn)品、家具商業(yè)區(qū)；改造東街批發(fā)街，形成煙酒副食品批發(fā)一條街。加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)具及汽車配件和建材、裝飾裝潢等專業(yè)化市場建設(shè)。以維明超市、萬利福超市、牛仔王集團(tuán)等龍頭骨干企業(yè)的物流配送為基礎(chǔ)，加大投入，重點(diǎn)扶持，到年形成具有一定規(guī)模的北部商貿(mào)物流配送中心。

四、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)升級

（八）促進(jìn)耐用品消費(fèi)升級換代。支持零售企業(yè)實(shí)施照明、空調(diào)、取暖、電梯、冷柜等設(shè)備設(shè)施的節(jié)能改造，擴(kuò)大節(jié)電燈具、節(jié)水衛(wèi)具、節(jié)能廚具等節(jié)能產(chǎn)品的銷售；健全舊貨流通網(wǎng)絡(luò)，支持在城鄉(xiāng)建立舊貨交易市場和舊貨收購點(diǎn)；鼓勵零售企業(yè)和生產(chǎn)廠家在農(nóng)村開展“收舊售新”、“以舊換新”業(yè)務(wù)；倡導(dǎo)品牌經(jīng)銷商開展置換業(yè)務(wù)；支持報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)改造升級；規(guī)范、改造、完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，提高再生資源回收率。

（九）大力推進(jìn)家電下鄉(xiāng)工作。按照國家和省市統(tǒng)一安排部署，繼續(xù)抓好家電下鄉(xiāng)有關(guān)政策的貫徹落實(shí)，加大宣傳推廣力度，搞好補(bǔ)貼資金兌付，推進(jìn)農(nóng)村家電銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。有關(guān)部門要建立信息跟蹤網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊借家電下鄉(xiāng)名義銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為。相關(guān)經(jīng)銷企業(yè)要積極組織貨源，切實(shí)做好售后服務(wù)工作。

五、創(chuàng)新發(fā)展新型消費(fèi)模式

（十）積極培育和發(fā)展新的消費(fèi)熱點(diǎn)。及時市場供求信息，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)適銷對路商品和服務(wù)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。拓展電子信息、通訊產(chǎn)品、教育培訓(xùn)、婚慶服務(wù)、家政服務(wù)、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等消費(fèi)，引導(dǎo)個性化、時尚化、品牌化消費(fèi)需求；結(jié)合文化、風(fēng)俗和習(xí)慣，提供具有獨(dú)具特色的商品和服務(wù)；開展“名品進(jìn)名店”及“品牌產(chǎn)品下鄉(xiāng)”活動；配合國家提出的安居工程，擴(kuò)大和帶動家具、家電、家紡、家飾等相關(guān)消費(fèi)；擴(kuò)大汽車消費(fèi)，提高汽車售后服務(wù)質(zhì)量，培育二手車消費(fèi)和汽車租賃市場。

（十一）大力推動節(jié)假日消費(fèi)。利用節(jié)假日閑暇時間多、喜慶氣氛濃、群眾購買欲望強(qiáng)的特點(diǎn)，積極開展各類營銷活動，擴(kuò)大市場銷售。抓住休假制度調(diào)整的商機(jī)，突出“端午紀(jì)念”、“中秋團(tuán)圓”特色，組織商業(yè)流通企業(yè)開展形式多樣的創(chuàng)意商務(wù)活動，做好節(jié)假日特色商品市場供應(yīng)工作，促進(jìn)節(jié)日和休閑消費(fèi)。整合社會資源，充分利用廣場、超市等場所因地制宜開展形式多樣、內(nèi)容豐富的消費(fèi)促進(jìn)活動。相關(guān)部門對商家的促銷活動要提供便利。

（十二）進(jìn)一步促進(jìn)銀行卡使用。加強(qiáng)銀商合作，提升電子結(jié)算水平，擴(kuò)大銀行卡使用范圍，方便刷卡消費(fèi)。完善對銀行卡刷卡的配套支持政策，引導(dǎo)經(jīng)營者采用銀行卡結(jié)算，方便消費(fèi)者使用銀行卡支付。鼓勵競爭，改善電子支付環(huán)境，逐步降低刷卡費(fèi)率，減少經(jīng)營者電子結(jié)算成本，進(jìn)一步提高金融服務(wù)效率。

（十三）加快發(fā)展信用銷售。積極促進(jìn)和規(guī)范商業(yè)信用服務(wù)發(fā)展，支持建立信用風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，有效防范信用風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)信用銷售發(fā)展，緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。鼓勵企業(yè)、銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)合作，探索建立信用銷售、信用保險(xiǎn)和銀行信貸順暢銜接的機(jī)制。積極培育發(fā)展信用保理、信用調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評估等和信用銷售密切相關(guān)的服務(wù)行業(yè)。

六、搞好市場運(yùn)行監(jiān)測和調(diào)控

（十四）加強(qiáng)市場運(yùn)行監(jiān)測。切實(shí)加強(qiáng)市場運(yùn)行監(jiān)控，完善監(jiān)測制度，搞好監(jiān)測分析，建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的市場運(yùn)行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高數(shù)據(jù)采集、運(yùn)行分析、市場預(yù)測的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。建立健全重要消費(fèi)品和重要生產(chǎn)資料的市場預(yù)測預(yù)警體系，及時發(fā)現(xiàn)趨勢性、苗頭性問題并提出建議。

（十五）強(qiáng)化市場應(yīng)急調(diào)控。完善城鄉(xiāng)市場信息服務(wù)體系，建立應(yīng)急調(diào)控反應(yīng)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急工作機(jī)制，提高保障市場平穩(wěn)運(yùn)行和處置突發(fā)事件的能力。

七、切實(shí)改善消費(fèi)環(huán)境

（十六）狠抓流通環(huán)節(jié)食品安全。完善流通領(lǐng)域市場信息系統(tǒng)和監(jiān)管公共服務(wù)平臺，加強(qiáng)對流通企業(yè)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管。積極推進(jìn)食品安全檢測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善質(zhì)量不合格食品、農(nóng)產(chǎn)品的退市機(jī)制，建立有問題食品的無害化處理制度。實(shí)施“放心菜”、“放心酒”工程，實(shí)現(xiàn)酒類流通溯源信息化管理。加快“放心肉”監(jiān)管體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰。加強(qiáng)對定點(diǎn)屠宰企業(yè)無害化處理的監(jiān)控，建立肉品質(zhì)量信息可追溯體系。鼓勵定點(diǎn)屠宰企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，切實(shí)提高肉品安全保障水平。

（十七）切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管。積極推動市場誠信體系建設(shè)，組織開展各類市場專項(xiàng)整治活動，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐等各類違法違規(guī)行為，維護(hù)良好的市場秩序和交易環(huán)境，提振消費(fèi)信心，促進(jìn)安全、放心消費(fèi)。

（十八）加快建立統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系。打破地區(qū)封鎖，維護(hù)公平競爭，保障商品自由流通。落實(shí)好零售商、供應(yīng)商公平交易管理法規(guī)，規(guī)范零售企業(yè)經(jīng)營行為，推廣商品購銷合同示范文本，取消對供應(yīng)商的不合理收費(fèi)。引導(dǎo)零售企業(yè)規(guī)范促銷行為。

八、進(jìn)一步加大對流通業(yè)發(fā)展的支持力度

（十九）落實(shí)好支持流通業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。稅務(wù)部門要按規(guī)定落實(shí)跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)匯總繳納所得稅、增值稅的政策，支持連鎖企業(yè)跨區(qū)域快速擴(kuò)張。工商、稅務(wù)、煙草等部門負(fù)責(zé)落實(shí)好進(jìn)一步簡化連鎖經(jīng)營門店登記、注冊、辦證手續(xù)等政策，支持連鎖企業(yè)經(jīng)營專營、專賣商品。連鎖經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一配送除食品以外的商品，工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門原則上只在配送中心進(jìn)行質(zhì)量、衛(wèi)生等方面檢查，避免重復(fù)多頭抽檢。審計(jì)、稅務(wù)等監(jiān)管部門，實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)“一家查賬、多家認(rèn)可”的辦法，同一系統(tǒng)上下級監(jiān)管部門原則上不得重復(fù)檢查。物價(jià)部門負(fù)責(zé)會同交通部門進(jìn)一步落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷綠色通道政策，對合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收通行費(fèi)。

（二十）進(jìn)一步加強(qiáng)對流通工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視流通工作，把搞活流通作為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要舉措，擺到經(jīng)濟(jì)工作的重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，積極扶持。要高度重視和加強(qiáng)農(nóng)村市場開拓，縣商務(wù)、供銷等部門要充分發(fā)揮在開拓農(nóng)村市場、發(fā)展農(nóng)村流通消費(fèi)中的重要作用，支持各類流通連鎖企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)和組織優(yōu)勢，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，探索建立新型農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)。要加快傳統(tǒng)流通業(yè)的改造提升，大力發(fā)展現(xiàn)代流通組織形式和新興流通業(yè)態(tài)。進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，引導(dǎo)外地大中型流通企業(yè)在我縣開展連鎖化經(jīng)營，提高利用外資的質(zhì)量和水平，推動流通業(yè)和全縣服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，為建設(shè)開放、文明、生態(tài)、和諧的新作出更大的獻(xiàn)。